中國共產黨與少數民族工作（連載十五）
——中國人民解放軍進軍西南、建設西南之七

文/薛慶超

中國人民解放軍進軍西南地區，摧枯拉朽，勢如破竹，所向無敵，大獲全勝。中國共產黨在西南地區建立各級組織和人民政府，領導西南包括少數民在內的人民群眾建設西南地區、保衛西南邊疆，西南地區社會穩定，經濟發展，百業興旺，呈現一片欣欣向榮景象。取得輝煌成就的關鍵就在于中共中央西南局堅決貫徹落實中共中央的一系列政治決策、軍事部署和少數民族政策。西南局第一書記鄧小平、第二書記劉伯承、第三書記賀龍，在政治上高度成熟，高瞻遠矚；在軍事上集中優勢兵力，采取靈活機動的戰略戰術，“聲西擊東”，將西南地區國民黨軍的殘兵敗將徹底殲滅。同時對國民黨軍起義部隊、投誠部隊、放下武器部隊和投降部隊分別采取不同的政策，區別對待；在政策上將馬克思主義基本原理與西南地區具體情況相結合，推行正確的民族政策、宗教政策和邊疆政策，大得人心，大見成效。中國共產黨在西南地區迅速產生了強大的凝聚力、向心力、團結力和號召力。

“聲西擊東”人民解放軍對西南國民黨軍圍而殲之，中國人民解放軍進軍西南地區初期階段，中共中央、中央軍委命令賀龍率領中國人民解放軍第十八兵團（第十八兵團原來直接隸屬中央軍委和中國人民解放軍總部指揮，解放戰爭后期太原戰役勝利后，調動到西北戰場，列入第一野戰軍序列，西南地區解放后，第十八兵團列入西南軍區系列。）由西安沿著秦嶺方向，從北向南，進攻西南地區。然而，當時隨軍南下的西南地下黨馬識途等同志卻發現，在他們向四川進軍的一路上，國民黨軍隊望風披靡，可解放大軍卻是走走停停，而且在秦嶺大巴山一帶，英勇善戰的人民解放軍卻似乎對胡宗南集團的防線久攻不下，形成對峙，前進的步伐也停了下來。地下黨的同志對此都很著急，也很奇怪，馬識途便向賀龍司令員提出這個問題。

賀龍司令員胸懷全局，成竹在胸，對馬識途等地下黨同志耐心地解釋道：“就我個人而言，也巴不得早日進軍四川，但是人民解放軍不僅要解放四川，還要全殲在四川境內的所有國民黨部隊。我們從陜西入川的人民解放軍之所以故意對國民黨軍胡宗南集團的防線突而不破，攻而不進，其目的就是把國民黨的部隊吸引和滯留在川西北一帶。而且為了迷惑敵人，劉伯承、鄧小平還曾故意在鄭州亮相，佯稱第二野戰軍將從陜西向四川進軍，實際上劉鄧大軍（第二野戰軍）主力已快速從貴州、云南迂回而上，以封住在四川的國民黨軍隊的退路。到那個時候，我們第一野戰軍再從北面迅速進攻四川，這樣就能把敵人包圍在四川盆地，最終聚而殲之。”

賀龍司令員關于解放四川和西南地區戰略部署的談話，如醍醐灌頂，使地下黨的同志恍然大悟，原來是這么一個全殲敵人的大戰略。蔣介石并沒有識破該戰略，把胡宗南集團的主力部隊開往川北駐防，果然上當。當人民解放軍南下各部隊從東、西、南三個方向包圍四川盆地時，賀龍率領的第十八兵團解放大軍如猛虎下山，日夜兼程，跨秦嶺，越巴山，飛速前進，直奔成都平原。人民解放軍從四面八方逼向成都，胡宗南集團及四川境內其他國民黨部隊數十萬人全部被圍在成都平原。在人民解放軍強大的軍事攻勢和政治攻勢下，被包圍的國民黨部隊有六個兵團相繼起義，少數負隅頑抗的敵軍全部被殲滅。西南戰役捷報頻傳，大獲全勝。

鄧小平、劉伯承、賀龍指揮中國人民解放軍第二野戰軍和第十八兵團等部隊，通過西南戰役將國民黨軍企圖負隅頑抗的數十萬人全部殲滅，在中國近現代史上寫下了壯麗的篇章。西南地區解放后，在中共中央統一部署下，鄧小平、劉伯承、賀龍領導西南局、西南軍政委員會、西南軍區完成對國民黨軍起義、投誠部隊和被俘人員約90萬人的整編及改造工作，指揮中國人民解放軍肅清西南地區的國民黨殘余勢力和土匪數萬人，恢復工農業生產，穩定了西南局勢。1950年6月賀龍司令員指揮人民解放軍進藏部隊解放昌都，殲滅藏軍主力，打開進藏門戶，促進了西藏的和平解放，將五星紅旗插上了喜馬拉雅山。

鄧小平西南肅軍紀

體察民情，關心民生軍事家賀龍關注都江堰工程

中國共產黨在領導中國革命、建設的過程中，始終不渝地代表著中國人民和中華民族的根本利益。賀龍率領第十八兵團進軍西南地區途中，“運籌帷幄之中，決勝于千里之外”，戰斗頻繁，軍務繁忙，日理萬機，鞍馬勞頓。然而，賀龍于戎馬倥傯之中，仍然在隨時隨地調查西南地區情況，對西南地區的接管問題、經濟問題和民生問題密切關注、縝密考慮、精心研究。

西南地下黨馬識途回憶說，我們在隨大軍南下途中，有一天，賀龍突然問他：“你說我們進入成都要辦的第一件大事是什么？”馬識途表示如果照常規來回答，進入成都，一定是肅反啊，安定秩序等。可他卻告訴賀龍如果要安定民心，進入成都的第一件大事就是抓都江堰水利工程的“歲修”，這本是地下黨同志一路上研究的結果。賀龍對此很是疑惑，馬識途告訴他說：“成都平原之所以土地肥沃，物產豐富，之所以被稱為‘天府之國’，就是靠著都江堰水利工程的滋養。但每年都江堰河底都會有上游沖下來的泥沙淤積，如不及時修整，就會給成都平原帶來水患之災，所以無論哪朝哪代，凡到四川主事的，都知道在每年冬春枯水季節修整堰體，清理河道，待春種前完成“歲修工程”，以確保清明順利放水，川西壩子的稻秧能順利栽種。今年夏天曾有洪水沖壞都江堰大堤，而國民黨政府因潰逃未進行‘歲修’，已經耽誤近兩個月時間了，如果再不馬上進行‘歲修’，就會趕不上來年春天的清明前放水，就會影響成都平原的春種，幾百萬人的吃飯就成了問題。”

賀龍司令員謙虛好學，不懂就問，求賢若渴，問計于民，從善如流。賀龍司令員認為西南地下黨同志的建議很有道理，高度重視，雷厲風行，狠抓落實，一抓到底。他在指揮第十八兵團南下進軍的過程中，特地召開專門會議研究都江堰水利工程的“歲修”問題，決定人民解放軍解放成都后，就馬上派人組織都江堰“歲修”工作。于是，在成都解放初期，中國人民解放軍成都市軍事管制委員會就在財政十分困難的情況下，專門撥出五萬銀元用于都江堰“歲修工程”，并派干部帶領技術人員前往都江堰，現場指導。當時，國民黨殘余勢力勾結土匪、派遣特務，千方百計制造混亂，嚴重影響都江堰“歲修工程”順利進行。遵照西南軍區賀龍司令員的命令，人民解放軍駐灌縣部隊派出兵力，一手抓“歲修”，一手抓“剿匪”，在1950年清明前完成都江堰“歲修工程”，實現了都江堰清明節砍榪槎放水，確保了成都平原發展農業的水利灌溉問題。

建設川藏公路賀龍司令員要求每人每天必須吃四片維生素C

在人們的印象中，賀龍司令員是一位威風凜凜的大將軍，中華人民共和國元帥、黨政軍重要領導人，一定是“不食人間煙火”。實際上，在抗日戰爭時期，賀龍司令員任中共中央西北局常委、晉綏軍區司令員、陜甘寧晉綏聯防軍司令員兼西北財經委員會副主任期間，為了戰勝日軍和國民黨軍的經濟封鎖，賀龍司令員臨危受命，承擔著領導抗日軍民自力更生，艱苦奮斗，打破敵人經濟封鎖的重要任務。

在艱苦的戰爭環境中，賀龍司令員堅決貫徹落實中共中央關于開展大生產運動的重大舉措。他提出“一手拿槍，一手拿鋤”的響亮口號，派遣八路軍第359旅到延安地區的南泥灣開荒種地，使八路軍基本實現自給。在大生產運動中，中共中央各機關和八路軍各部隊，以及地方各級機關、學校等充分動員起來，開煤礦發展經濟，辦商業增加收入，自辦銀行穩定金融，統一陜甘寧邊區財政經濟，實行食鹽和土特產品統銷制度，克服了抗日民主根據地的經濟困難，打破敵人重重封鎖，度過了中國人民抗日戰爭的艱苦階段。

在解放戰爭時期，賀龍司令員曾主管陜甘寧晉綏地區的財政經濟工作。1947年3月，國民黨軍向陜甘寧邊區發動重點進攻，賀龍再任陜甘寧晉綏聯防軍司令員兼西北財經辦事處主任。在天災頻繁、地瘠民貧等困難條件下，賀龍司令員指揮陜甘寧晉綏聯防軍15個軍分區的地方部隊和民兵，積極配合中國人民解放軍副總司令彭德懷指揮的西北野戰軍作戰，保障中共中央后方基地的安全，同時負責整個西北戰場后方工作和西北解放區的經濟建設。賀龍司令員集中黨政軍民的全部力量，嘔心瀝血，千方百計地為前方的西北野戰軍部隊籌集經費和糧草，不斷組織新的兵團開赴前線，為西北野戰軍挫敗國民黨軍“重點進攻”以及轉入外線實施戰略反攻提供了保障。賀龍司令員在長期主管西北地區財政經濟工作過程中，形成了深入基層、深入實際、深入群眾的優良工作作風。

中華人民共和國成立后，賀龍司令員是建設川藏公路的重要開拓者之一。1952年秋天，青藏高原上，百花盛開，風光無限好。就在這時，中國人民解放軍進軍西藏部隊第十八軍參謀長、川藏公路修建司令部司令員兼政委陳明義來到重慶，向時任西南軍區司令員賀龍匯報修建川藏公路情況。

賀龍司令員在重慶曾家巖西南局辦公室里，聽取陳明義匯報。當他聽到修路部隊指戰員的生活艱苦而又充滿革命樂觀主義，由于運輸困難，有時食品供應不上，戰士們就挖地老鼠吃野菜充饑，不少同志由于營養不良患了“夜盲癥”等疾病時，十分感慨地說：“這和我們長征時一樣啊！”

當陳明義談到戰士們把樹枝搭在雪地上當床鋪，并風趣地稱作“鋼絲床”時，賀龍司令員哈哈大笑。當陳明義匯報到戰士們白天在雨里雪里修路，晚上睡在方塊雨布搭的帳篷里漏雨飄雪，衣被濕透難以入眠等情況時，賀龍司令員皺起眉頭，對這件事十分重視，對秘書說：“記下來，讓軍區后勤給筑路部隊特制帆布帳篷，配發雨衣！”

賀龍司令員聽取匯報過程中，思緒萬千，西南局大院里盛開的桂花散發著陣陣花香，好似賀龍司令員關心戰士的心香。他剝了一個香蕉給陳明義，親切地說：“明義同志，公路已修到昌都，修路部隊能吃上蔬菜嗎？”陳明義搖搖頭說：“因為青藏高原地勢高氣候寒，部隊常年吃不上蔬菜，只有逢年過節，飛機給我們空投一些蘿卜、土豆和白菜。由于缺乏維生素C，戰士們的手指甲蓋不同程度凹陷。”賀龍司令員聽到這里不由自主站了起來，在辦公室里踱來踱去，思考著解決問題的辦法。他嚴肅地對陳明義說：“立刻派人到上海購買維生素C，必須每人每天吃四片，少了不行！”川藏公路建設部隊立即照辦。

賀龍司令員任中共中央西南局第三書記、西南軍政委員會（后改為西南行政委員會）副主席、中國人民解放軍西南軍區司令員期間，與鄧小平、劉伯承一起，肝膽相照，患難與共，團結一致，齊心協力地領導西南地區清剿土匪，恢復生產，建設邊疆，改造起義、投誠的原國民黨部隊等，為和平解放西藏，保衛和建設西南地區，作出重要歷史性貢獻。

賀龍司令員曾主持數十萬國民黨軍投誠、起義部隊改編工作，并部署西南地區剿匪戰斗，與鄧小平、劉伯承堅決貫徹中央“軍事進剿、政治瓦解、發動群眾三結合”的方針，剿除國民黨指揮的土匪數十萬人，安定了西南地區，受到毛澤東主席表彰。

賀龍司令員參與組織進軍西藏的準備工作時，和鄧小平一道提出“政治重于軍事，補給重于戰斗”的進藏方針，以促成西藏和平解放。劉伯承、鄧小平先后調中央工作后，賀龍司令員全面負責西南地區黨政軍領導工作，遵照中共中央和中央人民政府部署，深入基層調查研究，果斷決策，西南地區經濟迅速恢復。

賀龍司令員既重視國計民生和經濟建設，又重視城市發展與人民健康。為加快城市建設修建重慶市人民大會堂，為大力發展體育運動成立西南地區體育工作隊和西南軍區戰斗體育工作隊。他指示修建重慶大田灣體育場和體育館，召開西南地區首屆人民體育運動大會和重慶市第一屆人民體育檢閱大會，有力地推動西南地區群眾體育活動和體育運動的開展，為西南地區體育事業發展奠定長遠堅實的基礎。

實踐出真知，實踐出智慧，實踐經驗與理論創新

從中國人民解放軍進軍西南、解放西南，到中華人民共和國成立后西南地區恢復國民經濟，發展各項事業，西南地區的建設取得了巨大成就。其中一個重要因素，就是將馬克思主義基本原理與西南地區少數民族眾多的具體情況相結合，創造性地實現馬克思主義中國化，不斷進行少數民族工作的實踐創新和理論創新。

1950年7月21日，中共中央西南局第一書記、西南軍政委員會副主席、中國人民解放軍西南軍區暨第二野戰軍政治委員鄧小平，總結了西南地區少數民族的工作實踐和豐富經驗，在“歡迎西南地區的中央民族訪問團大會”上，作了《關于西南少數民族問題》的重要報告。

鄧小平首先說明：“在少數民族問題上，我還是一個小學生。同志們對這個問題的研究比我要多，又是專門做這方面工作的。我今天主要是把西南的情況，同少數民族的問題聯系起來講一講。”

鄧小平認為，關于少數民族問題，在西南來說是很重要的。我們中國的少數民族最多的地區，一個是西北，一個是西南。恐怕西南比西北還多，而且情況也比較復雜。西南的國境線從西藏到云南、廣西，有幾千公里，在這么長的邊境上，居住的絕大多數是少數民族。少數民族問題解決得不好，國防問題就不可能解決好。因此從西南的情況來說，單就國防問題考慮，也應該把少數民族工作擺在很高的位置。西南的少數民族究竟有多少，現在還不清楚。據云南近來的報告，全省上報的民族名稱有七十多種。貴州的苗族，據說有一百多種，實際上有些不是苗族。例如侗族，過去一般都認為是苗族，實際上語言、歷史都不同。他們自己也反對這么說。從這一情況就可看出，我們對少數民族問題不僅沒有入門，連皮毛都還沒有摸著。當然經過三兩年工作之后，對各個民族有可能摸清楚。歷史上弄不清楚的問題，我們可能弄清楚。

中華人民共和國成立后，如何看待少數民族問題？鄧小平指出：在中國的歷史上，少數民族與漢族的隔閡是很深的。由于我們過去的以及這半年的工作，使這種情況逐漸地在改變，但不是說我們今天已經消除了隔閡。少數民族要經過一個長時間，通過事實，才能解除歷史上大漢族主義造成的他們同漢族的隔閡。我們要做長期的工作，達到消除這種隔閡的目的。要使他們相信，在政治上，中國境內各民族是真正平等的；在經濟上，他們的生活會得到改善；在文化上，也會得到提高。所謂文化，主要是指他們本民族的文化。如果我們不在這三方面取得成效，這種歷史的隔閡、歷史的裂痕就不可能消除。我們中華人民共和國是一個多民族的國家，只有在消除民族隔閡的基礎上，經過各族人民的共同努力，才能真正形成中華民族美好的大家庭。我們是有條件消除民族隔閡的。歷史上的反動統治實行的是大民族主義的政策，只能加深民族隔閡，而今天我們政協《共同綱領》所規定的民族政策，一定能夠消除這種隔閡，實現各民族的大團結。

鄧小平通過深入調查研究，對西南地區藏族情況有了詳細的了解。他說：我想講點西康藏族的情況。過去藏族與漢族的隔閡很深，但是我們進軍西南，特別是宣布了解放西藏的方針，提出十項條件以后，發生了很大的變化。過去他們的情況怎樣呢?過去西康的反動統治者把他們搞苦了。我們進去以后，首先宣布了共同綱領的民族政策，同時我們軍隊的優良作風也在一些具體問題上體現出來，例如執行“三大紀律、八項注意”，尊重藏民的風俗習慣、宗教信仰，不住喇嘛寺等，這樣就贏得了藏族同胞的信任。他們說，我們的軍隊太好了，老百姓的房子，就是下大雨，不讓進就不進，不讓住就不住，這是實行正確政策的結果。歷史上的統治者，何嘗沒有宣布過好的政策，可是他們只說不做。我們的政策只要確定了，是真正要實行的。對于我們提出的十條，有的西藏的代表人士覺得太寬了點。就是要寬一點，這是真的，不是假的，不是騙他們的。所以這個政策的影響很大，其力量不可低估。因為這個政策符合他們的要求，符合民族團結的要求。

關于紅軍長征時在西南地區的情況，鄧小平說：在西南少數民族地區，歷史上我們黨曾經做過一些工作，產生過好的影響。長征時，紅軍經過的地方，如云南、貴州，散布了一些革命的種子，就是在西康，也有一些革命影響。紅軍北上時，為了自己的生存，做了一些犯紀律的事，那時餓慌了，沒有辦法。現在我們應該跟他們說，當時全國革命的負擔放在你們的身上，你們對保存紅軍盡了最大的責任。對那時辦得不對的事，應當向他們賠禮。這次我們到那里，一些藏族人士也很坦白地說，那時把糧食吃光了，心里不愿意，現在了解了。他們為自己的解放感到高興。

關于新中國成立后的少數民族工作，鄧小平滿懷信心地強調：經過這些歷史上的工作，加上今天的工作，我們完全可以解決幾千年遺留下來的民族隔閡，把各民族團結好。在世界上，馬列主義是能夠解決民族問題的。在中國，馬列主義與中國革命實踐相結合的毛澤東思想，也是能夠解決這個問題的。只要我們真正按照《共同綱領》去做，只要我們從政治上、經濟上、文化上誠心誠意地幫助他們，就會把事情辦好。只要一拋棄大民族主義，就可以換得少數民族拋棄狹隘的民族主義。我們不能首先要求少數民族取消狹隘民族主義，而是應當首先老老實實取消大民族主義。兩個主義一取消，團結就出現了。

針對西南地區少數民族情況，鄧小平強調要具體情況具體分析具體對待。要根據實際情況正確制定少數民族政策、正確掌握少數民族地區政策。他說：我們進軍西南以來，有這么一個概括的認識：西南的民族問題復雜，西南民族問題必須解決好。這牽涉到各方面的工作，但我們對情況又了解得很少，因此強調要采取非常穩當的態度，從一開始就把民族關系搞好。強調解除各民族對人民解放軍的顧慮，解除民族之間的隔閡。對少數民族的許多事宜，不盲動，不要輕率地跑去進行改革，不要輕率地提出主張，宣傳民族政策也不要輕率。在實際行動中嚴格執行紀律，不侵犯他們一絲一毫的利益，包括征集公糧也要照顧他們的實際困難，首先保證決不能超過歷史上的負擔，只能少于歷史上的負擔。我們確定：在少數民族里面，正是由于過去與漢族的隔閡很深，情況復雜，所以不能由外面的力量去發動少數民族內部的所謂階級斗爭，不應由外部的力量去制造階級斗爭，不能由外力去搞什么改革。所有少數民族內部的改革，都要由少數民族內部的力量來進行。改革是需要的，不搞改革，少數民族的貧困就不能消滅，不消滅貧困，就不能消滅落后。但是這個改革必須等到少數民族內部的條件具備了以后才能進行。

鄧小平直截了當地指出：西南地區在民族問題上沒有出亂子這就叫成績。他說：現在我們民族工作的中心任務是搞好團結，消除隔閡。只要不出亂子，能夠開始消除隔閡，搞好團結，就是工作做得好，就是成績。如果我們患“急性病”，像在漢族區域一樣，總想很快地拿到糧食，很快地把群眾組織起來，使工作見效，那就非出亂子不可。過去其他地區出了些亂子，其中極重要的原因就是患“急性病”。這教育了我們的許多同志，不能患“急性病”，來一點“慢性病”沒有關系。“慢性病”不會犯錯誤，“急性病”就要犯錯誤，別的事情既不能患“急性病”又不能患“慢性病”，這件事情不要怕患“慢性病”。當然我們還是要做工作，不能因為怕患“急性病”就睡起覺來，要穩步地做，摸準情況前進。團結的基礎鞏固一步，工作也就前進一步。我們有些同志主觀愿望是好的，但是患“急性病”，因此領導上要經常防止“急性病”。當前在少數民族地區做工作，一個重要原則就是不準出亂子，不能把事情搞壞。一百個干部有九十九個做得好，有一個干部出亂子，也可以把事情搞壞。基于這樣的想法，我們派往少數民族地區的干部要少而精，不在數量而在質量。他們要懂得民族政策，真正想把少數民族工作做好，不準一個人出亂子。必須保證這一點。這個時期西南在民族問題上還沒有出什么亂子，原因就是工作穩當，這就叫成績。

關于少數民族工作，經常會遇到新情況，要善于解決新問題。鄧小平指出：那么，到現在工作做得夠不夠呢？現在已經出現了一系列的新問題，需要我們進一步做工作，否則就要出亂子。舉例來說，《共同綱領》規定，各少數民族聚居的地區，應實行民族的區域自治。《綱領》宣布了，少數民族很高興，在高興的同時，就要問什么時候實行，如何實行。他們要求兌現。如果半年不兌現，一年還不兌現，他們就會不相信我們的政策。這個政治上的問題，不解決不行。我們黨在歷史上曾經遇到過這個問題，比如在內蒙古，這方面是有經驗的。在陜甘寧邊區的北面，也有些經驗。而在廣大的新區，還沒有經驗，對許多干部來說還是個新問題。但是現在必須開步走，因為少數民族的要求是迫切的。在西康，有的代表人士甚至還想在實行區域自治時用“波巴政府”這個名字。現在這件事還沒有談好，不過一定要有一個他們滿意的名字才行。西康有許多地名是漢人取的，我們叫慣了，不等于他們習慣。這還是一個名稱問題，其他問題就更復雜了。比如康東過去劃有縣，有一二十年的歷史了，現在實行民族區域自治，還保不保存縣呢？從發展前途看，保存縣有好處，而且已經是習慣了的，但是他們贊成不贊成呢？有一個原則，他們不贊成就得取消，另外劃。還有，在實行民族區域自治的時候，少數民族內部問題如何解決？有的過去打冤家，你打過來，我打過去。這主要是過去推行大漢族主義的反動統治階級挑起來的，是大民族主義統治弱小民族的手段，但是他們內部也有很多利害關系。我們應該冷靜地考慮這些問題，使他們團結起來，不要再打冤家。又比如實行民族區域自治，我們派不派干部？派是必要的，但一定要少而精，要派真正能幫助他們的干部，至于用什么名義，這要跟他們商量。我們的同志去工作，是一件苦差事，思想要搞通。要有一些愿意做這個工作的同志去那里工作。這一系列問題，牽涉到實行民族區域自治的政策。

對少數民族地區工作，要以點帶面，取得經驗，然后推而廣之。鄧小平說：今天我們在西南實行民族區域自治，首先開步走的應是康東，因為各種條件比較具備。第一，藏族同胞集中；第二，歷史上有工作基礎；第三，我們進軍到那個地方后，同藏族同胞建立了良好關系；第四，那里還有個進步組織叫東藏民主青年同盟，有一百多人。有這些條件，就能馬上去做工作。這是一個很大的問題，如果解決得好，可以直接影響西藏。其他地方也要積極創造條件去做，不能只停留在口號上。有些地方也可以先成立地方民族民主聯合政府。比如大小涼山是彝族聚居區，應該實行民族區域自治，但現在條件不夠，這樣的地區暫時只適宜于成立地方民族民主聯合政府，這對他們更有好處。云南、貴州也是適合于成立地方民族民主聯合政府的。還可以在聯合政府下面，實行小區域自治，比如一個民族聚居鄉。少數民族的事應該由他們自己當家，這是他們的政治權利。

在少數民族地區開展工作，要重視經濟問題、貿易問題、吃鹽問題、交通問題等。鄧小平指出：從經濟上看，現在不開步走也不行了。比如西康，這方面也出現了一系列的問題。首先是糧食問題，現在我們只進去三四千人，一下就借了七十萬斤糧。一些進步的上層人士幫忙很大，不但把糧食借給我們，而且價錢公道。但是老是這樣不行，少數民族群眾負擔不起。再如市場問題、貿易問題、金融問題等，這些經濟問題也遇到了，如果不解決，就會動搖政治的基礎。實行民族區域自治，不把經濟搞好，那個自治就是空的。少數民族是想在區域自治里面得到些好處，一系列的經濟問題不解決，就會出亂子。毛主席對西藏問題就確定了兩條，第一是實行民族區域自治，第二是進軍西藏“不吃地方”。這兩條搞好了，才能解決西藏問題，才能團結起來鞏固國防。這兩條對所有少數民族地區都是適用的。政治要以經濟做基礎，基礎不堅固還行嗎？如果我們只給人家一個民族區域自治的空頭支票，而把人家的糧食吃光，這是不行的。我們對少數民族地區確定了一個原則，就是在漢族地區實行的各方面的政策，包括經濟政策，不能照搬到少數民族地區去，要區分哪些能用，哪些修改了才能用，哪些不能用。要在少數民族地區研究出另外一套政策，誠心誠意地為少數民族服務。比如貴州的少數民族，大多住在山上，如果我們能夠給他們解決吃鹽的問題，那就一定能夠得到他們的擁護。又如西康現在還不通汽車，怎樣在經濟上同內地溝通？從內地進什么？他們的東西怎么運出來？價格如何？怎樣使他們有利可得？這些都要妥善處置。我們在貿易上實行等價交換，但是有時還要有意識地準備賠錢。我們幫助少數民族發展經濟，很重要的一環是貿易，經濟工作應當以貿易工作為中心。要幫助少數民族把自己的貿易活動組織起來，這不是我們能夠包辦的。貿易中要免除層層中間剝削，使他們少吃虧。這樣經濟就活了，他們的生活也就會好起來。目前的關鍵就是首先要使他們在貿易中獲得利益，然后在這樣的基礎上，幫助他們逐步地從農、工、牧、商等方面發展。

要盡快提高少數民族的文化水平和少數民族地區的衛生工作。鄧小平說：在文化方面，也有許多工作要做。要盡快提高少數民族的文化水平。應在少數民族地區舉辦一些教育事業，動員一些人到那里去辦學校。現在最好先辦一些訓練班，著重宣傳民族政策。辦學校最困難的是沒有教員。我們不是沒有經費，不是其他問題，就是沒有人教課。西南人才缺乏，我們要解決這個問題，就必須迅速創辦民族學院，吸收一些青年進民族學院深造。同文化教育相聯系的還有衛生問題。少數民族地區衛生工作也很重要，那里迫切需要醫藥。在當前來說，文化工作首先要以衛生工作為中心，衛生工作作用很大。

鄧小平認為，在現階段什么叫正確的階級立場？就是現在不要發動階級斗爭，做到民族與民族之間的團結。他說：所有這些事情，政治的也好，經濟的也好，文化的也好，現在都要開始去做。所有這一切工作，都要掌握一個原則，就是要同少數民族商量。他們贊成就做，贊成一部分就做一部分，贊成大部分就做大部分，全部贊成就全部做。一定要他們贊成，要大多數人贊成，特別是上層分子贊成，上層分子不贊成就不做，上層分子贊成才算數。為什么？因為在少數民族地區，由于歷史的、政治的、經濟的特點，上層分子作用特別大。進步力量在那里面很少，影響很小。將來這個力量發展起來，會起很大的影響，現在不起決定影響。現在一切事情都要經過他們上層，要對上層分子多做工作，多商量問題，搞好團結，一步一步引導和幫助他們前進。如果上層這一關過不好，一切都要落空。我們有些同志往往采取激進的辦法，以為不通過上層分子能搞得更好。事實上不是搞得更好，而是搞得更壞，不是搞得更快，而是搞得更慢，因為阻力大。對上層分子的工作做好了，推動他們進步了，同我們的合作搞好了，這樣，在他們的幫助下來推進工作，就要順當得多。有的同志思想有顧慮，以為這樣做會喪失階級立場，不懂得在那里階級立場表現得不同。什么叫正確的階級立場？就是現在不要發動階級斗爭，做到民族與民族之間的團結。這就叫正確的階級立場。當然我們也不是完全依靠上層，而是通過他們慢慢影響各方面的工作。

鄧小平在指導少數民族工作實踐中體會到，有一些特殊問題，也要根據實際情況解決。他說：比如我們在少數民族地區確定不搞“減租”，不搞“土改”。但是貴州苗族人要求“減租”，要求“土改”，而且比漢人還迫切。究其原因，這是很自然的，因為貴州苗族中地主很少，他們絕大部分種漢人的地，而且是山坡地。他們的要求很合理。如果不允許他們實行“減租”“土改”，那就是大漢族主義，就是不直接照顧他們的利益。但是這樣的要求，可能苗族上層少數地主分子不贊成。所以我們特別作了規定，凡是種的土地是漢人地主的，就實行“減租”“土改”，而種的土地是苗族地主的，就不實行“減租”“土改”，由他們本民族慢慢地采取協商的辦法去解決。這就是說，“減租”“土改”在少數民族地區不是完全不提，有些地區還應該進行，但必須有一個條件，就是他們有這個要求，而且不是少數人要求，而是大多數人要求，不是我們從外面給他們做決定，而是由他們自己做決定。又如，在少數民族地區，怎樣實行民族區域自治，怎樣成立聯合政府，要考慮方式方法問題。可以采用召開各類代表會議的形式，這種形式在內地收效很大。通過代表會議征求意見，商量研究，可以避免主觀地決定問題。有時我們是一番好意，就是做出的決定不正確。但即使決定正確，如果沒有通過他們，也會遭到反對。只要通過他們，即使有的決定還有缺點，他們也是會擁護的。

關于在少數民族地區的工作態度問題，鄧小平說：我們的工作方法就是剛才談的，一切事情和他們商量，用開代表會議的方式解決問題。我們的工作態度是實事求是，老老實實。最近我們有這樣的體會，就是在尊重少數民族風俗習慣方面，也要老老實實。我們要主動向他們說清楚，正是因為風俗習慣不同，容易引起誤會，容易犯忌諱，可能得罪了人還不知道。有些生活習慣我們很想學，但是一下學不會，也勉強不得，請他們原諒。這就叫老老實實。這樣容易得到同情。我們做政治工作、經濟工作、文化工作，都應該采取這種態度。

最后，鄧小平強調：中央民族訪問團這次到西南來，必定對我們幫助很大。你們在少數民族方面研究、了解的東西比我們多得多。特別是你們下去以后，親身接觸具體情況，會發現許多問題。我們很希望同志們研究各種問題，多提意見，哪怕是一個片面的意見，也比沒有意見好。現在我們就是苦于沒有意見。同志們在這方面不要客氣，有什么感覺就跟當地同志說。下面有些同志可能主觀性強些，你們可能碰一鼻子灰，或者對你們提出的問題不重視，或者對問題見解不同，而且很可能他們的見解是錯誤的。遇到這樣的事，你們不要生氣，可以給我們寫信，或者給省里的同志寫信，總會得到合理的解決。假如你們有些意見不對，我們也告訴你們。這樣，依靠同志們的工作，我相信可以解決西南最復雜的又是最重大的問題———民族團結問題，至少可以打下一個很好的基礎。（這一部分引用鄧小平的講話，全部來自《鄧小平文選》第1卷，人民出版社1994年版，第161-171頁。）