軍工電子企業安全生產隱患治理研究

何正標 /文

根據中國電科集團安全生產督查專家組近年來對集團下屬40多家科研院所及子公司的督查指導，發現常見重大隱患主要集中于外場試驗基地，占各區域常見重大隱患總數的50%；而外場實驗基地的隱患總量僅占各區域隱患總數的22%，這一比例差凸顯了外場試驗基地安全生產的復雜性和高風險性。外場試驗基地包括總裝集成工場、海陸試驗場站、雷達方艙、試驗飛機車船等區域及平臺載體，涉及諸多大型設備設施運行維護、復雜的科研試驗和高難度的總裝集成工程，對操作技術水平要求較高，同時受自然環境影響較大，隱患治理難度也較大。如，海上設備設施受自然環境影響腐蝕、磨損嚴重，日常運行維護的難度大、風險高。

常見重大隱患的成因涉及人的不安全行為、物的不安全狀態、環境不良、管理缺陷各個方面。客觀上，危化品庫房硬件條件不達標、海上設備設施易腐蝕磨損等問題凸顯了軍工電子企業亟須進一步提高本質安全水平，從設計環節把關、從材質環節提高硬件設施和裝備的本質安全水平。主觀上，企業對員工、相關方、硬件設施等的安全管理仍存在缺陷，造成員工習慣性違章、值班人員緊缺、相關方履職不到位等問題，亟須創新管理模式，形成管理合力。如：中控室、監控室值班人員配備不足，不能滿足24小時雙人雙崗要求，往往造成人員疲勞上崗、交接班疏漏，突發情況下難以有效應急。

軍工電子企業隱患特點

從常見隱患和重大隱患的構成要素和分布區域來看，兩者的主要構成要素和分布區域均較一致，即按照構成要素，均主要涉及“人的不安全行為”“管理缺陷”；按照分布區域，均集中于廠區生產車間和外場試驗基地。

從常見重大隱患的構成要素和分布區域來看，主要涉及“管理缺陷”和“物的不安全狀態”（本質安全），主要集中于外場試驗基地和基建工地，亟須立即開展科學的治理。

軍工電子企業隱患成因

軍工電子企業存在諸多常見隱患、重大隱患以及一些緊迫的常見重大隱患，安全隱患構成中“管理缺陷”要素偏高等問題，凸顯了部分企業仍然存在重發展、輕安全的思想，安全投入不足，本質安全水平低，隱患治理效率低。歸根結底，企業對安全生產的科學規律、方法等研究不足，管理制度低效，工作缺乏創新，隱患排查治理手段、技術不能滿足實際需求。

CETC 常見重大隱患統計表

同時廣大軍工電子企業屬于中央企業，業務歸口國家國防科工局管理，科研生產涉密且場地分散，屬地政府往往難以對其開展有效的督查監管和指導支持。現階段亟須企業主動“請進來”屬地政府，接受政府的督查和支持，合力治理隱患。

隱患治理方法

落實主體責任

厘清企業廠區生產車間、廠區輔助單元、外場試驗基地、基建工地、相關方區域等各區域的安全生產責任主體，落實隱患排查治理的責任部門和責任人。以廠區生產車間為例，隱患排查治理的責任部門應細化到下屬的機械加工車間、電鍍車間、危化品庫、微波暗室等各生產車間及車間負責人。相關方區域的安全生產隱患治理的責任主體是具體的相關方單位，軍工電子企業為相關方的履職提供必要的支持，同時予以督促檢查。

實施分級治理

按照危害程度和整改難度對一般隱患和重大隱患進行登記建檔、分級治理。一般隱患立查立改；重大隱患則制訂整改方案限期完成整改。隱患整改方案內容應包括隱患治理目標、責任單位和人員、治理方法和措施、經費和物資保障、治理時限和要求、安全措施和應急預案。

務求查根治本

深入挖掘導致隱患產生的各種因素，從設計、工藝、技術、認知方法、能力上分析隱患產生的根本原因，從管理和技術上采取糾正措施，務求根治隱患。尤其在重大隱患治理完成后，應組織企業技術人員和安全專家對治理情況進行評估，或委托具備相應資質的安全評價機構進行驗收，確保治理效果。

做好舉一反三

每一個隱患的成因和治理措施都有一定的規律和共同之處,不同企業、不同車間也普遍存在著同類隱患。因此要做好舉一反三，開展專項檢查和整治，消除同類型隱患并防止在其他作業場所和作業活動中重復發生，做到“一處有隱患，處處受警示”。

強化過程管理

在隱患治理過程中，應采取有效的安全控制措施，防止事故發生。隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當從危險區域撤出作業人員，并疏散可能危及到的其他人員，設置警戒標志，暫時停止作業或停止使用設備；對暫時難以停止使用的設備設施，應當采取有效的管理、技術措施，加強監控，做好應急準備，確保隱患治理過程安全。

隱患治理措施

建章立制規范管理

建立健全安全隱患治理的規章、制度和標準體系，確保隱患治理工作有章可循、對標實施。

一方面，企業應建立健全涵蓋隱患排查、評估、整改、監控、驗收、資金專項使用等在內的規章制度，明確隱患治理各環節、各階段的工作目標、工作方法、責任部門及人員、資金保障等要素，做到隱患治理工作一目了然。尤其要建立隱患報告和舉報獎勵等制度，發動企業全體人員及時發現和報告事故隱患，形成全員參與隱患治理的良好氛圍。

另一方面，企業圍繞《安全生產法》《企業安全生產標準化基本規范》(GB/T33000-2016)和《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》（國家安監總局2007年第16 號令）、國家安監總局《工貿行業重大生產安全事故隱患判定標準（2017 版）》（安監總管四〔2017〕129 號）等法規和標準，立足軍工電子行業安全生產實際，建立健全安全隱患排查治理標準體系并保持動態更新，在此基礎上對照標準科學有效開展隱患的辨識、登記建檔、分級分類和管控治理。

“三全”法排查隱患

針對軍工電子行業的風險特點和具體企業的隱患現狀，探索采用三全（全過程、全要素、全能量）方法辨識安全隱患，從全過程（設計、施工、集成、聯調聯試、海上作業）、全要素（人、機、料、法、環、測）、全能量（水能、風能、機械能、電能、熱能、化學能）三個維度全面充分辨識隱患，深度開展風險分析和評價，研究分析事故發生的可能性及其產生的后果和損失、風險的邊界值、風險—效益—成本關系、風險的處理和對待等內容，形成一張隱患評價表，指導日常管理。

“一庫四系統”管控隱患

基于“管理缺陷”在全部安全生產隱患、常見隱患和重大隱患的構成要素中均占比較高，軍工電子企業亟須創新隱患管控的模式和方式，充分利用信息化手段，整合在線網絡、二維碼、短信、微信、GPS/北斗、視頻等信息技術，集成海洋、氣象、交通、電子、相關方等信息資源，搭建“一庫四系統”安全隱患管控平臺，強化隱患治理的信息化水平。

安全生產基礎數據庫

以軍工電子企業的日常安全生產數據為基礎，融合外部相關方安全生產信息，實現安全生產信息資源的共建共享。數據庫信息來源于廠區生產車間、輔助單元、外場基地、基建工地等不同作業區域，涵蓋電子信息研發、大型電子信息設備總裝、裝備系統集成、土建施工、信息采集、外場試驗、設施運維等不同作業內容，包括飛機、船舶、方艙、浮臺、無人機等設備設施，涉及科研院所、企業、政府、中介等不同作業單位，實現橫向到邊、縱向到底。企業立足數據庫，借用統計工具進行有效分析，找出風險的共性和集中區域，有針對性地管控，事半功倍。

隱患排查治理系統

企業建立健全涵蓋企業專門的微信群、QQ 群、安全信箱等線上、線下相結合的隱患排查治理平臺系統，受理、調查、匯總、反饋和治理安全生產隱患。企業同步制定和執行具體的獎勵措施，鼓勵全員查找和拍攝身邊的安全隱患，投遞或發布到企業相關平臺系統。企業安全管理部門及時匯總提出整改意見，推送到各具體負責的業務部門。責任部門完成整改后及時在線上或線下公布整改信息，接受監督。如此，確保風險管控情況的跟蹤和閉環。

危險作業監控系統

建立健全軍工電子企業危險作業監控系統，強化過程管理。一方面針對企業危險性較高的區域和時段，如危化品庫、火工車間、電鍍車間等廠區生產車間和外場實驗基地等區域以及交接班、節后復工等特殊時段，安裝移動VPN 專線視頻實時監控；另一方面為常用設備裝上SIM 卡模塊，動態掌握機器運行時的電壓、溫濕度、磨損度等信息，及時預警異常情況，做好應急處置。

高危作業審批系統

作業部門、班組以及外協單位通過在線“高危作業申請”流程提出作業申請，提交作業方案和安全管理方案、措施落實、物資配備、人員培訓等資料；安全管理部門人員現場檢查確認，從源頭強化監管、消除“人、物、環、管”各類安全隱患。

移動平臺定位系統

為軍工電子工程建設中所有車輛、船舶、飛機等海陸空移動平臺安裝GPS 或北斗定位系統，實現實時定位、信息查詢、航跡重現、動態通知等功能，及時獲取車輛、船舶、飛機等平臺的行駛方向、區位、速度和狀態，方便緊急情況下的應急處置。

“一庫四系統”集日常辦公、業務系統應用、統計查詢和網站信息瀏覽等多種功能于一體，涵蓋安全管理全過程、全領域的業務信息，有效化解了軍工電子企業多地區統籌管理、多單位聯合施工、多環境因素影響等難題。

內外聯動、多元共治

針對企業長期以來安全管理未形成有效合力問題，探索構建內外聯動、多元共治的管理模式，匯集企業內部的業務部門，協調企業外部的專業單位、屬地政府等各方力量，形成管理合力，齊抓共管。

“一庫四系統”安全隱患管控平臺

業務部門落實主體責任

根據《國務院安全生產委員會成員單位安全生產工作職責分工》（安委〔2015〕5 號）文件“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，軍工電子企業安全管理不應是企業安全管理部門的“單打一”，具體業務部門要對各業務范圍內的生產安全負責。通過簽訂《安全責任書》《安全承諾書》，制定《安全管理目標及實施細則》等，明確和細化各業務部門安全職責；通過檢查，指導各業務部門開展隱患治理工作；通過績效考核，鼓勵先進、鞭策后進，推動業務部門積極履行安全主體責任。

安全部門履行監管責任

企業安全部門負責督促指導各業務部門隱患排查治理工作，必要時派員進駐業務部門現場予以督導，以綜合檢查、專項檢查、季節性檢查、節假日檢查等多種方式靈活開展隱患排查。對排查出的各類隱患問題，實行定時、定人、定措施及“回頭看”的方式進行閉環治理。對隱患排查治理情況采取動態管理，建立隱患排查治理數據庫并實時更新，在此基礎上開展隱患治理方法、技術的研究和應用，提質增效。

專業單位提供技術支撐

軍工電子企業引入專業單位提供技術支撐，包括隱患排查、安全培訓、技術咨詢和應急管理等服務。借勢借力相關專業單位，發揮“傳、幫、帶”作用。如：在大型電子裝備組裝與布設施工中選聘資質優、經驗豐富的合作方施工，邀請行業安全專家對施工安全方案和應急預案進行把關。

屬地政府強化交流互助

軍工電子企業應建立健全與屬地政府應急、質監、消防、氣象、海事、交通、衛生、紅十字會等部門的聯系，尋求政府支持，邀請政府部門專業人員現場交流指導，傳授經驗，互通物資，在臺風、暴雨等應急處置中與屬地政府部門聯動互助。

安全培訓提升全員素質

軍工電子企業應對全員（負責人、安全生產管理人員、一線員工）進行全覆蓋培訓，學習隱患排查治理標準，熟悉檢查內容和方法，掌握相關治理措施。企業持續創新和優化培訓內容和模式，實現培訓從傳統的“填鴨式”向“菜單式”，“大鍋飯”向“自助餐”的轉變，務求實效。一方面，立足企業培訓需求，整合內外部專家資源建立健全“接地氣”的安全培訓課程體系；另一方面，側重案例說法，增強交流互動，使培訓內容切實深入人心。培訓后針對培訓內容查漏補缺、持續改進。

特色黨建培育安全文化

歐美發達國家安全生產管理已經歷了從“技術標準”“安全管理體系”到“安全文化管理”的高級階段。國內軍工電子企業應以特色黨建活動為載體，把黨組織的思想政治優勢轉化為推動安全生產的動力，培育全員參與隱患排查治理的安全文化。具體工作中，企業通過開展“黨員身邊無事故”“黨員安全責任區”“黨員安全示范崗”等主題活動，讓黨員身份亮出來，統一思想、強化監督，充分發揮黨組織和黨員的典型示范和引領作用，營造濃厚的安全文化氛圍，推動落實隱患的排查治理。