新時代如何全面推進鄉村振興

張俊娜

——專訪福建農林大學新農村發展研究院執行院長、中國人民大學教授、北京大學習近平新時代中國特色社會主義思想研究院鄉村振興中心主任溫鐵軍

2月21日，《中共中央 國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》，即2021年中央一號文件發布。中央一號文件以“全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化”為題，這是“三農”工作重心的歷史性轉移。同時，文件開宗明義強調了做好“三農”工作的重大戰略意義，開篇指出：“農業農村發展取得新的歷史性成就，為黨和國家戰勝各種艱難險阻、穩定經濟社會發展大局，發揮了‘壓艙石作用”。這就凸顯出“三農”工作是面對全球化挑戰所必須練好的“內功”，是保障國家安全的重要基礎。如何理解“三農”工作的“壓艙石”作用？中國特色社會主義農業農村現代化的內涵有哪些？如何加深對“三農”工作高度政治性和政策性的認識，堅持中國特色社會主義鄉村振興的正確政治方向？為此，本刊特邀著名“三農”問題專家、福建農林大學新農村發展研究院執行院長、中國人民大學教授、北京大學習近平新時代中國特色社會主義思想研究院鄉村振興中心主任溫鐵軍為讀者解讀一號文件要點。

將“三農”作為保障

國家安全的重要基礎

《領導文萃》：在去年底的中央農村工作會議上，習近平總書記強調“堅持把解決好‘三農問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力推動鄉村振興”，又指出“民族要復興，鄉村必振興”，把“三農”問題提到了新的歷史高度。結合今年的一號文件，國家將“三農”工作和鄉村振興提到如此的高度，有何背景和深意？

溫鐵軍：農業農村部部長唐仁建在受訪中提到，2020年受新冠肺炎疫情和世界經濟下行影響，一度有3000多萬農民工留鄉或二次返鄉，但社會大局保持穩定，其中很大原因就是農村發揮了重要的蓄水池和穩定器作用。在未來不確定的全球化挑戰和疊加風險中，“三農”對國家整體安全的意義更加顯化。

大家可以從有關部門領導的解讀中看到一個很重要的信息，就是我們一貫強調的鄉村振興，不是一個簡單的鄉村發展問題，而是我們面對嚴峻的全球化挑戰的壓艙石。要把鄉村振興放到國家綜合安全的戰略基礎來考量，這樣我們才能認識到鄉村振興的重大意義，也才能理解為什么國家這么強調鄉村振興。

從2018年開始，中美貿易戰、科技戰相繼開打，到2020年受新冠肺炎疫情的影響，全球經濟陷入低迷，外需下降。回顧2009年，時任中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文指出，受2008年金融危機影響，有2500萬農民就業壓力較大。彼時，國家采取擴大重大項目和基建投資帶動就業。而此次唐仁建部長所提到的“一度有3000多萬農民工留鄉或二次返鄉”，情況較之12年前嚴峻，所以中央強調要有底線思維，面對全球化的挑戰，要把農業農村作為壓艙石，全面推進鄉村振興。從數字來看，農業農村確實起到了壓艙石的作用。

另一方面，“大疫止于村野”。2020年暴發的新冠肺炎疫情，中國之所以能有效地應對，很大程度上是因為疫情暴發之時正好是農民工大量返鄉的時候，雖然農村缺醫少藥，但很少暴發疫情，凡屬于自然環境較好的農村，幾乎都是疫情無法泛濫的地方。實踐證明，只有鄉村可以最低成本地實現有效的群防群控。封村斷路只不過是大家表面看到的手段，真實的原因是鄉土社會到目前為止仍具有自給自足的條件。

十九屆五中全會把“中國人均GDP達到中等發達國家水平”這一目標的實現時間定為2035年;2018年一號文件把鄉村全面振興的時間定為2050年。也就是說即使實現了中等發達水平，我們還得繼續花15年的時間完成鄉村振興，才能讓十九大確立的“不平衡不充分”的發展問題從根本上得以緩解。上個世紀20年代，當前輩鄉賢們開始推進鄉村建設的時候，梁漱溟老先生就曾說過：“鄉村建設實非建設鄉村，乃在于建設整個中國。” 我們從這個角度來看，鄉村振興的重大意義是歷史性的。

《領導文萃》：除了作為應對全球化挑戰的壓艙石作用之外，從國家綜合安全層面來說，“三農”工作的重要性具體還表現在哪些方面？

溫鐵軍：在國家綜合安全中，首先強調的是糧食總量安全。因此，在生產、消費、調控等各個環節，都要加強糧食安全責任的制度設計和觀念引導。除了地方各級黨委和政府要切實扛起糧食安全政治責任，還要強化農民和市民相結合的糧食安全責任，要在貫徹“省長米袋子”的責任到位進程中，構建起“在地化”的能夠分擔糧食生產風險和合理收益的城鄉互助體系。

其次是種子安全。近些年種子的商業化體系幾乎摧毀了農民自留的土種，大多數農民不再有留種、藏種以及保護種質資源的意識和行動，因此，要加強種質資源的保護和利用，打好“種業翻身仗”。

再次是耕地安全。近年來，城市周邊耕地大部分被房地產過度膨脹帶動的“增減掛鉤”政策搞成了“基本農田上山”，加之合村并居導致農民遠離土地，糧食耕種條件惡化，機械和勞動力上山種糧食的成本奇高，越是形式主義地靠各級開會發文件來保護基本農田，撂荒地就越多。諸如此類的情況，對耕地的數量和質量都是一種損害。我們現在還應更多地強調耕地的質量安全，向中央強調的質量效益型增長轉型。

堅持中國特色社會主義

鄉村振興的正確政治方向

《領導文萃》：2021年一號文件的第二部分主題為“實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接”，您認為這二者有效銜接的關鍵是什么？

溫鐵軍：一號文件另一個非常重要的強調，就是我們完成脫貧攻堅戰略靠的是舉國體制，只有在黨中央的帶領之下，全黨一致才有可能調動全國的積極性，完成戰略目標。在脫貧攻堅時期，發達地區對接欠發達地區，大型國有企業對接欠發達地區，以舉國體制，舉全國之力，我們才成功地在較短的時間內完成了脫貧攻堅這一重大的歷史任務。中央現在提出的要把脫貧攻堅的可持續性和鄉村振興有機銜接，其中重要的就是舉國體制的銜接。目前是二者銜接的關鍵期，仍然需要繼續堅持舉國體制。

基于此，我們就能把握好習近平總書記明確提出的“鄉村振興要堅持正確的政治方向”。正確的政治方向要靠什么來堅持？這就是文件里不同段落都強調的要建立實施鄉村振興戰略領導責任制，實行中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制。黨政一把手是第一責任人，五級書記抓鄉村振興。這其中，黨的意志起核心作用，只有靠具有集中統一指揮能力的黨的組織體系，五級黨委把它當作中心工作，各級書記親自抓鄉村振興，代表著不同利益群體的利益取向的部門才有可能被協調到鄉村振興這個戰略方向上。因此，此次文件中高度認可“以習近平同志為核心的黨中央馳而不息重農強農的戰略決策完全正確”，這就為各部門從宏觀大局出發統一思想，把以往過多強調城市化的工作重心再度轉向“三農”確定了著眼點，上下統一思想認識。

因此，堅持正確政治方向，就要堅持中國特色社會主義的鄉村振興，就要服務于國家重大轉型和整體安全。

《領導文萃》：根據您上述的講解，我們對“走中國特色社會主義鄉村振興道路”有了政治方面認識，下一步，我們該如何走好走實？

溫鐵軍：為什么強調走中國特色社會主義鄉村振興道路？因為工業化發展階段，產業資本高度同構，標準化、可集成和大規模傳輸，不是傳統發展中國家能夠輕易應對的，產業資本對不同文化有強勢摧毀性，派生的文化教育體現產業資本要求，是機械化的單一大規模量產的產業方式。工業化時代產生的歐洲福利資本主義、東亞社會資本主義雖表述不同，但都強調大生產，內涵仍是人類在資本主義時期工業化階段派生的意識形態。

雖然中國產業資本總量和金融資本總量世界第一，但在發展方向上鄉村振興與生態文明戰略直接結合。同期，國家對金融資本強化約束、嚴禁異化，2019年提出“金融供給側改革”則明確要求必須服務實體。我們認為，只有把金融供給側改革與農業供給側改革整合起來，才能服務于現階段的生態文明和鄉村振興等生態經濟，而不是靠單一部門推進來提高農業產出和產量。

據此，堅持正確的政治方向之下的鄉村振興，就不能簡單化地按照資本主義國家農業農村現代化的要求制定中國農業現代化標準，而是既要按照中國特色社會主義的基本制度特征，形成中國特色社會主義鄉村振興的指標體系;又要納入國家生態文明戰略轉型，推出“兩山”理念下體現“空間正義”的生態資源價值化的實現形式。

理解中國特色社會主義

農業農村現代化

《領導文萃》：我們應從什么角度出發，才能全面深刻理解“中國特色社會主義農業農村現代化”這一概念和意義？

溫鐵軍：把壓艙石、舉國體制和政治方向這三個原則作為指導思想，就會理解我們討論的中國特色社會主義現代化中的農業與農村發展。

首先應該明白，即使資本主義國家的農業現代化，也沒有統一模式。農業自身內在具有自然過程與經濟過程高度結合的特征，在世界范圍內形成的現代農業發展模式逐步演化為三個不同類型：第一種是以美加澳為代表的“盎格魯-美利堅模式”的大農場農業，因徹底殖民化形成資源廣大的客觀條件而得以實現農業規模化和資本化，對應的則是公司化和產業化的農業政策。只有原住民基本上讓出了土地資源，才能形成外來殖民者的大農業模式。第二種是以歐盟為代表的“萊茵模式”的中小農場農業。自上世紀70年代以來，當歐洲本土制造業開始紛紛向外轉移，歐洲也出現了就業難題的時候，有相當多的城市人口是向農村轉移的，于是農村出現了中小規模農場，其中60%農場由兼業化中產階級市民經營。因歐洲人口增長絕對值大于移出人口絕對值而致使資源愈益有限，只能實現農業資本化與生態化相結合，形成與農業生態化高度相關的綠色社會運動，所以我們稱這種模式為綠色農業模式。因難以與美國大農場競爭，所以歐盟國家在農業方面，不僅強化一般的關稅壁壘，還強化它的社會壁壘甚至是文化壁壘，同時也是高補貼的，歐盟的農場每年大約能得到2萬美元的各類補貼。第三種則是以中日韓為代表的“東亞模式”的農戶經濟，因人地關系高度緊張而唯有在國家戰略目標之下的政府介入甚至全程干預，通過對農村人口全覆蓋的普惠制的綜合性合作社體系來實現社會資源資本化，才能維持“三農”的相對穩定，這種模式最具有社會性。需要指出的是，在一些國家和地區，政府的農業補貼和優惠政策是向綜合性農協傾斜的，這種綜合性農協是國家許可壟斷的，幾乎壟斷了農村經濟、社會、文化的各個方面。這種模式使得本國或地區的農業現代化較為穩定和安全，例如日本以稻米立國，至今日本的主糧稻米仍維持100%以上的自給率。日本的農業補貼比萊茵模式還高，但全部傾斜給農協，99%的農民加入綜合農協;并且綜合農協所從事的金融保險等高收益領域的業務，國家給予免稅支持，但要求收益的一半以上返還“三農”，用于鄉村事業的發展。農協將農民納為會員，在農村生活的居民則為準會員，金融保險等業務同樣對準會員開放，所以日本農協運行的金融總量占到了全國的三分之一。總的來說，東亞模式用工業、商業等領域的收益反哺了收益低下的農業，用這種方式穩住了“三農”，實現了農業農村現代化。

中國特色社會主義的農業農村現代化，需要和中華民族偉大復興的核心內容生態文明相結合。最值得借鑒的是以中產階級市民為主體的萊茵模式與“綜合性合作社”為主體的東亞模式。這次一號文件提出的“三位一體”，是突破性的政策。推進“城鄉融合”，加強縣域統籌;再次強調深化供銷合作社綜合改革，開展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作。由此，應該通過深化“三變”改革（資源變資產、資金變股金、農民變股東），大力發展以重構新型集體經濟為微觀經濟主體的社會企業，培育組織化較高的農民經濟主體。這樣，才能逐漸弱化以往較多采納主要源于“殖民地大農場”經驗的美國模式的制度成本。

構建新格局要以“新理念”

來深化改革

《領導文萃》：中央一號文件提出，要繼續完善農村產權制度和要素市場化配置機制，充分激發農村發展內生動力。包括健全土地經營權流轉服務體系，積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度等。對此，您是如何理解的？

溫鐵軍：近年來，隨著“三權分置”等政策的實施，農村產權改革不斷推進，不少農民通過土地、宅基地等經營權流轉獲得了穩定的財產性收入，但由于很多三四線以下的縣域出現房地產嚴重過剩，建成面積甚至超過全縣人口正常需求的兩倍，進而惡化了縣級財政負債和金融質量，致使改革也逐漸顯現出深水區的困局，迫切需要構建以“兩山”等新理念指導下的新格局。

在生態文明戰略轉型的新階段，要把“兩山”理念體現在鄉村振興之中，那么“生態資源產業化及其資本深化”就是鄉村振興的關鍵。又因為空間資源具有不可分割的結構化黏性，鄉村振興中的經濟發展需要從產業平面開發轉向空間資源開發，就得把生態資源的開發權利交回農民主體，才能增加本村農民長期的財產性收入。今年的一號文件再次強調綠色發展生態養護，本身也在拓展生態化要素市場的空間。眾所周知，習近平總書記提出山水林田湖草是“生命共同體”，這些空間生態資源也都是“兩山”理念之下新的生產力要素，具有典型的非標性、整體性和公共性特點，難以用一般的市場交易定價，其價值的實現要以村域綜合新型集體經濟為載體。并且，生態產業化必須以結構性合約為基礎，形成的是多元主體結構化的互動及其有效治理。對此，政府可以通過金融和財政手段的結合，創新鄉村振興的投入方式，利用好“三級市場”機制，先做村內三產資源普查，由集體經濟組織整合資源，股份量化到人，借助內置金融的抵押貸款實現成員之間的內部定價。然后才能通過集體把這些完成內部初次定價的資產交由合作社為主的村內外多種主體來經營。

只有“兩山”+“兩化”的業態創新，才能使得資本和技術等稀缺要素回流。但資本是不可能在自動體現空間正義的原則之下回流，它一定是搶占有限的資源，然后占有資本化收益。所以，才需要通過三級市場的制度設計來限制資本，使之部分地體現為人民服務，但要真正體現“以人民為中心”而非“以資本為中心”的社會主義價值導向，還得推進“社會企業”轉型。

所以，我們不能再套用過去幾十年來與粗放數量型增長配套的簡單市場觀念，而是要思考新理念和討論新格局，究竟什么才是真正符合“兩山”理念的質量效益型的要素市場。在這方面，各地已經出現了大量的改革創新實踐與陳舊的制度規則產生復雜矛盾的例子，亟待各地各部門在貫徹一號文件的鄉村建設行動中加強對原有利益結構的調查，在對本單位貫徹新理念的學習之中，認真反思不符合“兩山”理念的相關制度和管理規則，才能把深化改革作為推進農業農村現代化的動力。

“暢通城鄉經濟循環”作為

拉動內需的政策重點

《領導文萃》：今年的一號文件也是我國“十四五”時期的第一份一號文件。除了上述內容外，文件中還有哪些要點體現了“新階段、新理念、新格局”這一“十四五”規劃建議的核心要義？

溫鐵軍：文件中與“新階段、新理念、新格局”的提法直接有關的表述在全文第三段，強調“解決好發展不平衡不充分問題，重點難點在‘三農，迫切需要補齊農業農村短板弱項，推動城鄉協調發展;構建新發展格局，潛力后勁在‘三農，迫切需要擴大農村需求，暢通城鄉經濟循環;應對國內外各種風險挑戰，基礎支撐在‘三農，迫切需要穩住農業基本盤，守好‘三農基礎。”據此可見，補齊短板弱項要靠城鄉協調，擴大農村內需靠暢通城鄉經濟循環，凸顯了城鄉融合戰略在鄉村振興中的作用。

“構建新發展格局，潛力后勁在‘三農，迫切需要擴大農村需求，暢通城鄉經濟循環”，這顯然是個“抓住牛鼻子”的提法，因為近年來農民消費占比不斷下降，約四成鄉村人口的消費品零售總額不到城鎮的五分之一。要全面促進農村消費，先要面對鄉村人口普遍落入“老齡化”收入較低的困境。鄉村老年人承擔了農業生產的很多勞務，但他們屬于不被勞動力市場認可的“殘值勞動力”，難以靠提高勞動生產率來促進增收。由此看，唯有“城鄉融合”才能借助“暢通城鄉經濟循環”促進鄉村消費。因而，我們在實踐中就不能就農民談農民，就農村談農村，而是要結合一號文件前面的綜述涉及的整體內容深化針對性的體制改革，才能在正反兩個方面綜合施策：

一是推動城鄉兩個要素市場融合需要的“三變”改革，借此推動一二三產融合，使農民在重構新型集體經濟的財產關系變化中得到長期的財產性收入，進而在與市民及社會力量的聯合創業創新過程中收入真正得到提升。

二是要特別注意有關部門缺乏戰略思維，為了消化縣以下城鎮過剩房地產造成的嚴重負債，人為地把醫療、教育等領域資源向城市集中，迫使低收入農民進城購房，導致農民群體的相關消費向城市轉移。在這個普遍趨勢下，不是農民收入低而不消費，而是很大一部分必須現金支付的“硬消費”轉入城市消費統計。比如教育，隨著農村學校的撤并，大量的教育資源集中到城中，農村學生進入城鎮上學，他們就學的相關消費不算入農村消費，而在統計上表現為城鎮消費。醫療也是如此，醫療資源向縣以上的區域集中，農民去城里看病屬于市場化高消費，但在統計上也表現為城市消費。

《領導文萃》：談到擴大農村內需，我們知道，根據統計數據，我國現有鄉村常住人口約5.5億人，這是一個龐大的消費市場，如何真正調動起這一市場的活力？

溫鐵軍：中央一號文件其實在很多方面都有相關的頂層設計，比如強調城鄉融合，強調脫貧地區5年過渡期，保持原有政策不變，且要根據情況不斷調整，這是把脫貧的長效機制和鄉村振興結合起來，使得低收入群體能夠獲得穩定的收入來源。再如，文件中間特別提到“兩個要素市場的流動”以及“鄉村建設行動”，其中縣域經濟綜合規劃、城鄉融合協調發展這些政策要求也是未來需要考慮的改革內容。實際上“鄉村建設行動”是一個生態資源社會化的過程，是一個促進城鄉融合的過程。事實上，僅靠留守農民現有的收支結構，很難真正促進消費。如果能夠貫徹城鄉融合的政策，能夠促進城鄉之間更好地溝通、交流，動員市民下鄉，鄉賢返鄉，與農民聯合創業;同時，將農村多元主體自主的合作金融、供銷物流，以及物業開發、康養文教等業態創新納入到城鄉融合協調發展中，是可以促進農村消費的。例如在長三角地區，以浙江為例，適應上海人下鄉的農村綜合改革發展較快，以上海人為主的外地市民在大批下鄉，帶動城市消費向鄉村轉移。

總之，只有生態文明和鄉村振興戰略的統籌貫徹，才可能改變資源過于集中到城市的弊端。只要城鄉資源要素化流動，農村消費的增加就會是很明顯的。

《領導文萃》：能進一步說明鄉村產業如何才能惠及更多的農民？

溫鐵軍：我們都知道，僅靠農業來提升農民收入已經非常困難了，即使很多地方和部門的同志非常努力，效率還是很低。對此，今年的中央一號文件提出，要“把產業留在縣域”，要“讓農民獲得更多的產業增值收益”，其意在于讓生產者獲得“一二三產融合”的全產業鏈收益。以往，鄉村產業主要是擴大農業外部規模的產業化，這樣的做法，在追求數量型增長初期也許是有效果的，但隨著拉長農業產業鏈的發展，生產者增收不再顯著，甚至因結構性過剩出現負債甩給地方的情況。不過，除了殖民化大農場模式之外，中小規模農業的虧損也是全球普遍現象。即便按照西方發達國家的模式，由大型公司帶動農業產業化，其中90%以上的增值收益進入了投資者手中，直接生產者一般獲得的收益不到10%，無法真正惠及農民。

那么，怎么才能讓農民獲得更多的產業增值收益呢？中央一號文件也提到了，就是統籌布局縣域經濟。生態資源自然邊界和社會空間邊界高度重合且具有“資源、資產、資本”三資合一的最優在地化空間是“縣域”，“三資合一”的特征也使縣域經濟在后疫情時代的國內大循環經濟拉動和生態經濟增長的供給方面具備極大潛力。

統籌布局縣域經濟，就需要實現縣域經濟綜合一體化發展，以農村集體產權改革和“三變”改革為契機，培育縣域生態資源資產經營平臺，做好鄉村集體經濟的公司化改制和符合在地化內涵的機制性建設，使縣域的地方金融機構深度參與到農業供給側改革之中，同步實現金融供給側改革，用地方過剩的頭寸資金活化在地生態資源資產，實現整體性開發和生態收益共享，從而構建起生態經濟內循環的新經濟基礎。由“三位一體”的綜合性合作社進行“三產融合”運作。以往經驗教訓表明，唯有各級優惠政策用于提高農民的組織化程度，才能讓增加的全產業收益留在縣域、村域中，農民才有可能參與其中，獲得更多收益。

怎樣才能讓產業留在縣域以內？過去，縣域改革的深水區是“外部資本利益”，第三產業增值環節都在外部，縣域基本上得不到，因此也就不可能讓產業增值收益留在農民手里。所以，真要讓農民獲得更多收益，就要對外部資本利益開展針對性的綜合改革，即針對資源要素及收益流失的原因，進行相應的縣鄉村三級聯合的鄉村建設行動，進行全域的、多業態的、質量效益型的市場體系建設。其中，以縣為單位的全域空間生態資源開發就是這個生態經濟體系在地化的主體內容。這也是農業農村從過去的數量型增長轉型為質量效益型增長的重要途徑。為此就需要縣域綜合性改革，單一農業的改革想要成功的難度很大。

在城鄉融合大趨勢下，促進社會下鄉帶動農村發展。總之，要推進城鄉融合，一二三產融合，農民收入才能提升，農村消費也才可能提升。