鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題探討

張磊

摘? 要：基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施條件下，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題越來越突出，也是農(nóng)村地區(qū)急需解決的主要問題之一，必須引起各職能部門重視，要根據(jù)自身工作職責(zé)與要求，健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，借助鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施作用，重點(diǎn)探究引發(fā)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的主要原因，在根本上提出解決方案與措施，控制工作程序的規(guī)范性，依據(jù)法律法規(guī)保護(hù)各方合法權(quán)益，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民熱情，有效提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;農(nóng)村;土地流轉(zhuǎn)

引言：當(dāng)前，我國各地區(qū)均加大鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施力度，主要目的是能對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題重點(diǎn)解決，在深度探究的過程中進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)體制內(nèi)容，并貫徹落實(shí)到實(shí)踐工作中，全面打造現(xiàn)代型農(nóng)業(yè)，推動(dòng)各地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)施成效才會(huì)有良好的基礎(chǔ)保障。在此基礎(chǔ)上，改善農(nóng)戶生活質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)條件，解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)所面臨的現(xiàn)實(shí)困境，真正促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)革新發(fā)展。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題分析

（一）商業(yè)資本的盲目侵入

在部分農(nóng)村地區(qū)發(fā)展階段，因商業(yè)資本的盲目侵入使農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的各類資源處于匱乏階段，最主要的就是土地資源，流轉(zhuǎn)過程中對(duì)其進(jìn)行商業(yè)化的投入，使承包商只考慮自身的經(jīng)濟(jì)利益，在盲目性的投資下違規(guī)運(yùn)作[1]。在此基礎(chǔ)上，使部分地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)資本活力越來越明顯，但進(jìn)入后期階段就屬于盲目跟風(fēng)情況，一旦投資商運(yùn)營不善，就會(huì)面臨著撤資情況，引發(fā)“非農(nóng)化”“商業(yè)化”的革新問題，無法保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)展。

（二）農(nóng)民積極性待提升

從土地流轉(zhuǎn)概念方面探究，主要是指擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶，才能對(duì)土地進(jìn)行經(jīng)營或轉(zhuǎn)讓的基本條件，只能保留農(nóng)戶的承包權(quán)。而部分農(nóng)民對(duì)土地資源進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，只考慮了當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)利益，分析我國處于小農(nóng)社會(huì)條件下，因部分農(nóng)民的思想較傳統(tǒng)，甚至還對(duì)土地有濃厚的依戀情結(jié)，不愿轉(zhuǎn)讓土地。也有部分農(nóng)戶為了經(jīng)濟(jì)利益原因?qū)ν恋剡M(jìn)行轉(zhuǎn)讓，但在轉(zhuǎn)讓過程中所出現(xiàn)的各類風(fēng)險(xiǎn)不愿自主承擔(dān)，導(dǎo)致部分農(nóng)戶在此方面的積極性較低，還需進(jìn)一步地探究與解決。

（三）利益沖突

一方面，是農(nóng)戶、企業(yè)、政府之間的矛盾問題，是各方單純地考慮自身經(jīng)濟(jì)利益，并沒有從大局上認(rèn)真探究。而農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與企業(yè)、農(nóng)戶的利益存在直接關(guān)系，部分農(nóng)戶在轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)后也有了相應(yīng)的補(bǔ)償，承包者獲得土地經(jīng)濟(jì)權(quán)后，也享有一定的補(bǔ)償。從市場(chǎng)主體方面考慮，企業(yè)與農(nóng)戶均是理性的主體，但在利益協(xié)調(diào)方面卻存在問題。

政府是以參與者的身份參與到土地流轉(zhuǎn)工作中，既要保護(hù)各方合法權(quán)益，又需嚴(yán)格管控農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范性、合法性[2]。但在實(shí)踐階段因政績驅(qū)動(dòng)、農(nóng)地價(jià)值評(píng)估制度等因素影響，為了“招商引資”調(diào)動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而“妥協(xié)”，對(duì)農(nóng)戶利益造成不利影響，也會(huì)引發(fā)矛盾問題。

另一方面，是農(nóng)民個(gè)體利益與農(nóng)村整體利益的沖突，重點(diǎn)考慮土地要素間的差異性，土地流轉(zhuǎn)與會(huì)呈現(xiàn)出不同效果。經(jīng)集體合同簽訂后，承租方會(huì)對(duì)土地重新平整，而農(nóng)民考慮到土地到期后的種植要求，不愿流轉(zhuǎn)土地，增大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)難度，實(shí)施成效不理想。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施下的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題解決策略

（一）重點(diǎn)規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序，維護(hù)各方合法權(quán)益

為解決商業(yè)資本的盲目侵入問題，還需把工作重心放在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序規(guī)范方面，要針對(duì)根本問題探究影響因素，采取法律法規(guī)對(duì)各方合法權(quán)益有效維護(hù)，突出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施成效。

例如：某地區(qū)在此方面就做出調(diào)整，先對(duì)該地區(qū)土地資源全面分析，依據(jù)土地優(yōu)劣情況，有目的性地配置資金要素，初步規(guī)避粗放式的投入。并要求必須根據(jù)土地流轉(zhuǎn)流程規(guī)范操作，真正帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展，保證優(yōu)質(zhì)土地資源發(fā)揮較強(qiáng)的應(yīng)用價(jià)值，調(diào)動(dòng)對(duì)劣質(zhì)土地資源一同流轉(zhuǎn)，保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作順利實(shí)施[3];其次，必須具備完善的商業(yè)資本進(jìn)入準(zhǔn)則手冊(cè)，要對(duì)其準(zhǔn)則內(nèi)容細(xì)化、完善，以土地流轉(zhuǎn)問題解決為重點(diǎn)工作，能為土地流轉(zhuǎn)提供充足資金，擴(kuò)大流轉(zhuǎn)工作影響范疇，在商業(yè)投資中就能進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)化的管控，增強(qiáng)市場(chǎng)發(fā)展穩(wěn)定性、有序性;最后，政府自主參與到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作中，發(fā)揮自身較強(qiáng)的引導(dǎo)作用，關(guān)于商業(yè)資本的盲目侵入要追求各企業(yè)或人員的法律責(zé)任，引起更多領(lǐng)域重視，均能對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要求及規(guī)劃內(nèi)容有深層次地認(rèn)識(shí)，保證績效工程綜合成效，杜絕撤資問題發(fā)生。

（二）加大各項(xiàng)政策宣傳力度，提升農(nóng)民參與性

因開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，主要目的是能改善農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平與農(nóng)民的生活質(zhì)量，再考慮農(nóng)民是土地經(jīng)營與管理的主體，必須要求農(nóng)民積極參與，在實(shí)踐中維護(hù)各方合法權(quán)益。對(duì)此，建議地方政府及管理部門發(fā)揮職責(zé)作用，能對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興戰(zhàn)略、各項(xiàng)政策等加大宣傳力度，全面滲透到農(nóng)民日常生活及生產(chǎn)中，通過實(shí)踐成效引起農(nóng)民重視，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，自主參與到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)中，重點(diǎn)解決土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題，糾正農(nóng)民錯(cuò)誤、傳統(tǒng)思想，深層次地探究農(nóng)民、企業(yè)、政府之間的關(guān)系，以政府為首，健全土地流轉(zhuǎn)信息機(jī)制，貫徹落實(shí)到實(shí)踐中，真正為農(nóng)民提供信息服務(wù)與專業(yè)化指導(dǎo)，利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，既能提升農(nóng)民經(jīng)濟(jì)水平，又解決農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)問題，在此方面創(chuàng)造巨大的綜合效益，充分說明開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的重要性。

（三）貫徹落實(shí)法律法規(guī)，維護(hù)各方合法權(quán)益

經(jīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施，能為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作順利開展提供有利條件，并分析各地區(qū)實(shí)踐工作成效，有針對(duì)性地完善市場(chǎng)體系內(nèi)容，從客觀規(guī)律角度出發(fā)，還需對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)謹(jǐn)明確，主要依據(jù)農(nóng)民、企業(yè)、政府的關(guān)系，必須采用法律武器對(duì)自身合法權(quán)益良好保護(hù)，既不會(huì)對(duì)各方經(jīng)濟(jì)利益造成不利影響，又能強(qiáng)調(diào)利益均衡分配，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作有序開展[4]。

例如：農(nóng)民個(gè)人利益與集體利益發(fā)生沖突，要重點(diǎn)分析土地要素利益分配情況，建議采用集體補(bǔ)償方法，使每位農(nóng)戶都能在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償中享受同等待遇，營造和諧、美好的社會(huì)環(huán)境，逐漸提升農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作質(zhì)量與管理水平。在此基礎(chǔ)上，還需把農(nóng)戶利益擺在第一位，從市場(chǎng)服務(wù)體系完善方面探究，對(duì)各項(xiàng)工作流程簡化、規(guī)劃處理，增強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易比例，重點(diǎn)打造多元化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，有效擴(kuò)大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)功能覆蓋率，真正帶動(dòng)各地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，顯著提升土地資源利用率。

結(jié)語：

基于新時(shí)代發(fā)展背景下，我國政府部門對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展引起重視，出臺(tái)各項(xiàng)政府及機(jī)制，經(jīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施，推動(dòng)各農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)工作有序開展。但在實(shí)踐階段因所面臨的影響因素較多，眾多問題的發(fā)生會(huì)對(duì)后續(xù)工作進(jìn)展造成阻礙。在此方面還需重點(diǎn)規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序，維護(hù)各方合法權(quán)益，引起眾多領(lǐng)域重視，并加大各項(xiàng)政策宣傳力度，提升農(nóng)民參與性，突出農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作主體，貫徹落實(shí)法律法規(guī)，維護(hù)各方合法權(quán)益，也是開展此項(xiàng)工作的根本意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]程軍.土地依存與土地流轉(zhuǎn)困境的突破——一個(gè)新型理論分析框架[J].云南社會(huì)科學(xué)，2020，6（06）：29-34.

[2]韓旭，陳嬈，楊為民.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題及對(duì)策——以北京通州為例[J].農(nóng)業(yè)展望，2019，15（12）：53-56+67.

[3]代凡凡，趙小汎.鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村土地治理存在問題與建議[J].南方農(nóng)機(jī)，2018，49（24）：22-22.

[4]劉應(yīng)生.淺論新常態(tài)新形勢(shì)下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的探索與分析——以互助縣為例[J].青海農(nóng)林科技，2018，42（03）：101-102+111.