招標代理行業發展趨勢研究

王金

摘? 要：隨著經濟社會的快速發展，我國城市化進程不斷加快，城市人口不斷增加，建設項目不斷增多，建設招標機構的誕生給人們帶來了諸多便利。建筑市場代理結構的發展尤其不完善，同時也存在質量控制問題。本文分析了工程投標機構的質量控制問題，分析了相關問題，最后提出了解決工程投標機構質量控制問題的措施。

關鍵詞：建筑工程;質量管理;招標代理

引言：

工程招標機構是依法設立的社會中介機構，按照業主的意愿進行招標。建筑工程招標代理作為招標者與投標者之間的橋梁和紐帶，具有長時間、系統、復雜的性質，工程管理、規劃等工作繁重，它的存在促進了整個建筑業的發展，降低了投標者的成本，提高了整個建筑項目的質量。要加強施工設計招標機構的質量控制，因為建筑設計機構在招標過程中非常重要，提高招標機構的質量不僅可以降低施工項目的風險，而且可以通過規范產業秩序，降低整個行業的風險，促進整個市場的公平競爭。

一、招標代理業務的基本原則

1、合法經營原則

招標代理是獨立于政府和企業為市場主體服務的專業機構，是中介機構。服務內容必須首先取得客戶的法律認可，代理人的合法業務在客戶同意的范圍內，遵守職業道德。在招標組織過程中，必須將客戶和投標雙方的監督與政府和公眾的監督相結合。此外，還必須成為國內最好的強制招標執法機構，體現招標的組織性、規范性、公開性和公正性，也是與客戶和投標者聯系的紐帶，必須服從實踐中的資格評估和職業道德。

2、公平競爭原則

投標者之間的激烈競爭應該是商品經濟時代的自愿公平競爭，而不是基于信任、尋求途徑和手段的競爭，或者是基于行政機關實際權力的競爭。委托人自愿指定客戶、委托人自愿接受委托，當事人不受對方脅迫，公平競爭是代理品牌誠信、經營實力、反腐實力等的綜合實力。隨著招標代理市場的發展和立法的完善，自愿公平競爭的原則將逐步得到規范。

3、誠信服務原則

市場經濟既是合法經濟，又是誠實經濟。隨著市場經濟的發展，誠信的地位和作用越來越明顯。投標代理人是在政府監督下與招標人和投標人保持聯系的中介人。在招標承投工程項目時，應以對政府、招標人和投標人的誠信原則為依歸，而不應以那些謀求最大利益的當事人為依歸。

二、招標代理人的運作模式

良好的日常服務招標通常包括與客戶溝通，以發布招標公告、審核資質、編輯招標文件、安排招標、處理和提交數據、簽訂合同和協調工作為基礎，必須不斷保持這些關鍵方面的最新情況，并為投標代理提供良好的服務，以便有效地執行。以下是招標文件編制的簡要說明：招標文件是保證投標順利進行的關鍵，是規范招標過程的法律文件，是招標和評審結果的依據，也是合同的重要組成部分。一般來說，招標人和投標人之間的個人聯系不存在或受到限制，投標者只能根據招標文件的要求編制招標文件。因此，招標文件是招標人和投標人之間的橋梁，能夠寫出完整的投標文件直接影響投標質量，是投標成功的關鍵。招標文件載有招標項目的技術要求、投標者的資格要求、投標書的評審標準和擬議合同的主要條款。招標機關在按照規范規定列出條件時，應當認真研究，招標文件不得有明顯的錯誤、模糊或矛盾。不應載有有利于投標人的任何具體條件。合同談判，可以補充一些補充條款。作為一個專責投標的機構，必須利用豐富的經驗和招標者的廣泛資料，編制科學完整的招標文件，避免出現錯誤，為投標者提供機會。總之，高質量的招標文件必須滿足四個要求：一是招標文件的規定必須完整明確;二是充分反映業主的意向;三是技術產品價格準確;四是減少招標文件不完整因素，避免項目實施階段發生的索賠或者爭議。

三、建筑工程招標機構的問題

1、立法不足

我國建筑工程招標機構發展相對較晚，在形成相應的建筑工程招標制度方面存在諸多問題，相關制度沒有對各個環節進行詳細闡述，還有很多漏洞。此外，對建筑項目參與者的法定評審標準過低，部分項目的管理制度也不健全，導致招標的標書排序差異化。如今，相關的法律并沒有隨著時間的推移而不斷完善，沒有跟上工程招標代理公司的發展步伐，也沒有適應招標代理機構的實際需要。

2、建筑招標機構本身的問題

建筑工程的招標者或代理人作為招標者和投標者之間的中間人，在成功招標中扮演非常重要的角色。供應商往往追求自己的最大利益，有時采取不充分的手段來刺激他們的活動并提高其效率。此外，招標機構在組成整個小組時，并沒有徹底審核招聘情況，因此招標者的整體資格并不高，在處理招標事宜時，亦沒有充分考慮到可能出現輕微失誤，而僵化的考績制度可能會導致工作效率下降。此外，在招標過程中，建筑工程招標機構會收取增加代理收入、擾亂市場一般秩序及違反既定秩序的費用，降低了該機構的工作質量，在很大程度上損害了其在客戶中的聲譽。

3、有關工程投標者的事宜

投標者是另一個依法成立的組織，在工程招標過程中，不少企業沒有按照法定程序進行招標，有關資料沒有公開，令投標工作更為困難。在進行招標時，即使采用內部招標程序以賺取更大利潤，但這種內部招標方法對建筑工程的投標者造成相當大的壓力，迫使他們被動投標。

4、投標市場不受監管

隨著建設領域市場經濟的發展，各地區建筑企業之間的市場競爭日益激烈，一方面通過加強區域間的交流與合作，另一方面為市場經濟的發展注入新的動力。一些技術水平較低的外地企業在公司的掩護下，指定項目經理參加公開競爭，招標工作不明智。此外，一些外資企業雖然有投標資格，但本身的管理問題和其他影響施工效率的因素限制了投標的效率。

5、從業人員素質低，需要引入多種評估和準入機制

目前，市場對招標人員的數量和質量提出了非常高的要求，國家實行了及時評審和招標人員準入制度，但專業人員的數量要少得多，不能滿足社會和市場需求。因此，不少招標服務供應商的門檻較低，人員資歷較低，專業操守和法律意識亦較低。

6、評估方法不科學

參與招標評估的主要是建筑界的代表，他們在評審投標過程中表現得非常積極，有時會把公開招標改為封閉式招標。此外，評標和決定標書是投標過程中的重要內容，科學合理的評標方法為投標提供了公平、公正、合理的條件和依據。因此，評估和決策方法的不科學性也是阻礙投標成功的一個重要因素。

四、提高建設工程招標代理機構質量的幾點建議

1、轉變心態，提高服務意識

招標代理機構是一個完整的中介組織，要加強對中介機構的警示，著力建立和提高企業誠信，建立誠信代理機制，摒棄傳統的企業經營理念，增強服務意識。在理論上和系統上與市場保持一致，與客戶密切合作，真誠為投標者服務，精心策劃投標，過程完整科學管理，贏得企業信任以及對投標者的支持。代理機構是負責執行招標人活動的機構，只能代表招標人作出決定，有必要將文件送交招標者審核批準，讓他們選擇評審投標的專家，也有必要為一些關鍵的工作流程邀請招標者監督服務人員參與和監督投標，并確保使客戶遵守招標慣例和適用的法律法規，使客戶能夠很好地理解和做出正確的決定。為項目的法律代表提供建議，同時禁止與投標人在履行職務時串謀謀取私利，損害國家和招標人的利益。實踐表明，若各機構尊重意見，與招標者緊密合作，以審慎策劃、組織及科學管理招標工作，招標工作將會更為成功。

2、按照標準程序組織報價

招標人根據基本施工程序編制全套標準化招標文件，以驗證擬建項目是否已進入招標階段并完成項目審批程序。如果資金已經分配，確保招標程序的合法性，避免因資金問題、評標方法和合同類型等不當考慮而產生爭議。仔細檢查并嚴格審查招標人的資格，并與招標人密切合作，避免招標失敗。另一方面，招標代理機構必須提高服務意識，確保提供周到的日常服務。日常服務包括與招標部門溝通、發布招標公告、審查招標部門資質、編制招標文件、發起招標和組織評標、材料選擇和報告、控制和簽字等。在土木工程建設項目招標代理機構委托合同中明確項目招標人的參與人數，并在招標文件中說明事實。嚴格執行代理合同受理制度，對投標進行監督管理，認真監督和確認外包代理合同是否規范，招標文件是否包含排除潛在投標人的條款，是否允許投標人自愿進行仲裁。

3、提高員工整體素質，建立信用評級機制，積極推進電子招標

為了實現可持續發展，建設招標機構需要從創建自己的人才隊伍入手，提高員工的專業水平和綜合素質，要求他們關注、理解和掌握持續的員工培訓，適用的法律法規。建立行業信用評級體系和信息共享，積極推進電子招標，利用電子招標平臺提高招標工作的透明度。傳統的招標工作往往涉及人員較少，暗箱操作、串通投標非常頻繁，但大多數企業在使用公共電子招標技術后，都能將招標過程可視化到一個專門的網站上，在公眾監督下，使招標過程更加透明和公平，節約資源，并實現優化資源利用的目標。同時，電子招標技術大大縮短了投標周期，提高了投標效率。

4、協調各方關系

與招標有關的代理服務，性質上是社會調解服務，即委托招標機構提供的招標服務。由于經濟活動的性質，招標代理機構作為各方利益及沖突的焦點，擔當招標單位與投標者之間的橋梁，以及規管招標管理機構所提供的服務質素、招標活動的成敗，都會受到供應商在其招標程序各有關方面的協調是否成功的影響。

（1）招標代理人工作中與投標人的關系應由招標機構協調和管理，與投標人的關系更為敏感和重要。這一部分的核心是招標者如何確定自己的立場，并將公平、公正和公開的原則付諸實踐。

（2）在招標過程中與專業評審團的關系，招標代理與專業評審團的聯系限于評估階段及尋求結果，禁止與投標企業的任何接觸，除了這兩個環節外，沒有其他內容。

（3）與招標管理機構有關的招標代理人的工作，是管理與監管招標活動的橋梁。首先必須提高招標服務的質量。招標代理必須是高質素的，而非“速遞員”或“跟單員”，并確保工作質素，履行有關建議的責任，并及時向投標者匯報不同的招標情況。合理和適當的建議和報告可以得到管理層的批準，這將有助于進一步開展競爭。

5、加強內部管理

招標主管部門要加強內部管理，完善內部規章制度，加強工程質量監督，建立完善的招標過程中重點文件審定制度，建設工程招標主管部門要確保遵守法律和條例，規范自己的行為，運用規范文本簽訂代理招標協議，嚴格執行國家規定的代理招標費用規范，依法開展代理招標業務。整頓代理市場，提高市場威信，樹立企業品牌。招標機關將進一步加強專業人員隊伍建設，定期組織相關法規制度培訓，與內部代理人員交流工作經驗，分析典型案例，討論新問題，及時鼓勵專職人員綜合素質晉升。要加強專職人員的職業道德培訓，盡職盡責，提高服務質量，嚴格執行業務紀律，規范招標代理行為，公正地履行招標代理職責。要在企業開展文化活動，逐步提高專職職工的福利待遇，創造良好的工作環境，加強企業凝聚力，穩定業務骨干，促進招標代理參行業的發展壯大。

結束語：

以上的分析顯示，整個行業存在一系列問題，需要部門共同努力。隨著我國經濟的發展和相關法律法規的不斷完善，招標代理的經紀服務將更好地體現其作用，在市場上發揮合法作用。參與建筑工程招標是現代建筑工程快速發展的必然產物，通過加強建筑工程招標機構的管理，為建筑工程招標創造有利條件，使市場競爭更加平等。隨著參與建筑工程招標代理公司健康的發展，制定和完善相關法律法規，在建筑工程投標中提高代理服務管理水平勢在必行。總而言之，建設招標機構的發展是市場經濟發展的必然產物。完善招標代理機構的市場發展機制，完善立法法規，解決現階段招標代理機構的問題，為招標代理機構的成功組織發揮重要作用，對促進工程招標代理行業和諧有序健康發展具有重要作用。

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