建筑工程竣工結(jié)算審核的造價控制措施

潘麗娟

（莆田市萬科置業(yè)有限公司，福建 莆田 351100）

建筑工程項目竣工驗收標(biāo)志著項目建設(shè)工作基本完成，進入項目竣工結(jié)算環(huán)節(jié)，承包人需要結(jié)算整個工程項目的成本費用，并上報建設(shè)單位審核確認(rèn)。由于建筑工程竣工結(jié)算內(nèi)容較多、核算內(nèi)容繁雜，要求成本人員準(zhǔn)確把握竣工結(jié)算的審核要點，切實落實建筑工程竣工結(jié)算造價控制措施，確保建筑工程造價控制有效，避免出現(xiàn)工程造價超預(yù)算現(xiàn)象。

1 工程概況

該項目為莆田市荔城區(qū)玉湖新城某保障性住房項目，工程總建筑面積為179 158.02m2，地上建筑面積為145 833.8m2，地下建筑面積為33324.22m2，地上建筑27層，地下1層，框剪結(jié)構(gòu)。該項目主體工程簽約合同價為2.7億元，在施工過程中嚴(yán)格按照造價控制有關(guān)要求進行變更、簽證審核和管理，最終實際造價2.84億元，造價偏差約5.26%。

2 建筑工程竣工結(jié)算審核要點

建筑工程竣工結(jié)算審核要點包括結(jié)算文件審核、工程量審核、結(jié)算單價審核、變更簽證審核、其他費用審核等內(nèi)容。

2.1 結(jié)算文件審核

建筑工程施工合同是發(fā)包人與承包方簽訂的合同文件，合同中明確了雙方的權(quán)利與義務(wù)，具有法律效力，是竣工結(jié)算的技術(shù)性資料和結(jié)算依據(jù)，包括建筑工程項目基礎(chǔ)信息、工程量、單價、計價方式等。在竣工結(jié)算審核時，應(yīng)依據(jù)合同和招投標(biāo)文件對竣工結(jié)算材料進行初步審核（見圖1）。審核要點包括：

圖1 建筑工程竣工結(jié)算審核流程

（1）審核結(jié)算依據(jù)。重點審核結(jié)算文件中調(diào)整條件、計價方式、工程變更限制條件等是否與合同條款不一致。

（2）審核工程范圍。根據(jù)合同和招投標(biāo)文件明確的工程施工范圍，重點審核結(jié)算文件的計算范圍，如總包與分包界面劃分、降水費用等。

2.2 工程量審核

工程量審核應(yīng)依據(jù)施工圖紙、已標(biāo)價工程量清單、設(shè)計變更、竣工圖紙、合同文件和招投標(biāo)文件規(guī)定的計量規(guī)則等資料審核。工程量數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性直接影響工程費用準(zhǔn)確性。

2.2.1 工程量增減核算中應(yīng)重點審核的內(nèi)容

（1）項目優(yōu)化或補充設(shè)計后，變更后的工程量計入設(shè)計工程量。

（2）存在完善設(shè)計時，工程數(shù)量變更引起的費用變化，不應(yīng)計入完善設(shè)計后的工程量。工程量或費用應(yīng)以工程量增、減的形式表達，即完善設(shè)計變更應(yīng)在完善設(shè)計上報批變更工程量。

（3）工程量增減應(yīng)按工程監(jiān)理職責(zé)規(guī)定，經(jīng)工程監(jiān)理下達指令并經(jīng)發(fā)包人審批后，方可計入竣工結(jié)算范圍，如工程量變更文件無工程監(jiān)理指令，則不計入結(jié)算工程量。

（4）因承包方責(zé)任返工和便于施工而增做的工程不予計量，未經(jīng)工程監(jiān)理下達指令的情況下，承包人擅自增做的工程量不予計量。

（5）工程量計量審核應(yīng)符合合同文件和招投標(biāo)文件規(guī)定的計量規(guī)則。工程量計量審核重點關(guān)注施工技術(shù)方案、結(jié)構(gòu)規(guī)格、構(gòu)件尺寸是否符合設(shè)計圖紙要求，并按合理的施工方式施工，分部、分項工程質(zhì)量檢驗材料是否完整、真實；工程量計量尺寸是否齊全；是否附有詳細(xì)的工程量計算表和竣工圖。

2.2.2 可根據(jù)實際情況分類處理審核內(nèi)容

（1）對重復(fù)計量、計算規(guī)則套用不規(guī)范的項目進行核減。

（2）對未按設(shè)計圖紙或工程監(jiān)理規(guī)定方式施工、對于施工尺寸與設(shè)計不符、質(zhì)檢材料不齊全的內(nèi)容，應(yīng)先提出問題，待與發(fā)包人、監(jiān)理單位和承包方溝通，在具體了解情況后按溝通意見處理。

（3）針對工程量文件審批手續(xù)不齊全、無計量圖表的項目，要求承包人補齊材料后重新審核。

（4）工程項目變更、簽證，重點審核工程設(shè)計變更通知書和現(xiàn)場簽證，現(xiàn)場核實實際工程量，如工程變更通知書下達前，已按原施工圖紙展開部分施工，則應(yīng)計算返工費，如工程設(shè)計變更通知下達前未施工，則應(yīng)核減原設(shè)計圖紙中的工程量。

2.3 結(jié)算單價審核

已標(biāo)價工程量清單是發(fā)包人與承包方簽訂合同并確定合同總價的依據(jù)，因此，新增工作內(nèi)容應(yīng)根據(jù)合同約定估價原則，商定和確定變更價格。在工程結(jié)算單價審核時，應(yīng)重點審核以下內(nèi)容：

（1）已標(biāo)價工程量清單中有適用于變更工作的子目，采用該子目的單價計算變更費用。

（2）已標(biāo)價工程量清單中，無適用于變更工作的子目，但有類似子目，可在合理范圍內(nèi)參照類似子目的單價。

（3）已標(biāo)價工程量清單中無適用或類似子目的單價，可按照成本加利潤的原則審核。單價取費審核時，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)卦靸r部門文件和規(guī)定執(zhí)行，造價人員應(yīng)在深入研究、理解文件精神的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確套用定額。套用定額應(yīng)重點審核工程性質(zhì)、取費級別、建筑類別是否與取費表相符，取費費率是否正確，主材價差調(diào)整是否在合同規(guī)范的取費時間，價差調(diào)整材料是否包含于造價文件范圍，未在規(guī)定調(diào)整范圍內(nèi)的主材不應(yīng)調(diào)整價差。此外，合同清單內(nèi)項目取費審核時，應(yīng)確保與投標(biāo)報價費率一致。新增、變更項目判斷時，應(yīng)根據(jù)項目清單編號、施工工藝、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求和計量規(guī)定進行判斷，避免直接以項目名稱判斷。

2.4 變更簽證審核

建筑工程項目中所修改的工程項目形式、位置、數(shù)量、質(zhì)量等，均為工程變更內(nèi)容。工程變更內(nèi)容竣工結(jié)算時，應(yīng)以工程變更簽證為依據(jù)，重點審核工程變更理由、簽證程序及真實性。現(xiàn)場簽證應(yīng)經(jīng)工程監(jiān)理、項目部專業(yè)工程師、現(xiàn)場成本核算員審核，審批通過后經(jīng)項目部簽發(fā)后實施，保證包括簽署意見、簽證審批單、質(zhì)檢驗收單等簽證手續(xù)完備（如圖2所示）。如工程變更簽證審核不符合要求時，應(yīng)在審核結(jié)論中按問題類型提出處理意見，包括不予計量、說明情況、補充材料、補齊手續(xù)和工程量現(xiàn)場核對等。

圖2 承包人提出工程變更審批流程

2.5 其他費用審核

針對因其他原因造成的工程竣工結(jié)算費用審核時，應(yīng)根據(jù)費用類型進行區(qū)別處理。其他費用類型主要包括：

（1）工程施工過程中產(chǎn)生的其他間接費用。

（2）因政策原因產(chǎn)生的其他費用。

（3）因材料市場價格波動產(chǎn)生的材料價差費用。

（4）因趕工期采取激勵措施產(chǎn)生的費用。

在工程竣工結(jié)算審核時，造價審核人員應(yīng)核實其他費用的產(chǎn)生原因，并依據(jù)合同條款確認(rèn)費用是否屬于結(jié)算支付范圍，并予以支付或拒絕支付。審核其他費用和結(jié)算材料時，應(yīng)向承包人、發(fā)包人、工程監(jiān)理等核實結(jié)算材料的真實性、費用產(chǎn)生原因的充分性，核算費用金額，確保其他費用合規(guī)、準(zhǔn)確、真實。

3 建筑工程造價控制建議措施

建筑工程項目竣工結(jié)算審核確認(rèn)造價控制結(jié)果是全造價控制的最終環(huán)節(jié)，同時屬于事后控制。因此，除應(yīng)加強工程竣工結(jié)算審核外，還應(yīng)當(dāng)強化設(shè)計階段、招投標(biāo)階段和施工階段造價控制，切實實現(xiàn)建筑工程造價全過程管理與控制。

3.1 設(shè)計階段造價控制

工程設(shè)計階段是建筑工程項目造價控制的關(guān)鍵，其確認(rèn)的工程造價約為整個工程項目造價的70%，且工程設(shè)計質(zhì)量直接影響工程造價支出，如因設(shè)計錯誤較多，可能造成工程返工、工程變更等問題，進而影響建筑工程總體造價。針對設(shè)計階段，可通過限額設(shè)計和設(shè)計深化兩種方式進行造價控制。限額設(shè)計即根據(jù)建筑工程項目投資總額進行工程設(shè)計，要求設(shè)計單位根據(jù)經(jīng)發(fā)包人批準(zhǔn)投資估算總額進行初步設(shè)計，防止造價控制失控。設(shè)計深化是指在工程初步設(shè)計的基礎(chǔ)上，對工程設(shè)計方案進行功能完備性、技術(shù)方案經(jīng)濟性的橫向?qū)Ρ龋瑑?yōu)先選擇最佳的工程設(shè)計方案。完成工程設(shè)計后，強化工程設(shè)計圖紙會審，盡早發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計中存在的問題，減少工程實施過程中工程變更問題的發(fā)生。

3.2 招標(biāo)階段造價控制

招標(biāo)階段是工程施工階段造價控制的基礎(chǔ)。建筑工程項目通過招標(biāo)環(huán)節(jié)形成中標(biāo)價，是合同簽訂的基礎(chǔ)，招投標(biāo)過程最重要的工作是編制招標(biāo)文件和確定合同價格。為了合理確定合同價格，招標(biāo)人可以將某個價格確定為評標(biāo)依據(jù)，組織工程招標(biāo)。確保由價格合理、技術(shù)經(jīng)驗豐富、管理水平高的承包人承建，降低因技術(shù)、管理水平不足而造成的造價失控風(fēng)險。招標(biāo)文件中可規(guī)定采用最低投標(biāo)價法或綜合評估法確定中標(biāo)單位。根據(jù)建設(shè)工程特點合理選擇合同計價方式，如由承包人承擔(dān)工程量及價格變動全部風(fēng)險的固定總價合同等。

3.3 施工階段造價控制

工程施工階段是工程費用產(chǎn)生的主要階段，影響該階段的造價因素主要有施工技術(shù)方案、工程變更、現(xiàn)場簽證。針對施工技術(shù)方案，應(yīng)結(jié)合工程設(shè)計圖紙和工程質(zhì)量要求，合理選擇成本低、技術(shù)可行性強的施工技術(shù)方案，與相似的工程項目造價進行經(jīng)濟性對比，最終確定技術(shù)方案。控制工程變更時，除工程設(shè)計缺陷和發(fā)包人要求的變更外，其他工程變更應(yīng)經(jīng)多方協(xié)商確認(rèn)后方可實施。工程變更技術(shù)方案應(yīng)經(jīng)成本核算、技術(shù)方案對比后再確定，以此降低工程變更對工程總價的影響。管理現(xiàn)場簽證時，應(yīng)嚴(yán)格落實簽證審批人員的主體責(zé)任，與竣工結(jié)算審核相結(jié)合，簽證手續(xù)不齊全的工程變更不予核算，保證建筑工程項目總價控制在合理范圍內(nèi)。

4 結(jié)語

在建筑工程項目造價管理中，建設(shè)單位應(yīng)加強竣工結(jié)算審核，重點關(guān)注工程量審核、結(jié)算單價審核、工程變更簽證審核和其他費用審核，細(xì)致審核竣工結(jié)算材料合規(guī)性、完整性和真實性，確保建筑工程竣工結(jié)算材料準(zhǔn)確無誤。同時，為確保建筑工程項目造價控制在投資金額范圍內(nèi)、避免出現(xiàn)造價超預(yù)算問題，應(yīng)加強建筑工程項目設(shè)計階段、招標(biāo)階段、施工階段的造價控制，實現(xiàn)建筑工程項目造價全過程控制，提高建筑工程項目投資經(jīng)濟效益。