公路工程項目投資全過程控制的思考與應用

伍雪花

（衡陽市湘江水利投資開發有限公司，湖南 衡陽 421000）

1 引言

自改革開放以來，城市、鄉鎮規劃中都非常重視發展交通，在人口密集區進行了大規模、持續性的公路工程項目投資建設。通過公路緩解交通壓力，在交通強國的背景下，公路建設和投資規劃更加專業化。20世紀80年代初，我國開展了大規模的工程建設總承包和工程投資模式研究。公路工程項目投資應滿足項目的需要，完成公路工程項目投資控制的各項目標任務。本文通過分析產生項目投資偏差的原因，探討在公路工程項目投資控制中優化管理體系的方法和手段，以提高完成公路工程項目的建設質量和效率。

2 公路工程項目投資控制的發展現狀

隨著時代的進步，公路工程項目投資控制體系不斷完善、管理方法不斷改進，取得了一些成績。

2.1 公路工程項目投資控制體系倍受關注

國家建設部門和財政部門在大型公路工程項目投資控制體系方面發揮了指導作用，為促進公路工程項目建設不斷發展和進步，國家有關部門對公路工程項目投資控制體系采取了相應的分配措施、優化管理制度。在地方政府管轄范圍內進行公路工程項目投資，可以促進地方經濟的發展，因此，政府對公路工程項目投資控制體系的重視程度也越來越高。生活在信息化時代，許多公路工程項目投資控制也與人們的生活密切相關，公路工程項目投資控制體系也在一定程度上被民眾關注。

2.2 公路工程項目投資體系規模較大

公路工程項目在各地區的應用日益廣泛，公路工程項目投資體系也逐步融入工程建設，公路工程項目投資體系涉及的金額大幅擴大。隨著我國經濟總量的快速增長和社會的快速發展，公路工程項目投資模式在我國得到了快速發展，各大企業紛紛投入其中，參與公路工程項目投資的競爭，公路工程項目投資規模不斷擴大，投資額已達幾億甚至幾十億元。在公路工程項目投資規模不斷擴大的情況下，對公路工程項目投資的控制也越來越嚴格，因此，建立一套完善的公路工程項目投資控制體系具有重要意義，對公路工程項目大規模、高投入的投資起到了保障作用。

2.3 公路工程項目投資企業面臨激烈的市場競爭壓力

隨著經濟不斷發展，市場的良好氛圍推動了公路工程項目投資企業之間的良性競爭，施工企業在激烈的市場競爭中面臨很大壓力。隨著科學技術的不斷進步，信息技術和智能化管理方法被大量應用，施工企業只有不斷提高對公路工程項目投資管理質量安全監管水平，才能更好地促進企業提高公路工程項目的建設質量和效率，積極推動企業發展、更好地面對日益激烈的市場競爭、緩解企業壓力。

3 公路工程項目投資全過程控制的發展趨勢

公路工程項目投資是一個復雜而龐大的整體，公路工程項目投資的全過程控制體系受多種因素的影響，從而影響完成質量和效率，其對公路工程項目投資的控制和管理具有重要意義，甚至直接影響項目完工的效果。目前，我國公路工程項目投資全過程控制呈以下發展趨勢。

3.1 加強人才培養與規范

公路工程項目投資全過程控制不斷強化人才培養。人才是保證公路工程項目投資控制發展的根本，前期設計需要公路工程專業人員投入，同時，安全的公路工程項目投資運營需要大量的人員投入，在公路工程項目投資控制的正常進程中，還需要大量不同專業的人員投入，這些專業人員在不同的崗位上發揮各自的作用，以促進公路工程項目投資的安全應用，保證工程項目質量。此外，由于信息化和智能化管理設備在工程項目中的應用，要求工程人員具有一定的專業知識和技能，因此，必須不斷進行專業化和系統化的培訓。

3.2 拓展投資管理渠道

公路工程項目投資全過程控制體系針對項目規模擴大和工程項目投資增加等問題，積極拓寬投資管理渠道。目前，投資資金問題已成為制約工程項目建設和發展的瓶頸，依靠投資進行單渠道管理已不能滿足大規模投資控制的需要，拓寬投資管理渠道已成為當務之急，應適當引入社會監管控制，使公路工程項目投資控制主體更加多元化。公路工程項目投資可采取多種籌資方式，堅持以公路工程項目服務大眾的理念，在一定范圍內提高公路工程項目的經濟效益。在資金不足的情況下，可選擇信貸、企業債券、中期票據等籌資方式以緩解公路工程項目投資的壓力，盈利模式上也出現了公路工程項目與管理控制相結合、多元化融資等方式，這也保證了公路工程項目建設和運營的資金問題，降低了公路工程項目貸款的成本，加快了其開始盈利的時間。

3.3 創新公路工程項目投資全過程控制理念

公路工程項目投資全過程控制體系是一種創新的管理理念。高質量完成項目是公路工程項目投資的出發點和落腳點，創新管理理念能更好地滿足公路工程項目的需要，對公路工程項目投資管理理念的創新也應圍繞整個項目的資金需求展開。隨著物質生活水平的不斷提高，公路工程項目各方面需求都在增加，通過創新投資管理理念，改進公路工程項目投資體系的運營方式和方法、提高資金管理質量、盡可能維護項目利益，是促進公路工程項目投資全過程控制體系良性運行的有效途徑。

4 公路工程項目投資全過程控制體系應用實例

通過對某公路工程項目的實例分析，建立了完善的公路工程項目投資全過程控制應用體系。在實例中涵蓋了業主、監理、施工單位三方面的全部業務，經在某市兩個大型公路工程建設項目中實施應用，實現了對公路工程項目的質量管理、計劃進度管理、合同管理、計量支付（包括投資控制管理）以及資料管理等各項業務處理的信息化、網絡化，實現了工程建設項目在業主、監理方和施工方之間的實時數據交換，為公路建設管理提供了快速、準確、全面的管理信息和決策信息。在此基礎上，總結出公路工程項目投資全過程控制體系，如圖1所示。

圖1 公路工程項目投資全過程控制體系

實際工程中應著重考慮設計相關費用、前期報批費用、項目建設費用等對整個工程項目的影響，與公路工程項目投資全過程控制體系相對應，應注重三項經費的投入（見表1）。

表1 實例中工程項目投資費用管理

5 公路工程項目投資全過程控制存在偏差的原因

5.1 項目投資管理計劃失誤

由于整個項目工程的實施周期較長、工作量較大，在公路工程項目投資控制前期工作的目標計劃中，公路工程項目總體上把控度差，容易導致項目投資目標設定不合理、計劃不周全的問題，在項目投資計劃中缺乏全面考慮，缺少一些必要的程序和步驟，造成項目投資計劃不完善，最終導致公路工程項目投資全過程控制與目標偏離。

5.2 政策和行業標準變化

近年來，公路工程項目投資規模不斷擴大，建設周期也越來越長。隨著國家不斷出臺新政策，各行業的標準發生了新變化，這些新的情況將對公路工程項目投資完成產生一定影響。外界環境的變化可能導致工作范圍的變化，這必然導致公路工程項目投資出現偏差，計劃也需隨之作出調整。

5.3 管理制度不健全

公路工程項目投資全過程控制體系管理規定不細致，也會導致公路工程項目投資出現偏差。從整體上看，任何一位管理者或員工的失誤都可能影響最終的完工效果，因此，必須對公路工程項目投資全過程進行嚴格的制度管理，必要時加入獨立的監督機制，對整個工程項目投資控制體系進行監督和管理。

6 完善公路工程項目投資全過程控制體系的措施

6.1 提高風險防范意識

在理順了各類投資財務關系后，投資財務管理人員必須提高風險管理意識。金融風險防范策略包括對投資財務管理人員進行專業培訓，對公路工程項目投資控制進行有效的調研和審批，使企業投資財務部門的內部管理由規范化向質量化過渡，減少員工與決策管理人員的工作盲目性和隨機性，配合嚴格細致的培訓管理和考核制度，全面提高管理人員的素質。

6.2 保證投資全過程控制監督工作的獨立性

監督工程項目投資控制體系，能充分發揮投資控制的優勢，保證工程項目投資控制體系監督工作的獨立性。監督人員必須嚴格執行監督職責，做到公平、公正。監督工作的獨立性能夠保證監督人員不受其他因素干擾，使監督執行工作更加順利。只有保證監督工作的獨立性，才能提高工程項目質量水平。

7 結語

公路工程項目投資是一個復雜而龐大的整體，公路工程項目投資的全過程控制體系對公路工程項目投資的控制和管理具有重要意義。在公路工程項目投資控制中，應對項目投資的策劃和流程進行合理的分析和設計，以建立一個完整的公路工程項目投資全過程控制實施概念模型，指導項目投資的規劃和實施。