韓國“新南方政策”與越韓關系的新發展

摘要：1992年，越韓兩國外交關系的建立在很大程度上是出于兩國的政治需要，由于缺乏經濟關系的支撐，導致此后兩國關系長期不溫不火。越南經濟“起飛”后，兩國經貿合作獲得了深入發展，反過來又促使韓國主動采取措施推動兩國關系的發展。2017年，韓國總統文在寅提出“新南方政策”，將東盟和印度作為新的外交著力點。該政策的提出雖針對整個東南亞和印度，但越南實際上居于核心位置。“新南方政策”對越韓關系發揮了加速劑的作用，進一步加深了兩國在經貿領域的合作，但深層次的原因則在于兩國地緣利益上的相似性和互補性，同時也與兩國文化上的相似性有著密不可分的關系。展望未來，越韓兩國在對華關系上的共同利益基礎長期不會改變，對此，中國應未雨綢繆，既要釋放合作共贏的善意，也要做好應對挑戰的準備。

關鍵詞：越韓關系;“新南方政策”;越韓戰略合作伙伴關系;“一帶一路”倡議

[中圖分類號] D831.26? ? ? ? ? ? [文獻標識碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號] 1003-2479（2021）05-018-09

"The New Southern Policy" and the New Development of the Vietnam-South Korea Relations

ZHAO Weihua

Abstract： The establishment of diplomatic relations between Vietnam and South Korea in 1992 is largely due to the political needs of the two countries. Due to the lack of economic support， the relations between the two countries have been tepid for a long time. After the Vietnamese economy took off， the economic and trade cooperation between the two countries has achieved in-depth development， which， in turn， has prompted South Korea to take initiative measures to promote the development of the relations between them. In 2017， Moon Jae-in proposed the New Southern Policy （NSP） to make ASEAN and India new diplomatic points. Although NSP is proposed for the entire Southeast Asia and India， Vietnam is actually in the core position. NSP has played an accelerating role in the relations between Vietnam and South Korea， and further deepened the cooperation in the economic and trade field， the underlying reasons， however， are the similarity and complementarity of the two countries in the geopolitical interests. At the same time， it is also closely related to the cultural similarities between the two countries. In the future， the common interests of Vietnam and South Korea in their relations with China will remain unchanged for a long time. With regard to this， China should not only release the goodwill for win-win cooperation， but also be prepared to meet challenges.

Key Words： Vietnam-South Korea Relations; New Southern Policy; Vietnam-South Korea Strategic Partnership; The Belt and Road Initiative

1992年12月22日，越南與韓國正式建立外交關系，迄今已近30年。在兩國建交前半期，雖然雙方領導人多次互訪，但兩國關系一直不溫不火，長時間沒有太大的起色。2001年之后，隨著越南革新開放力度的加大，越韓關系逐漸開始加速發展，并于2009年確立了戰略合作伙伴關系。2017年11月，韓國總統文在寅提出“新南方政策”后，越韓關系迅速步入快車道。越南一躍成為韓國的第三大出口市場，韓國則成為越南的第四大貿易伙伴和第二大勞動力輸出市場。與此同時， 韓語也逐漸成為繼中文、英文之后對越南民眾來說最重要的外語之一。越南一躍成為韓國在東南亞的戰略支點國家。越韓關系在短短五六年內獲得如此迅速的發展，“新南方政策” 當然功不可沒。但同樣是 “新南方政策”的實施對象，為什么不是東盟其他國家或是印度，偏偏是越南成為韓國在東南亞地區的重要戰略支點呢？本文通過梳理越韓兩國交往的脈絡、深入分析“新南方政策”提出的背景及越南國內外面臨的實際情況，力圖對上述問題做出系統的回答。C1FF0C1A-5727-4603-A204-CC5DB6166ACC

一、冷戰結束及越韓關系的初建

冷戰期間，越韓兩國分屬蘇美兩大陣營，經歷了長達37年的外交隔離。在此期間，雙方唯一的接觸是因為韓國作為美國的盟國參加了1965—1973年的越南戰爭。戰爭結束后，越南完全倒向蘇聯，再加上柬埔寨問題，越韓兩國的關系繼續處于“冰封”狀態。20世紀80年代末至90年代初，隨著冷戰走向終結，蘇聯和中國先后與韓國建交，越南則由于蘇聯徹底斷絕援助而陷入內憂外患、空前孤立的狀態。為擺脫在國際社會的外交孤立狀態、應對國內危機，越南迅速調整了對韓國的態度，并在1992年12月22日與韓國正式建交①。

越韓兩國正式建交改變了東北亞地區的地緣政治版圖，開啟了兩國關系的新紀元。然而，與兩國政治關系的發展速度相比，其經濟發展卻遠不及預期。在建交后的十多年間，盡管兩國領導人互訪不斷，但政治上的密切互動并沒有轉化為帶動兩國經濟關系發展的動力。例如，越南共產黨中央總書記杜梅、越南國家主席陳德良、越南國會主席農德孟、越南政府總理武文杰，韓國3任總統金泳三、金大中和盧武鉉，都曾經進行過互訪。1998年3月，越南國會主席農德孟訪問韓國，韓國總統金大中會見了他，并就韓國介入越南戰爭表達了歉意②。金大中這種和解務實的姿態不僅得到了韓國社會各界的支持，也為越韓關系的順利發展發揮了促進作用。在此基礎上，就在當年12月金大中出訪越南時，與越南黨和國家領導人就建立面向21世紀的越韓伙伴關系達成了共識。然而，在當時這種良好的政治氛圍下，兩國在經貿領域合作的進展卻平淡無奇。1992年，兩國貿易額僅為3.047億美元;2000年，兩國貿易額雖然增加至21.062億美元，但一直是“小步慢跑”，而且基本上都是韓國處于絕對的順差狀態。這種情形既與越南希望發展兩國經貿關系的愿望相去甚遠，也遠遠不能匹配兩國政治關系的發展進度③。

越韓關系前期發展中表現出的特點與當時的國際大背景及越韓兩國的實際情況有著密切的聯系。冷戰時期，朝鮮半島分裂成為相互敵對的兩部分。包括越南民主共和國在內的社會主義國家均與朝鮮建立了外交關系;包括韓國在內屬于西方勢力范圍的各國則均與南越政權建立了外交關系。20世紀80年代末，越南失去蘇聯的支持后，同時又與中國、美國等大國及東盟各國處于對立狀態，在國內通貨膨脹率居高不下。在上述內憂外患的背景下，越南推行“減敵增友，化敵為友，愿與所有國家成為朋友”的政策，意圖打破國際上孤立的困境④。而此時韓國也想借助西方勢力贏得冷戰的優勢，乘機與蘇聯陣營成員建交，取得對朝鮮半島北方的優勢。在此背景下，越韓雙方很快就建立了外交關系。

當時，越南的首要目的在于實現對外關系多元化、打破國際上孤立的局面;其次是尋找外部經濟資源，緩解國內的政治經濟危機。韓國的主要目的則是借助蘇聯解體的有利時機，與原蘇聯東歐集團和其他社會主義國家建立外交關系，從而確立其在朝鮮半島的優勢地位，其次才是為其商品和資本尋求市場。可見，實現外交“破冰”對越韓兩國而言均是非常急迫的優先目標。在該目標達成后，加強經貿關系自然成為雙方的下一步目標。然而，當時越韓雙方在需求上出現了結構性矛盾。越南希望韓國赴越南投資、給予越南經濟援助、為越南商品提供出口市場， 緩解越南的政治經濟危機; 韓國則寄希望于越南的市場和投資前景。但當時越南國內政治經濟危機嚴重， 秩序混亂、 市場容量有限， 既沒有安全的營商環境， 也沒有太多可以對韓國出口的商品。因此， 在長達十余年的時間里， 兩國的貿易額一直增長緩慢， 且韓國一直保持著絕對順差。正是因為上述原因， 在兩國建交后，韓國逐漸對到越南投資、 開拓市場失去了信心， 導致兩國在經貿關系和文化交流方面長期躑躅不前。

2001年，農德孟當選為越南共產黨中央總書記，越南在政治經濟方面進行了大刀闊斧的改革。自農德孟擔任越南共產黨中央總書記以來，越南經濟大部分年份都保持在5%～6%的中高速增長，雖然不是特別突出，但大部分年份均保持著亞洲前3名的增長率。2008年，越南人均國內生產總值（GDP）首次突破1000美元，達到1024美元，從而得以脫離最不發達和低收入國家行列，進入了中等收入國家行列①。隨著經濟的持續發展，以及借著擁有較大的人口規模，越南逐漸成為國際社會公認的新興市場，越韓兩國的經貿關系也終于擺脫了停滯不前的困境，成為兩國關系發展的新動力。

二、韓國“新南方政策”和越韓關系的飛躍

2009年，越韓兩國的貿易總額為92億美元，是1993年兩國貿易總額的10多倍。其中，韓國自越南進口額為25億美元，成為越南的第五大出口市場;向越南出口額為67億美元，成為越南的第四大商品來源地; 另外， 韓國向越南投資協議額為16億美元，占越南當年全部意向外資的9.8%，成為越南的第四大投資方，首次進入越南前五大投資國的行列②。當年10月，韓國總統李明博訪問越南，越韓兩國關系由“全面合作伙伴關系”升級為“戰略合作伙伴關系”③。此后，兩國關系一路攀升，其經貿總額則由2009年的92億美元進一步增加到2016年的432億美元④。特別是隨著2010年越南成為東盟輪值主席國，以及越南國際地位的不斷提升，越韓兩國關系迅速在雙邊和多邊層面全面展開， 逐漸超越單純的經貿合作， 開始向政治、軍事、技術和文化交流等全方位合作的縱深方向發展，為兩國關系的進一步深化打下了堅實基礎。

2017年11月8—15日，韓國總統文在寅在訪問印度尼西亞、越南和菲律賓時首次闡釋了韓國政府的“新南方政策”。11月13日，在菲律賓馬尼拉舉行的東盟峰會上，文在寅發表演講，提出要將韓國與東盟的關系由“戰略伙伴關系”提升至“共同體”的水平，建立韓國—東盟共同體，將韓國與東盟的關系水平提升至與中國、美國、日本、俄羅斯等國同等的水平，從而明確了面向東盟和印度的“新南方政策”的具體路線和方向⑤。在馬尼拉參加東盟峰會之前，文在寅先在越南峴港與越南國家主席陳大光舉行了會談，雙方強調兩國在維持地區和平穩定和經濟發展方面具有共同的戰略利益，將繼續深入發展越韓戰略合作伙伴關系。同時，陳大光要求文在寅為越南的水農產品提供更多的市場空間，并表示越南將為韓國企業家到越南投資提供更為便利的營商環境和條件①。2018年3月22日，繼峴港亞太經濟合作組織（APEC）峰會后，文在寅正式訪問越南，并就韓國在越南戰爭期間的暴行正式向越南道歉。24日，雙方發表了《面向未來的越韓聯合聲明》，雙方就政治外交、國防安全、經貿投資、維護地區和平、人文交流、環境保護和勞務輸出等23個方面達成了共識，這標志著越韓戰略合作伙伴關系進一步鞏固②。此次訪問之后，越韓關系向著全面縱深的方向發展。C1FF0C1A-5727-4603-A204-CC5DB6166ACC

第一，經貿投資方面實現了質的飛躍。2018年，東盟與韓國貿易總額為1600億美元，其中，越韓貿易額達662億美元，占比達41%。越南成為繼中國、美國之后的韓國第三大出口市場和第四大貿易伙伴，韓國則成為繼中國之后越南的第二大商品來源地、第二大貿易伙伴和最大投資來源國。2020年，越韓兩國貿易額為650億美元（2019年為666.5億美元），其中，韓國向越南出口額為463億美元（2019年為469.35億美元），自越南進口額為187億美元（2019年為197.2億美元）。投資方面，2020年韓國向越南協議投資金額為70.6億美元，占當年越南全部協議外資總額的18.4%，超過日本，重新成為越南的第一大投資來源國。兩國的貿易總額和協議投資額分別是越韓戰略伙伴關系建立時的7倍和4.4倍③。韓國的主要企業和投資項目遍布越南全國，在一定程度上，越南成為韓國“進軍”東南亞和南亞市場的戰略支點。

第二，在政治外交方面，“新南方政策”實施后，越韓兩國高層大規模密集的互訪將雙方的政治互信提升到前所未有的高度。繼2018年3月文在寅訪問越南之后，越南共產黨中央政治局委員、國防部部長吳春歷大將和越南國會主席阮氏金銀先后于當年4月和12月訪問韓國;2020年9月和11月，越南政府總理阮春福和外交部部長范平明先后訪問韓國;韓國外交部部長康京和及國會議長樸炳錫先后訪問越南;2021年12月，越南國會主席王庭惠訪問韓國。除了雙邊層面，越韓雙方還利用多邊平臺積極互動，力圖為越韓之間的合作注入更多動力。例如，2019年11月底，韓國在釜山主辦韓國—東盟特別峰會暨第1屆韓國—湄公河流域國家峰會，韓國試圖利用東盟地區論壇特別是越南與朝鮮的友好關系介入朝鮮半島問題，凸顯了越南的作用。在短短的3年多時間里，越韓雙方在雙邊和多邊層面如此密集的交流和互動在越韓關系史上是前所未有的。2020年10月，韓國國會發文稱，“越南是韓國‘新南方政策的核心伙伴”④。從兩國的貿易數據和政治互動來說，韓國的上述定位絕非外交辭令。

第三，國防安全領域的對話與合作。國防安全對話與合作是越韓兩國合作最為低調的領域，但卻最值得關注。2001年8月，越南國防部部長范文茶大將訪問韓國，與韓國國防部部長金東信舉行會談，雙方簽署了國防產業和軍需合作的備忘錄，開啟了越韓之間的軍事合作進程⑤。與越南同美國、日本、印度等國軍事合作不同的是，越韓之間的軍事合作側重于國防產業和軍需后勤之間的合作，該特點一直持續到現在，這也是越韓之間的國防安全合作不太引人注目的重要原因。越南之所以側重與韓國在國防產業之間的合作是因為韓國的造船業比較發達，其造船能力曾在世界上領先，特別是軍艦建造技術尤為發達，這一點恰是越南最為看重的。2018年4月，越南國防部部長吳春歷訪問韓國，越韓雙方簽署了《越韓防務合作共同愿景聲明》，宣稱防務合作將成為兩國合作的支柱，雙方將致力于維護南海的穩定，韓國介入南海問題的趨向日益明顯①。2020年9月，韓國政府又向越南贈送Hannara號訓練艦，使越南首次擁有了符合國際標準的現代化訓練艦，這對越南增強海上實力影響深遠②。

第四，技術和研發合作。越韓兩國關于技術研發的合作與經貿投資和防務合作一樣，多有重合之處，但又超越這兩個領域。一方面，越韓兩國的技術和研發合作在很多方面與國防安全有密切的關系，如造船、電子技術、半導體、芯片、第五代移動通信技術（5G）、人工智能和大數據等數字信息領域的合作。但另一方面，上述合作又不是直接的軍事項目，因此，這些合作大部分采取市場化形式運作。目前，韓國是越南最大的投資方和項目來源地，從越南計劃投資部和國家統計總局的數據來看，韓國在越南的協議投資總額累計超過700億美元，項目多達9100余個，分布在越南全國各地。上述兩國的技術和研發項目的很多對口合作方都是越南軍隊電信工業集團（Viettel）的單位。2019年9月，越南共產黨中央政治局頒發了參加第四次工業革命的第52號決議，明確越南將實施“數字強國”戰略，充分利用機遇，發揮不對稱優勢，實現越南的現代化③。越韓之間的技術和研發合作雖然大多采取市場化的運作形式，但實際上不少合作均是戰略性的合作，而且對越南而言是在關鍵技術領域的合作。更重要的是，由于韓國與中美兩國的關系，越韓兩國的上述合作又避開了中美雙方競爭激烈的敏感技術領域，為越南獲取第四次工業革命領域的核心技術獨辟蹊徑。

第五，人員文化交流。人文交流是越韓兩國交流合作中最為光彩奪目的部分之一。越南在評價越韓合作成就時，將教育、文化和人文交流放在僅次于經貿領域合作的位置。早在建交兩年之后，越韓兩國就締結了文化交流協定。韓國是最先派遣留學生和工作人員到越南留學和工作的原美國陣營的國家之一，也是首批獲得在越南發行影視作品的原美國陣營國家之一。當前，韓國的文化、影視作品和歌曲在越南社會形成了一股持續不斷的“韓流”。據越南學者2018年統計，韓國影視節目每天在越南電視臺的播放數量已經超過20部，約占越南全部影視節目的40%以上④。據越南統計總局的統計，2018年，韓國共有3485400人次到越南旅游、工作或學習，人數僅次于中國⑤。越南學者阮文蘭在評價越韓人文交流不斷上升的趨勢時認為，“這是隨著兩國的經貿交流合作的加深，兩國人民發自內心的認同”⑥。

總體而言，韓國文在寅政府推行“新南方政策”后，越韓兩國在經貿領域形成了高度的相互依賴，政治上實現了前所未有的互信，國防技術領域合作持續深化，人員交流和文化方面的認同程度空前提高。雖然韓國“新南方政策”面向東盟和印度，但是，由于越韓之間的貿易額占據了東盟與韓國貿易總量的40%以上，越南市場對韓國商品的吸納長期以來一直位于中美兩國之后，穩居韓國商品出口市場的第3位，同時，越韓雙方在政治、安全和人文交流合作方面的優勢再加上越南對韓國的需求，使得越南毫無疑問地成為韓國“新南方政策”的核心。

三、近年來越韓關系深入發展的動因C1FF0C1A-5727-4603-A204-CC5DB6166ACC

與越韓兩國外交關系建立之初缺乏經濟基礎支撐不同，此次韓國的“新南方政策”是在雙方經貿和文化交流發展到一定程度，政治關系融洽，雙方都有著強烈的合作愿望和合作需求，同時又面對共同的外部挑戰的基礎上提出的，不僅具備深厚的現實經濟基礎，同時也帶著強烈的政治需求。因此，韓國“新南方政策”一經提出，旋即獲得越南快速和積極的回應。

（一）堅實的經濟基礎和強烈的現實需求

2008年之后，隨著越南經濟持續多年的中高速發展，越南的市場容量和營商環境都有了很大的改變。越南在韓國人眼中再也不是冷戰期間那個“好戰”、“ 封閉”和“神秘”的國度，而是一個人口規模即將上億的極具潛力的投資市場和消費市場。2009年，韓國向越南出口額為67億美元，自越南進口額為25億美元，向越南投資額為16億美元，上升為越南的第六大貿易伙伴、第三大商品來源地、第六大出口市場和第五大投資來源國。2018年，越韓雙邊貿易額為662億美元，其中，越南向韓國出口額為183億美元，韓國向越南出口額為479億美元，越韓兩國貿易額占東盟與韓國貿易額的41.375%，韓國成為越南的第二大貿易伙伴，越南則成為韓國的第四大貿易伙伴和僅次于中美兩國的第三大出口市場，成為韓國在東南亞地區的核心市場①。越韓兩國在市場空間方面有著強烈相互需求。韓國作為一個新興的發達國家，其資金、技術和管理經驗也是越南所亟需的。特別是在越南大力推動“海洋強國”戰略和“數字強國”戰略的背景下，韓國發達的造船業、軍工能力及先進的電子技術無一不是越南所亟需的。

（二）戰略和安全層面利益的互補性

越南和韓國有著相似的處境，都想借助對方提升自身與中國打交道時的地位。越韓兩國分別是中國在西南和東北方向的重要周邊國家，中國分別是兩國最大的貿易伙伴，對兩國均具有重要的影響力，且兩國都與中國有著不同程度上的利益沖突或矛盾。越南與中國存在南海爭端，另外還有歷史因素造成的不信任感。越南希望通過將韓國拉進中南半島事務，借助韓國在中南半島一系列議題和南海問題上制衡中國。韓國則由于“薩德”（THAAD）問題導致在中國的市場受損，急于在越南等東南亞國家開拓市場，這一方面是為了彌補在中國市場的損失，另一方面更是希望借此拓寬韓國的戰略生存空間，同時也企圖利用中越南海爭端和韓國對南海事務的關切給中國施加壓力，達到牽制中國的目的。

另外，除了越南市場，韓國還希望“進軍”湄公河流域各國，特別是對相關國家的基礎設施建設項目青睞有加。越南也迫切希望改變在經濟上對中國過于依賴的狀態，韓國商品和投資在越南的增加恰恰符合越南經貿關系和投資多元化的考量。同時，長期以來，越南國內輿論對中國在湄公河流域的基礎設施建設等存在一些微詞，經常迂回地以環境問題、生態問題及水資源安全問題為由進行指責和批評②。越南本身無力承擔太多的基礎設施項目建設，卻出于某種需要，積極支持韓國政府“新南方政策”在老撾、柬埔寨和緬甸等國實施③。通過在上述戰略利益的驅使下，越韓兩國在政治、經貿和安全等領域的合作不斷向縱深方向發展。

（三）在全球價值鏈中位置的互補性

越韓兩國目前處于不同的發展階段，在全球價值鏈上分別處于不同的位置，具有很強的互補性。越南是新興的發展中市場，目前人均國內生產總值僅為3000美元左右， 市場容量巨大且人力資源成本低， 勞動密集型產業依舊占據重要比重。目前， 越南亟需外部投資、 先進技術、 企業管理經驗和商品出口市場。作為新興的發達國家， 韓國目前人均國內生產總值則已超過30000美元，在一個專業化分工明顯的全球化社會中，其國內市場遠不能消化其國內產出，亟需商品出口市場和投資市場， 也亟需補充農林產品和初級產品。

目前，中國雖然依舊是韓國最大的出口市場和重要的投資場所， 但受“薩德”問題影響， 對于韓國來說，中國市場的安全預期沒有保障，增長預期也大不如以前。而且， 隨著社會經濟發展水平的提高，中國人力資源成本也不斷上升，對科技含量的要求也不斷提高，韓國企業遂不得不尋找新的商品市場和投資市場，在革新開放中容量不斷擴大、營商環境日益向好、人力成本低廉且急需外來資本、技術和設備的越南則成為韓國企業在東南亞拓展的核心目標。與此同時， 韓國國內大量初級勞動崗位很少有人愿意從事，大批越南勞工輸出到韓國， 一方面解決了越南的就業問題， 為越南創造了不菲的外匯收入;同時也解決了韓國在初級工作崗位方面的問題。越韓兩國的上述互補態勢，加速了韓國企業走向越南及向越南周邊國家擴展的步伐。

（四）文化上的相似性

文化上的相似性使得越韓兩國具有天然的親近感和認同感。越韓兩國在歷史上長期深受“漢文化圈”和 “儒家文化圈” 影響。雖然后來西方的宗教和文化在越韓兩國都有不同程度的傳播和滲透，但上千年來儒家文化的積淀使得兩國在文化上擁有許多共同點， 共享著諸多價值觀。這使得兩國政府、企業界和普通民眾之間有著天然親近感和認同感， 或者說除了國家認同差異， 越韓兩國在文化上又共享著某種程度的身份認同。越韓兩國之間關系的這種特性是韓國與其他東南亞國家之間所沒有的。正是這種關系的特殊性使得越韓兩國政府、企業和民眾相較于其他國家和地區彼此之間更為熟悉、 更好交流， “違和感”更少， 這使得韓國企業和民眾在越南相較于其他大部分國家都更具備生存和發展優勢。這也是為什么雖然韓國將整個東南亞地區和印度都作為其“新南方政策” 的實施對象， 但以越南為其核心目標及其在東南亞地區開拓得最為成功的市場的原因之一。

四、越韓關系的發展對中越關系和“一帶一路”建設的影響

“新南方政策”實施以來，越南實際上成為韓國“南下”東盟、“西進”印度拓展發展空間的戰略支點。越韓兩國在經貿投資、政治外交、國防安全、技術合作和人文交流等各項領域的合作關系都達到史無前例的密切程度，越南成為繼中美兩國之后韓國的第三大出口市場和最大的資本投資市場。而且，韓國還以越南為支點，將市場拓展范圍向老撾、柬埔寨、緬甸和泰國等其他中南半島國家和湄公河流域國家擴展，這些地區也恰好是中國影響力長期存在的地區。隨著經貿和投資范圍的不斷擴展，韓國在上述國家和地區的政治、經濟和文化影響力也隨之增強，這難免對中國與越南及其他中南半島國家的經貿關系，以及中國的國家利益造成不良影響。C1FF0C1A-5727-4603-A204-CC5DB6166ACC

首先，在經貿關系領域，韓國“新南方政策”的深入推進和越南經濟多元化戰略的實施，將不可避免地造成越南和中南半島經濟競爭格局的調整，從而沖擊中國的利益：一方面是韓國利用各種有利條件不斷在越南和中南半島進行經濟擴張;另一方面則是越南出于地緣戰略平衡的目的，有意識地支持韓國和其他國家擴大在上述地區的經濟存在，從總體上降低中國在越南和中南半島的存在比例①。同時，在有關湄公河流域水壩等基礎設施問題上，越南也不斷向有關國家施壓②。在這種情況下，中國在越南及中南半島的利益將不可避免地面臨諸多市場競爭之外的因素的影響，因受到韓國和其他國家的沖擊，市場份額縮減、海外利益受損。同時，由于越南和湄公河流域其他國家在商品、投資和技術方面選擇范圍不斷擴大，這在一定程度上增加了越南和相關國家在經貿和項目合作上的議價能力，也不可避免地造成其單方面利益最大化心理的膨脹，從而對“一帶一路”建設及中國與相關國家開展合作造成消極影響。

其次，對中越兩國的政治關系和民眾的相互認知造成沖擊。韓國“新南方政策”的實施為越南經貿發展和投資多元化帶來了更多選擇，這種變化使越南在經貿關系及各種項目合作上對中國的需求日趨減少，導致其單邊主義和利己主義傾向增強，使中越經貿領域中的摩擦增加。同時，越南國內和國際上的一些不友好言論也不可避免地對中越關系的總體發展和雙方民意基礎造成負面影響。

再次，對中國的國家安全和戰略利益造成影響。越南對韓國“新南方政策”的歡迎，除了經濟上及越韓關系上的原因，軍事、安全和戰略層面的因素也是其重要考量。韓國的電子產業、數字信息業和造船業均居于世界先進水平，越南則很早就瞄準了數字電子行業，期望將其作為實現“彎道超車”的重要領域。早在2019年，“數字強國”就已成為越南黨和國家高層的共識，寫進了越南共產黨中央政治局的決議中③。在數字信息領域，越南除了與中國的華為技術有限公司、中興通訊股份有限公司及瑞典的愛立信公司開展合作，韓國三星集團也是其重要的合作對象。中美發生貿易摩擦后，越南為了不得罪美國，實際上終止了與中國華為技術有限公司和中興通訊股份有限公司的合作，但與韓國三星集團等企業的合作變得更為密切。越南共產黨十三大后，“數字強國”被越南確定為國家發展戰略。在美國的支持下，越南公開推行“東西數字走廊”工程，意圖在中南半島建立數字主導權，其中就有越南軍隊電信工業集團與韓國三星集團之間的合作。另外，韓國還是世界上公認的“造船強國”，有著先進的造船技術，“新南方政策”對越韓海軍技術部門的合作起到“粘合劑”的作用，這對越南海軍實力增強的影響是不可忽視的。除此之外，越南還積極支持韓國參與湄公河流域的基礎設施建設，這也會對中國在湄公河流域的基礎設施投資等造成影響④。

五、對越韓合作的若干思考及中國的應對建議

對韓國實施“新南方政策”及越韓兩國的合作，中國既要予以客觀理性的看待、尊重兩國合理的利益訴求，又要高度關注越韓兩國的相關政策動向及具體舉措，維護中國國家利益。中國與越韓兩國在全球價值鏈中所處的位置并不相同，且與越韓兩國在經貿上的互補性遠遠大于競爭性，在處理與越韓的關系及在中南半島等地區的經貿和地緣競爭等問題時，中國應該做好多方面的準備工作，既要本著合作共贏的態度來推動與越韓兩國的合作，也要做好以競爭促合作的準備，推動彼此關系向良性方向發展。

首先，在中美戰略競爭加劇、COVID-19疫情持續不斷的大背景下，維持中越關系和中韓關系的良性發展，對中國而言具有重要的戰略意義。因此，中國、越南和韓國在雙邊或三邊關系及地區問題上有必要求同存異，積極尋求雙方或三方利益的共同點和互補之處，建立和加強政治互信，實現互利共贏。在開展合作的過程中，一定要尊重各方的主權及合法權益，依據市場規律，減少不必要的政治干預;同時，也要尊重各方與其他國家開展正常經貿合作的需求。對彼此之間存在競爭的領域要理性對待，尊重公平合理的競爭。

其次，在彼此之間存在利益沖突的領域，要進行開誠布公的交流和協商，反對“零和”思維或聯合一方排擠另外一方，甚至通過輿論或給第三國施壓、損害他國利益的做法，爭取在互諒互讓的基礎上，以雙贏或共贏的方式解決彼此的分歧。例如，對中韓兩國企業在越南投資時遇到的差別化待遇問題、中國與東南亞有關國家開展基礎設施合作時面對的外來壓力問題，以及中韓兩國在湄公河流域的競爭問題，都宜首先使用正常的外交渠道進行溝通、解決，盡可能地以友好的方式解決彼此的分歧。

最后，要增強以競爭方式應對各種挑戰的能力。包括越南在內的中南半島各國均與中國經濟關系密切。當前，中國與包括越南在內的東盟各國正在攜手構建更為緊密的中國—東盟命運共同體。中國本著 “親誠惠容” 的理念， 愿與有關國家分享發展紅利，與地區內各國實現互利共贏、共同發展。但對一些國家直接針對中國的言論和做法，中國理應視其影響給予不同程度的回應。對任何企圖借助外部勢力在中南半島建立勢力范圍或損害中國國家利益的行為或舉措，中國則必須堅決反對，也應準備好各種預案，做好競爭的準備。特別值得注意的是，隨著未來韓國政壇的變化，以及越南“后阮富仲時代”的到來，中國在中南半島和湄公河流域或將面臨更大挑戰，中國應對此有所準備。

（責任編輯： 顏? ?潔）

作者單位：復旦大學國際問題研究院、中國周邊研究中心

①（越南）阮黃甲等：《越韓關系：從1992年至今及對2020年的展望》（越文），河內：國家政治出版社，2011年版，第20～32頁。

②張明亮：《韓國與越南：伙伴關系的緣起與前景》，《東南亞研究》2010年第3期，第43頁。

③鄭國富、楊從平：《越南與韓國雙邊經貿關系的論析》，《廣西民族師范學院學報》2012年第1期，第56頁。

④趙衛華：《中國工程與越南的“雙向制衡戰略”》，《中國周邊外交學刊》2015年第1輯，第211頁。C1FF0C1A-5727-4603-A204-CC5DB6166ACC

①古小松等：《越南國情報告（2009）》，北京：社會科學文獻出版社，2009年版，第22頁。

②越南統計總局：《2009年社會經濟發展報告》（越文），https：//

www.gso.gov.vn/so-lieu-thong-ke/.

③（越南）阮文蘭： 《越南—韓國：合作發展25年 （1992—2017）及對2022年的展望》（越文），河內：國家政治出版社，2019年版，第10頁。

④越南統計總局：《經濟社會發展報告（2009年、2016年）》（越文），https：//www.gso.gov.vn/so-lieu-thong-ke/.

⑤詹德斌：《韓國外交布局中的“新南方政策”評析》，《東北亞論壇》2018年第3期，第62～63頁。

①越通社：《越韓深入推進戰略合作伙伴關系》（越文），（越南）《國際報》電子版， https：//baoquocte. vn/viet-nam-han-quoc

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②越通社：《面向未來的越韓聯合聲明》（越文），（越南）《人民軍隊報》2018年3月25日，第1版轉第7版。

③越南統計總局：《經濟社會發展報告（歷年）》（越文），https：//

www.gso.gov.vn/so-lieu-thong-ke/.

④越通社：《韓國議長樸炳錫：“越南是韓國‘新南方政策的核心合作伙伴”》（越文），越南共產黨第十三次全國代表大會主頁，https：//cn-daihoi13.dangcongsan.vn/news/story-379.

⑤新華社：《越南和韓國加強軍事領域里的交流與合作》，《艦船知識》2001年8月。

①越通社：《吳春歷部長會見韓國總理》（越文），（越南）《人民軍隊報》2020年4月25日，第1版轉第3版。

②越通社：《越南海事大學接受韓國捐贈的訓練艦》（越文），（越南）《人民軍隊報》電子版， https：//cn. Qdnd.vn/cid-6153/7

224/nid-577273.html，2020年9月23日。

③越南共產黨中央政治局：《政治局關于主動參加第四次工業革命的若干主張和政策的決議》（越文），（越南）《人民軍隊報》2019年9月30日，第1～2版。

④⑥（越南）阮文蘭：《越南—韓國：合作發展25年（1992—2017）及對2022年的展望》（越文），河內：國家政治出版社，2019年版，第119頁，第118頁。

⑤越南統計總局：《2018年社會經濟形勢報告》（越文），

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①越南統計總局： 《2018年社會經濟發展報告》 （越文），

https：//www.gso.gov.vn/so-lieu-thong-ke/.

②（越南）黎海平： 《未來10—15年柬埔寨對外政策的走向》（越文），（越南）《國際研究》2019年第2期，第95～116頁。

③例如，2018年7月23日，老撾桑片—桑南內（Xe Pian-Xe Namnoy）水電站發生潰壩事件，該大壩即是由韓國公司承建的。

①（越南）蘇明秋、武氏青秀：《美湄合作：10年回顧與展望》（越文），（越南）《國際研究》2019年第3期，第173～175頁。

②（越南）黎海平：《未來10—15年柬埔寨外交的主要方向》（越文），（越南）《國際研究》2019年第2期，第95～116頁。

③越南共產黨中央政治局：《政治局關于主動參與第四次工業革命若干主張和政策的第52-NQ/TW號決議》（越文），2019年9月27日，https：//tulieuvankien.dangcongsan.vn/he-thong-van-

ban/van-ban-cua-dang/nghi-quyet-so-52-nqtw-ngay-2792019-cua-bo-chinh-tri-ve-mot-so-chu-truong-chinh-sach-chu-dong-tham-gia-cuoc-cach-mang-cong-5715.

④湄公河—韓國合作部長會議是由越南主導發起的湄公河流域各國與韓國的對話合作會議，會議期間還同期舉行湄公河—韓國企業論壇，積極推動韓國企業參與湄公河流域的開發與合作。2021年9月8日，在第11次會議上，雙方宣布將會議層級提升至“戰略對話伙伴級”。參見《第11次湄公河—韓國合作部長會議》（越文）， https：//www.vietnamplus.vn/hoi-nghi-bo-truong-

hop-tac-mekonghan-quoc-lan-thu-11/739414.vnp.C1FF0C1A-5727-4603-A204-CC5DB6166ACC