工程招投標的風(fēng)險分析及預(yù)防措施

羅蔚

（重慶城建控股（集團）有限責(zé)任公司，重慶 400013）

0 引言

近年來，隨著社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，建筑工程數(shù)量也迅速增加，建筑工程的規(guī)模和數(shù)額在我國的經(jīng)濟市場中占有巨大份額。自改革開放來，我國的經(jīng)濟發(fā)展非常迅速。建筑單位招投標的管理工作為市場經(jīng)濟背景下所構(gòu)成的交易與競爭方式，對于建設(shè)進程以及施工的質(zhì)量具有直接影響。建筑招投標的進程當(dāng)中，對于招投標管理進行相應(yīng)加強是極其關(guān)鍵的，能夠使整個建筑工程的招投標進程變得更加規(guī)范，使招投標合理科學(xué)性得到有效提升，能夠確保建筑工程順利實現(xiàn)，提高建筑工程合格的程度，為國家可持續(xù)發(fā)展與建筑行業(yè)提供更有效的保證。

1 工程招投標存在的風(fēng)險

1.1 市場風(fēng)險

市場風(fēng)險在施工企業(yè)招標工作中較常見。隨著社會經(jīng)濟的深入發(fā)展，建設(shè)市場的競爭力顯著增強。同時，不確定性、突發(fā)風(fēng)險等復(fù)雜多變。項目投標將受到市場環(huán)境的影響，但行業(yè)政策、價格、競爭對手等都不是固定的。市場經(jīng)濟、政策法規(guī)、價格在不斷變化，招投標過程就會產(chǎn)生各種市場風(fēng)險。

1.2 違規(guī)操作風(fēng)險

建設(shè)工程招投標中非法操作的風(fēng)險。一些企業(yè)為了獲得建設(shè)項目，通過非法招投標的方式大大降低報價，報價甚至比建筑工程的成本還要低。中標后，只能降低原材料、施工設(shè)備和施工技術(shù)的投資成本，弄虛作假，導(dǎo)致材料設(shè)備質(zhì)量不合格，使用的施工技術(shù)不符合要求，致使工程存在安全質(zhì)量風(fēng)險。部分企業(yè)通過非法經(jīng)營，為了吸引行業(yè)強大的綜合實力，參與投標，然后從報價方面，體現(xiàn)企業(yè)的投標優(yōu)勢，成功獲得項目。圍標、串標行為都將會造成一些負面的影響，并且對于未知內(nèi)情的投標人是非常不公平的。圍標與串標行為的出現(xiàn)阻礙了招投標市場的規(guī)范發(fā)展，為一些不法分子提供條件，導(dǎo)致公平競爭的體制難以形成，同時也使建設(shè)項目招投標市場變得更加腐敗。這種行為在目前的市場中并不少見，對建設(shè)項目招投標市場的發(fā)展造成極大的阻礙。

1.3 環(huán)境因素風(fēng)險

招投標管理當(dāng)中，與環(huán)境方面相關(guān)聯(lián)的風(fēng)險與問題也應(yīng)當(dāng)?shù)玫疥P(guān)注。建設(shè)項目在建設(shè)過程中會受到自然環(huán)境不可抗拒力風(fēng)險的影響，其是不能進行提前預(yù)知或者是防御相關(guān)的風(fēng)險問題，像是洪水冰雹等，具有極大的危害性和不可抗拒的性質(zhì)。投標時，施工企業(yè)對工程施工現(xiàn)場沒有進行系統(tǒng)的調(diào)查分析，對施工區(qū)自然環(huán)境了解不全面、施工風(fēng)險分擔(dān)不明確，在投標中是不科學(xué)的、盲目的，會導(dǎo)致風(fēng)險產(chǎn)生。假如沒有制定有效科學(xué)的解決方式，將會對工程的建設(shè)產(chǎn)生一定作用。

1.4 投標信息不準確所造成的風(fēng)險

招標文件當(dāng)中通常對于擬定合同中關(guān)鍵條款是不夠全面的，對于結(jié)算方式、項目造價、增減以及變更項目量和材料計價準則等多種實質(zhì)性的合同內(nèi)容并沒有進行約定，而僅僅是把國家或是行業(yè)所發(fā)布合同樣本給附于招標文件當(dāng)中，沒有依照建筑工程的現(xiàn)實情況對合同條款進行約定，使招標文件在實際操作過程中存在很多糾紛。因此，招標文件的編制內(nèi)容還需在現(xiàn)實工作當(dāng)中逐漸進行改進與完善。工程量是標階段一個很重要指標。如果工程量清單與實際工程量不一致，招投標中未發(fā)現(xiàn)有漏項，容易造成風(fēng)險，在后期項目索賠中難以獲得相應(yīng)的項目資金。

1.5 定標風(fēng)險

該階段中問題因素關(guān)鍵涵蓋兩個方面：首先，競爭風(fēng)險問題。投標單位在對于投標文件進行編寫的時候，將會經(jīng)過各類渠道獲得競爭對手相關(guān)的數(shù)據(jù)資料，假如獲取競爭對手核心的機密資料，將會將報價壓低，并且報價可能比成本價還要低，在中標之后，還將會利用其他方式獲取高額的利潤，所以在競爭中會產(chǎn)生非常大的問題。其次，執(zhí)行風(fēng)險問題。投標進程其實是對于各種不穩(wěn)定的原因進行預(yù)測，而真正進行時，隨著外部條件逐漸變動，這類不穩(wěn)定原因?qū)霈F(xiàn)非常大的變動，因此將會造成招投標于進行中存有一定風(fēng)險，如圖1所示。

圖1 定標

2 工程施工招投標管理工作風(fēng)險控制措施

2.1 風(fēng)險轉(zhuǎn)移

對于招投標風(fēng)險進行防范的措施中，最常見一種措施為風(fēng)險轉(zhuǎn)移方式，這類措施是極具意義的。清除自身招投標管理問題，既能夠應(yīng)用問題規(guī)避方式來降低損失，還能夠?qū)栴}轉(zhuǎn)嫁至另一方。問題轉(zhuǎn)移實際上是將招投標當(dāng)中部分問題發(fā)生的結(jié)果以及問題產(chǎn)生的責(zé)任均轉(zhuǎn)嫁至另一方，其具體表現(xiàn)的形式為訂立合同以及設(shè)定相應(yīng)條款，并且這類問題應(yīng)對措施是與法律規(guī)定相符合的。而風(fēng)險轉(zhuǎn)移方式是把可能存有的施工層面風(fēng)險轉(zhuǎn)移到其他位置。通過風(fēng)險的轉(zhuǎn)移，使相關(guān)企業(yè)降低風(fēng)險承擔(dān)的責(zé)任。施工中時會由于工程地質(zhì)以及水文條件與預(yù)期規(guī)劃不一致，導(dǎo)致施工難度增加的情況。因此，招投標進程之中，應(yīng)當(dāng)對于上述風(fēng)險實施細致約定，對這種風(fēng)險造成的違約責(zé)任轉(zhuǎn)移至其他方面。除此之外，因為建筑工程施工招標管理工作量大并且比較集中，環(huán)節(jié)相扣，因此在現(xiàn)實進行采購的時候就應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理的對于招標的標段以及范圍進行規(guī)劃。成套工程與綁定招標是比較合適的，這樣一來能減少管理的工作量，若存在其他特殊的工程能夠合理科學(xué)的拆開招標，進而可以保證質(zhì)量與進度。

2.2 風(fēng)險規(guī)避

雖說招投標管理存有一定風(fēng)險，不過能夠應(yīng)用問題規(guī)避方式提前進行規(guī)避。想要對于招投標管理存在問題進行規(guī)避，則應(yīng)當(dāng)對招投標管理流程進行明確，制定規(guī)范科學(xué)的招標管理文件，應(yīng)當(dāng)加強對相關(guān)人員的管理。對于可能發(fā)生的風(fēng)險提前將規(guī)避風(fēng)險工作做好。像是報價風(fēng)險中，假如報價是不夠恰當(dāng)?shù)模詈髸故┕挝唤?jīng)濟遭受影響。對于這種影響來說，能夠經(jīng)強化控制提升報價合理性，實現(xiàn)風(fēng)險規(guī)避的目標。建筑工程施工作業(yè)比較繁雜，工作窗口期較短，招標單位需要提前進行招標文件編寫、市調(diào)等多方面準備工作，在條件均具備的時候，能夠正式開啟招標工作。

2.3 風(fēng)險弱化

對無法避免的風(fēng)險，則需建筑工程的施工單位進行承擔(dān)，而對這種風(fēng)險，需通過合理恰當(dāng)措施實施弱化，盡可能使風(fēng)險發(fā)生概率降低。就像是在招投標進程之中對于質(zhì)量規(guī)定，由于工程建設(shè)規(guī)模狀況，大量地方均會存有質(zhì)量方面風(fēng)險，最后造成質(zhì)量風(fēng)險出現(xiàn)。對于這類的風(fēng)險，應(yīng)當(dāng)于招投標進程之中對風(fēng)險進行相應(yīng)考量，從而降低對于施工單位產(chǎn)生的作用，如圖2所示。

圖2 工程投標管理風(fēng)險控制

2.4 制定好招標文件

在對招投標書進行管理的時候，相應(yīng)單位與專業(yè)工作人員一定要以公正與公開當(dāng)作基本的前提，而且對于招投標書中涉及工作人員資格進行相應(yīng)的核實以及檢查。經(jīng)過審查，預(yù)防招投標書當(dāng)中不能存有嚴重的隱患以及危險問題，進而有效提升工作的效率。

2.5 建立專業(yè)的招投標培訓(xùn)體系

建筑工程招投標人員總體素質(zhì)較高，但對建筑工程業(yè)務(wù)、招投標政策法規(guī)不熟悉。因此，導(dǎo)致其工作效率低，創(chuàng)新水平有待進一步提高。招標投標單位應(yīng)當(dāng)進一步加強人員培訓(xùn)工作，確保人員比例均衡。加強對員工的教育和培訓(xùn)，采取適當(dāng)?shù)膶W(xué)習(xí)方法，從法律法規(guī)和業(yè)務(wù)素質(zhì)方面加強對員工的教育和培訓(xùn)。應(yīng)加大對員工培訓(xùn)的投入，增加員工的實踐培訓(xùn)機會，提高員工的積極性。建立專業(yè)的建筑工程招投標培訓(xùn)體系，確保建筑工程的長遠發(fā)展。

3 結(jié)語

綜上所述，近年來我國法律法規(guī)制度逐漸完善與信息管理全面的標準化，開展具體的招投標進程當(dāng)中一定得貫徹公正、公平的準則，進而確保建筑工程的質(zhì)量問題，有效預(yù)防不正當(dāng)?shù)母偁幥闆r產(chǎn)生，對建筑工程順利的開展有著極為關(guān)鍵的影響。

建筑工程施工招投標管理進程中會存在大量問題，最為關(guān)鍵是環(huán)境、合同與技術(shù)等方面的問題。對于這種問題，相應(yīng)工作者應(yīng)有合理清晰的認識，并掌握對于問題控制的各類措施，再將其合理科學(xué)的應(yīng)用于各類問題防控之中，經(jīng)過這種方式保證建筑工程施工招投標管理是合理可靠的。