工程造價受施工索賠的影響及應對措施探討

高亞慧

（重慶誠卓建設工程咨詢有限公司，重慶 400000）

0 引言

近年來，建設工程施工項目的規(guī)模逐漸擴大，在一定程度上提高了索賠現(xiàn)象發(fā)生的可能性。施工索賠可分為因發(fā)包人要求需縮短或延長工期的索賠。因發(fā)包人提供的基礎資料有誤產(chǎn)生的索賠等。對于索賠而言，其是指當事人結合合同簽訂的內容，按照法律和相關規(guī)定，因對方負有責任的情況造成的有關經(jīng)濟損失，可以要求對方賠償。索賠的結果和當事人的行為在法律上存在一定的因果關系。索賠問題是施工項目中最常見的問題之一，也是施工造價管理工作的重點內容。在項目建設的施工階段，施工合同雖然已簽訂，但因項目建設過程中諸多因素的影響，合同總價并非最終的實際價格，項目的實際條件發(fā)生變化、設計圖紙不完善等因素都會引起項目成本的變化，導致施工索賠的發(fā)生，對工程造價產(chǎn)生不利影響，如圖1所示。

圖1 施工索賠管理

1 工程造價受施工索賠的影響因素

1.1 索賠管理制度不完善

如果承包商對施工項目缺乏科學完善的索賠管理制度，那么在簽訂合同過程中就無法綜合分析施工過程中可能存在的不確定因素，也就無法準確預判項目施工過程中是否會產(chǎn)生變更和索賠現(xiàn)象，從而影響其對索賠策略和技巧的判斷力[1]。只有建立完善的索賠制度，才能提高索賠管理水平。如果項目施工過程中存在管理漏洞，那么即使產(chǎn)生施工合同內容變更的現(xiàn)象，也無法對其進行適當調整，這不僅會給承包商帶來一定的經(jīng)濟損失，也會增加承包商索賠工作的難度，降低施工項目風險承擔的合理性。對于索賠工作的開展過程而言，索賠人員要對項目的各個施工環(huán)節(jié)進行綜合調查與分析。

1.2 不可估計自然條件造成的索賠

在施工過程中經(jīng)常會遇到一些不可估計的自然條件的影響，例如承包商在施工過程中遇到地下結構或文物，且在施工圖中未說明具體情況，這樣承包商就需要花費更多的成本去處理這事情，才能保證施工工作的順利進行。在這種情況下，承包商便可向業(yè)主提出索賠。當然，一般遇到此類因素而要求索賠的金額不大。此外，索賠的內容還包括因機械閑置而造成的保養(yǎng)費用等。對于不利的自然條件而言，其在招標文件中沒有相關的描述，即使有也是比描述的要困難和苛刻，就算是經(jīng)常承包相關項目的承包商也沒有估計到。

1.3 工程變更和延期引起的索賠

在施工過程中，業(yè)主或監(jiān)理工程師發(fā)布的相關命令與圖紙內容發(fā)生沖突，使圖紙在尺寸、工程量、施工時間、施工順序方面產(chǎn)生了一定的變更，引起施工索賠。如果工期和索賠費用不能同時確定，那么如果因為業(yè)主的原因延誤了項目，便可對其提出索賠要求。

2 工程造價索賠的預防與應對措施

2.1 做好索賠的預防工作

2.1.1 加強合同會審，避免索賠

建筑工程單位在編制合同、履行合同全過程期間，一定要發(fā)揮合同管理部門的作用，做好合同審查工作，通過檢查與查抄的方式，對合同進行監(jiān)管。審查的內容較多，重要內容包括當事人的資信狀況、合同主體資格等。在審查過程中，遇到特殊問題或者難以處理的問題時，一定要及時動用法律武器，與法律部門合作進行相關工作的開展與處理。在審核期間，工作人員需要對合同各項條款的可行性、科學性進行分析，并能及時對合同可能引發(fā)糾紛的問題進行處理，確保合同管理的可靠性與合理性。

2.1.2 進行深入分析，制定合理的預防措施

在項目建設過程中，合同雙方均需進行深入分析，并制定合理的預防措施，避免由此造成經(jīng)濟損失及索賠的發(fā)生。加強施工過程管理，對于不可抗力因素可能帶來的經(jīng)濟損失，應提前制定詳盡且可執(zhí)行的方案，以減少損失的發(fā)生。如某項目因防護措施不到位，受臺風影響，電梯井道進水，電梯設備部分元件泡水，導致電梯設備出現(xiàn)故障，需更換部分元器件，因此導致工期被耽誤，也使企業(yè)受到巨額的經(jīng)濟損失[2]。

2.1.3 提高工程合同管理水平

索賠管理是合同管理中的重要內容，在出現(xiàn)索賠時要以合同為主，所以需要對合同進行完善，避免合同索賠糾紛的出現(xiàn)。合同條款一定要詳細，這樣才能減少各類爭議。法律體系是合同管理完善的基礎，在對合同進行擬定及修正時，需嚴格執(zhí)行法律法規(guī)，確保合同管理流程的規(guī)范性與可靠性。如果合同中有不合理或者不規(guī)范的地方，需及時指出來，由雙方協(xié)商處理。在合同管理期間，如果存在施工管理問題，要及時按照合同規(guī)定，確定責任方，這樣才能避免索賠等問題的發(fā)生。在合同管理期間，為降低對工程結算與工程造價產(chǎn)生的影響，需要結合實際情況，制定精細化管理方案，對工程項目實施精細化管理。首先，要建立精細化合同管理保證體系，確保合同管理的科學化；其次，要推行權責利項目合同管理模式，權責利合同管理體系的中心為項目經(jīng)理，基礎為項目實際承包責任合同，實現(xiàn)對項目合同履行期間的全過程管理；最后，加強項目施工分包合同管理，施工企業(yè)需結合自身實際情況，對分包合同界面進行合理劃分，對合同雙方的權責進行明確，精細化劃分合同條文。

2.2 索賠的應對措施

2.2.1 分清索賠性質

一般而言，索賠事件的發(fā)生主要分為一定行為造成和不可抗拒行為引起的，也可能是由合同一方或第三方的行為造成的，其要求的性質為經(jīng)濟賠償，而不是懲罰。因此，相關部門要介入索賠工作，對當事人進行引導和教育，確保索賠工作順利開展。

2.2.2 建立完善的索賠機制，提高工程項目的索賠管理水平

對于造價索賠機制優(yōu)化過程而言，工作人員應借鑒先進的索賠案件經(jīng)驗，這樣才能建立完善、合理且符合施工要求的工程造價索賠機制。建設單位相關部門要對建筑市場的發(fā)展狀況進行研究，借鑒以往工程造價索賠案件的處理經(jīng)驗，對當前施工過程中產(chǎn)生索賠現(xiàn)象的原因和背景進行綜合分析，在此基礎上找出合理且有效的解決方案[3]。建設單位在開展工程造價索賠預防與控制工作的過程中，應提高工程項目索賠管理的水平。在此過程中，建設單位要格外關注簽訂合同另一方提出的索賠，并在成本索賠開始前反擊或反駁另一方的索賠，建設單位首先要聯(lián)合管理監(jiān)督部門結合工程狀況建立科學完善的工程造價索賠機制，如果已經(jīng)建立了工程造價索賠機制，則要結合工程的施工變更對原有機制進行調整。

2.2.3 減少工程變更，避免施工索賠

在實際施工過程中，工程變更問題比較常見，一旦出現(xiàn)則會提高工程造價，所以需要做好管控工作，減少工程變更。常見引起工程變更的因素有業(yè)主原因、設計原因及施工原因等，工程變更依然存在很多問題，在對其進行控制時，需做好表1的三項工作。

表1 工程變更的控制方法

2.2.4 提高工作人員的專業(yè)素質

工程成本索賠管理在整個施工過程都可能發(fā)生，所以，建設單位要積極引進先進人才，創(chuàng)建一支精銳的工程造價索賠團隊，定期對團隊成員開展業(yè)務培訓，通過工程管理講座、造價索賠經(jīng)驗交流會等活動，來達到提高員工的綜合素質和業(yè)務能力的目的。為了使工作人員對工程索賠法律程序更加熟悉，還應在職業(yè)道德和行為規(guī)范方面加大培訓力度，這樣才能提高工程造價索賠工作的開展效率和質量。

3 結語

綜上所述，隨著建設工程投資規(guī)模的加大，建設工程造價在建設工程管理中的作用愈發(fā)突出。作為建設工程管理中一個重要的環(huán)節(jié)，建設工程造價控制關系到工程整個生命周期，在保障項目投資、規(guī)避造價風險以及確保工程質量方面發(fā)揮著關鍵作用。建設工程發(fā)展的同時，加劇建筑市場的競爭水平，施工索賠現(xiàn)象日益增多。建設工程的索賠工作仍然是工程施工管理過程中相對較薄弱的環(huán)節(jié)。因此，施工企業(yè)在簽訂合同的過程中，要把合同的內容做好，對相關法律法規(guī)、招標文件內容、施工設計圖紙和技術規(guī)范等進行充分理解。如發(fā)生索賠問題，則應及時收集索賠證據(jù)，從而降低企業(yè)經(jīng)濟損失。