從巡視巡察視角 看領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計

錢洪羽

近年來，筆者多次參加各項巡視巡察工作，切身感受到巡視工作在實施監(jiān)督中的一些特有優(yōu)勢，對加強(qiáng)和改進(jìn)審計工作具有一定的借鑒意義。從結(jié)果上看，巡視巡察能在短時間內(nèi)，發(fā)現(xiàn)問題多、移送線索多、查處案件多、整改力度大、工作效率高。巡視巡察與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計有許多相似之處，一是在監(jiān)督機(jī)制上，都是在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，履行黨的監(jiān)督職責(zé);二是在監(jiān)督對象上，都是對“關(guān)鍵少數(shù)”的領(lǐng)導(dǎo)干部實施監(jiān)督，并要求監(jiān)督全覆蓋;三是在監(jiān)督方式上，都是常態(tài)化的監(jiān)督，沒有“民告官理”的定向監(jiān)督目標(biāo);四是在監(jiān)督結(jié)果處置上，都沒有處理權(quán)限，多以移交、建議處理為主。

國家審計機(jī)關(guān)開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計已二十多年，特別是近兩年，審計委員會的成立、中央兩辦新《規(guī)定》的實施，審計列入了黨的監(jiān)督行業(yè)，這為加強(qiáng)和改進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計提供了機(jī)制和體制上的保障。新的形式和任務(wù)要求，履行新時代經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計新使命，必須改進(jìn)工作思路、工作方式和方法，巡視巡察工作中的一些理念和做法值得學(xué)習(xí)和借鑒。

一、巡視巡察震懾效應(yīng)更強(qiáng)大，啟示我們必須在擴(kuò)大審計影響上下功夫

巡視巡察是《黨章》賦予各級黨委的重要職責(zé)，是黨要管黨、從嚴(yán)治黨的重要手段。黨的十九大以來，習(xí)主席對建立巡視巡察制度十分關(guān)注，親自批準(zhǔn)建立巡視巡察制度、開展巡視巡察工作。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“審計是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分”。貫徹落實習(xí)近平總書記講話精神，就經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計而言，關(guān)鍵在于提高政治站位，增強(qiáng)監(jiān)督理念，使審計監(jiān)督更好地服務(wù)于黨的建設(shè)，更好地促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，更好地貫徹落實黨的路線、方針和政策。一是要把貫徹落實黨的重大經(jīng)濟(jì)決策事項放在審計工作的首位。這是增強(qiáng)“四個意識”，做到“兩個維護(hù)”的政治問題。審計要像巡視巡察那樣，學(xué)會“架天線”，把審計的具體問題與貫徹落實黨的方針和政策聯(lián)系起來，加以分析和總結(jié)，提升審計的層次和水平;二是要把“關(guān)鍵少數(shù)人”用權(quán)作為審計工作的重點。巡視巡察或是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，重在加強(qiáng)對“關(guān)鍵少數(shù)人”的監(jiān)督，監(jiān)督權(quán)力的使用是否科學(xué)化、制度化和民主化，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”;三是要把黨的紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。當(dāng)今審計，不僅要講依法審計，還要講依黨紀(jì)黨規(guī)審計，把黨紀(jì)黨規(guī)作為審計的依據(jù)、判斷是非的標(biāo)準(zhǔn)和處理問題的遵循;四是要把黨紀(jì)黨規(guī)作為約束審計行為的基本遵循。黨紀(jì)黨規(guī)不僅要約束審計機(jī)關(guān)和審計人員的行為，還要約束被審計單位和相關(guān)人員的行為，要站在審計委員會的角度，從組織出發(fā)，要求被審計單位和人員講真話、供實情，不得隱瞞、編造、拒絕、對抗審計需要提供的情況，影響審計工作的順利進(jìn)行。

二、巡視巡察在獲取渠道資源上更廣泛，啟示我們必須在提高審計效果上功夫

俗話說“巧婦難為無米之炊”，實踐證明，審計資源的多少決定審計質(zhì)效的高低。巡視巡察之所以能做到快、準(zhǔn)、好，關(guān)鍵是能夠快速、全面、多渠道地獲取各方面資料。長期以來，審計習(xí)慣于把賬務(wù)資料作為審計的主要資源，有時甚至作為唯一的審計資源，審計視野不開闊、資料來源單一、發(fā)現(xiàn)問題少、審計質(zhì)效不高。結(jié)合巡視巡察工作經(jīng)驗，審計應(yīng)從以下幾個方面，更多獲取審計資源。一是擴(kuò)大指戰(zhàn)員來信來訪征集面。要把審計公告張貼到被審計單位及所屬基層單位，使審計工作更加接“地氣”，接受群眾監(jiān)督，反映群眾呼聲，查處有關(guān)線索。二是正確對待述職報告和工作總結(jié)。巡視要求被巡視單位撰寫匯報材料，要求匯報材料50%談問題，這種匯報材料實際上是一種自查報告，是巡視巡察最基礎(chǔ)的一手材料。現(xiàn)行審計取消了被審計單位和人員的自查規(guī)定，但要高度重視被審計人員的述職報告和被審計單位的工作總結(jié)，這里不僅反映了履職盡責(zé)情況，更重要的是可以從正面的、成績的事項中反映工作中的問題和不足。三是要有針對性的做好談心談話。巡視巡察把談心談話作為收集資料的重要來源和必須程序，新的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定也強(qiáng)調(diào)要對班子成員進(jìn)行座談。審計要充分利用談話，針對不同崗位提出不同的談話要求，從而達(dá)到了解事實真相，反映有關(guān)問題，解答有關(guān)疑點的目的。四是要充分利用各項檢查結(jié)果資料。巡視巡察把審計整改作為一項重要內(nèi)容，那么，審計也應(yīng)將巡視巡察、內(nèi)部審計、紀(jì)檢監(jiān)察、專項檢查等作為重要資源，對于涉及審計監(jiān)督范圍內(nèi)的問題，要查證整改結(jié)果，對整改不到位或虛假整改的要予以披露。

三、巡視巡察工作方法更靈活，啟示我們必須在精準(zhǔn)施審上下功夫

查賬是審計的基本手段，但絕不是唯一的手段。一是加強(qiáng)審前調(diào)查，重視審計創(chuàng)新。就是要像作戰(zhàn)打仗一樣，重視戰(zhàn)場勘察，把敵情、地形等特點搞清楚，從而全面調(diào)查了解被審計單位機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能任務(wù)、內(nèi)控制度、財經(jīng)管理等基本情況，對建設(shè)計劃、經(jīng)費賬目、信息數(shù)據(jù)等進(jìn)行深入分析，確定審計重點、鎖定問題疑點、評估審計風(fēng)險、制訂應(yīng)對方案，打有準(zhǔn)備有把握之戰(zhàn)。巡視工作的另一個鮮明特征就是在方法手段上注重創(chuàng)新，這也啟示我們要創(chuàng)新審計方法，推動審計改革轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，就是要強(qiáng)力推開聯(lián)網(wǎng)審計，緊前協(xié)調(diào)采集審計對象、行業(yè)部門、協(xié)查單位等數(shù)據(jù)，形成審計數(shù)據(jù)“資源池”，加快推進(jìn)數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)挖掘、模型構(gòu)建等工作，切實以創(chuàng)新力提升審計力。二是要突出審計重點，更加關(guān)注權(quán)力的運行。主要是對基建項目、“三公經(jīng)費”、物資服務(wù)采購、資產(chǎn)處置、專項資金、履行職責(zé)職能（包括審批、征收、減免、監(jiān)督）等六個方面做到“必查”，切實規(guī)范權(quán)力運行。三是要堅持問題導(dǎo)向，更加關(guān)注疑點的查核。堅持問題導(dǎo)向是監(jiān)督工作的獨有特性。審計人員參加巡視巡察工作主要任務(wù)是查問題、找疑點，特別是對于疑點事項要求查深查透，形成案件線索，具有移交、立案的條件，這在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中做得還不夠，需要加以借鑒并強(qiáng)化。四是堅持報告導(dǎo)向，更加關(guān)注報告要素的齊全。現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計報告存在一定程度上質(zhì)量不高的情況。鑒于此，審計要從取證開始，緊緊圍繞審計報告的要求，全面系統(tǒng)地組織材料，為高質(zhì)量的審計報告打下堅實的基礎(chǔ)。五是加強(qiáng)大數(shù)據(jù)運用，更加關(guān)注調(diào)查研究分析。巡視巡察廣泛利用被巡視單位的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和財務(wù)數(shù)據(jù)，在對比分析基礎(chǔ)上，加以調(diào)查核實，能夠查出一些帶有普遍性的問題。審計善于運用財務(wù)數(shù)據(jù)而忽視業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，致使一些問題與審計失之交臂。因此，審計應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的搜集和比對，通過大數(shù)據(jù)分析，獲得更多有價值的審計線索。

四、巡視協(xié)作配合更緊密，啟示我們必須在融合結(jié)合上下功夫

巡視巡察工作注重各部門協(xié)調(diào)配合，通常抽組多方面力量。比如，在力量配備上，通常是組織、紀(jì)檢、財務(wù)、審計混合編組;再比如，在情況準(zhǔn)備上，巡視巡察工作充分借助審計監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察、來信來訪、專項檢查中發(fā)現(xiàn)的問題;還比如，在配合協(xié)作上，巡視組成員之間密切配合，分工不分家，一個人發(fā)現(xiàn)重大問題整個小組“撲上去”，一個小組發(fā)現(xiàn)重大問題全組“飛過去”，共同參與協(xié)同完成。審計工作也應(yīng)該加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成整體合力，發(fā)揮綜合效應(yīng)。一是發(fā)揮監(jiān)督合力。充分利用紀(jì)檢、巡視成果，規(guī)范與紀(jì)檢、巡視工作的協(xié)調(diào)機(jī)制，建立工作計劃互商、信息資源共享、定期協(xié)調(diào)溝通等制度，使紀(jì)檢、巡視與審計優(yōu)勢互補(bǔ)，形成監(jiān)督合力。二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。建立由組織、人事、紀(jì)檢等有關(guān)部門組成的審計工作協(xié)作配合機(jī)制，制定相關(guān)制度、明確相關(guān)職責(zé)，著力推動紀(jì)檢、組織、干部等部門對審計查出問題線索的互聯(lián)互通，形成“移交問題，問責(zé)處理、信息反饋”的完整鏈條。三是建立一支政治覺悟高、廉潔自律、高水平的審計專業(yè)隊伍。隊伍決定作風(fēng)、作風(fēng)決定質(zhì)量、質(zhì)量決定效果，高質(zhì)量的審計隊伍必然帶來高效率的審計結(jié)果。四是提升審計報告實用性。現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計報告，存在有些看不懂、紀(jì)委不好用的問題。其中有審計查出問題的定性過于專業(yè)化的問題，沒有與黨紀(jì)黨規(guī)相聯(lián)系，架上“天線”。審計要提升審計報告適用性，根據(jù)黨組織需求確定報告的格式和內(nèi)容，使審計報告更容易引起領(lǐng)導(dǎo)的重視，提高審計實效。五是加大審計整改力度。審計整改是一項系統(tǒng)工程，專靠審計自身力量還不夠，應(yīng)當(dāng)借鑒巡視巡察經(jīng)驗，對于審計查出問題的整改進(jìn)行職責(zé)分工，建議主管部門和經(jīng)濟(jì)責(zé)任聯(lián)席會議相關(guān)單位督促整改，把審計整改落到實處。要重視審計回訪，像巡視工作那樣，多搞幾次“回頭看”，殺他個“回馬槍”，做到真訪實訪嚴(yán)訪。對審計發(fā)現(xiàn)的問題要逐一進(jìn)行核對，不放過一個疑點線索，做到問題不見底、整改不到位絕不收兵。對拖著不改、頂著不改、敷衍了事等問題，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)一律通報，毫不客氣毫不手軟。六是加大審計信息宣傳力度。審計宣傳是提升審計權(quán)威的重要渠道，及時公開審計項目實施情況、審計發(fā)現(xiàn)問題和整改結(jié)果，主動接受各方面的監(jiān)督。特別是要對拒不整改或?qū)覍弻曳浮医恢沟膯挝缓拓?zé)任人予以公開曝光，形成震懾效應(yīng)。七是加強(qiáng)警示教育力度。強(qiáng)化屬地管轄、近前監(jiān)督、主動服務(wù)意識，充分發(fā)揮審計結(jié)果、審計案例的教育警示作用，結(jié)合審計任務(wù)定期進(jìn)行法規(guī)宣講，通報近年來審計發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性問題，對典型案例、嚴(yán)重問題要指名道姓，收到“審計一事、震懾一群、教育一片”的效果。

（作者單位：上海消防總隊政治部審計處）