南水北調工程南樂段治理工程芻議

盧濤

(河南省濮陽市南樂縣水利局，河南 濮陽 457400)

0 引言

近年來，河南省積極探索供水“四化”新路徑，加快遏制地下水尤其是深層地下水超量開采，重視農村供水“四化”工作，優化農村供水布局，保障農村飲水安全。南樂縣位于河南省東北邊陲，多年來水資源匱乏問題嚴重。南樂縣的人均水資源占有量，比全省平均水平的50%還低。南樂縣多年平均水資源總量約0.89億m3，地下水資源量為0.66億m3，地表水資源量為0.25億m3。南樂縣供水主要來自地下水，長期超采問題嚴重。由于水位嚴重下降，不斷增大地下漏斗區，漏斗中心水位埋深30.20 m，周邊漏斗面積已達40 km2。南樂縣地下水多屬苦水區，并且供水日趨緊張，居民用水問題十分突出，有關水質問題的投訴、信訪、上訪不斷，成為影響社會穩定的一大因素。而且居民家中用水難以滿足生活飲用水衛生標準，嚴重影響廣大群眾的身體健康，亟須外來水源補給。

1 南水北調工程南樂段區域概況

1.1 地理位置

南水北調工程南樂段南樂縣位于冀魯豫三省交界處，河南省的東北邊陲，華北平原中部。北鄰河北省大名縣，東連山東省陽谷縣，西依內黃縣，南接清豐縣，總面積624 000 hm2。

1.2 氣候特征

受季風環流的影響，南樂縣四季分明。南樂縣為河南省日照高值區。年平均氣溫13.80℃。無霜期大約205 d。南風、北風為常年主導風向。年平均風速為2.70 m/s。降雨年際變化大，年內分配不均。降水量306.00～836.40 mm，年平均降水量599.70 mm。

1.3 地形地貌

南樂縣地勢相對比較平坦，位于沖積平原，自西南略向東北傾斜。地形較平坦，多為耕地。由于歷史上出現過多次大河過境泛濫的情況，因此形成坡洼。

1.4 河流水系

南樂縣主要河流有徒駭河、馬頰河、衛河。區域屬海河水系，徒駭河流域面積2 644 km2，冬春干枯，夏秋多水，為季節性河流。馬頰河是重要河道，具有灌溉、引水、排水等作用，流域面積171 km2。衛河1980年后河道近于干涸，流域面積174 km2。

1.5 社會經濟狀況

南樂縣總人口53萬人，近年來城區人口不斷增加，城鎮化率已經達到34.30%。南樂縣轄6鎮6鄉322個行政村，境內有南林高速、大廣高速等。區域內農副產品資源豐富，是玉米、小麥、花生等主要產區。南樂縣產業體系以電子、輕工、輕紡、化工等為支撐，南樂縣積極建設現代化園林城市、商貿城市。

2 南水北調工程南樂段供水情況

2.1 當地水資源情況

南樂縣當地水資源缺乏，水源單一，水量不足，供水日趨緊張。如下表1所示，近年來南樂縣地下水資源、地表水資源量平均0.74億m3、0.20億m3。長期以來，水資源緊缺是南樂縣的重要問題，境內多苦水和貧水區，供水方式完全依賴地下水。上游河流來水不符合飲用水標準，水質安全性較差。新建第二水廠使用來自淺層和中深層地下水水源，主要供水水廠為第一水廠，也是地下水水源；第二水廠日供水量2萬m3/d；第一水廠日供水量約0.70萬m3/d。縣城用水不足，管網老化嚴重，部分全部用自備井供水。

表1 南樂縣水資源量表

2.2 地下水超采問題嚴重

南樂縣地下水持續超采，不能有效補充，漏斗區逐年擴大。地下水開發利用工程包括農村機電井、企業自備井、城鎮自來水井。全縣有規模以上地下水井12 631眼，深層承壓水開采井82眼，淺層地下水井12 549眼。南樂縣2010—2017年地下水平均供水量為1.10億m3，占總供水量的57.30%。考慮到綠地用水、城市工業用水、城市居民生活用水、消防用水、未預見水量等，供水問題仍然嚴峻。南樂縣屬于深層及淺層地下水超采區。南樂縣的深層地下水超采量達到636萬m3，超采區的面積有624 km2，淺層地下水超采量1 761萬m3。由于長期持續超采地下水，導致地下水位持續下降，降低了供水能力和抗旱應急能力，糧食安全受到威脅，并且容易產生生態與環境地質問題，比如：地面沉降、水質惡化等，制約地區的可持續發展。

2.3 水質

南樂縣縣城第一水廠與第二水廠水源均為地下水。只進行自然沉淀和消毒，采取地下水源處理工藝。對南樂縣地下水檢測顯示，出現超標因子，包括硫酸鹽、氟化物、氨氮、鐵、錳等；管道老化導致二次污染。居民用水出現黑黃水，危害身體健康，容易引發腎結石、膽結石、腹瀉等。

3 南水北調工程南樂段供水綜合治理

南樂縣人民政府積極解決居民飲水問題，2015年申請南水北調供水，解決城區居民飲用水問題，2017年開工建設，2018年成功通水。南樂縣水資源短缺的問題得到緩解，告別苦咸水的飲用歷史，中心城區市民們吃上了甘甜的丹江水，促進南樂縣經濟社會的持續發展。

3.1 機制建設

地下水壓采管理體制與機制建設主要包括農業水價綜合改革、工程管護體制、水資源稅費改革及嚴格地下水管理。南樂縣對農業水價進行綜合改革。創新農業水價形成機制，促進節水和農田水利體制的完善，降低供水成本，建立節水獎勵機制以及精準補貼機制。農業用水計量收費，定額管理，進行合理的管控，農業節水技術不斷進步。南樂縣計劃積極推進農業完成農田水利設施產權制度改革，全面建立“三證一書一臺賬”。南樂縣加強對地下水的管理，嚴格項目審批制度。根據控制指標管理，地下水取用水總量與其接近的，強化限制，如果已達到或超過的，暫停審批。落實管護主體及責任，優化落實管護主體及責任，對小型水利工程產權進行明確，構建良性運行的管護機制，工程管護責任制度落實到人。嚴格規范項目登記管理，工程落實到鄉、村，共同制定管護制度和標準要求，并將管護主體細化落實，相關人員進行運行及管護。

3.2 農村安全飲水水源替代工程

南樂縣農村安全飲水工程共建有集中式供水工程117處，供水量覆蓋12個鄉鎮322個行政村，供水水源全部為地下水，井深150～350 m。由于部分村落供水工程建設年限較為久遠，建設標準低，管網出現老化、嚴重漏水的問題，部分工程水源井水質退化，供水水質不合格，且長期取水造成動水位嚴重下降，水量不足，部分水廠供水量無法滿足供水需求。第三水廠供給南樂縣城區供水，水源來自南水北調分配指標。南樂縣城區第三水廠設計供水能力5萬m3/d，尚有3萬m3/d的剩余，目前日用水量約1萬m3/d。擴大南樂縣南水北調供水范圍，將南水北調水送入農村已建的水廠，利用水廠現有工程將水送到各家各戶，在保障農村飲水安全的同時，減少地下水開采。

3.3 地下水開采井封填工程

農村安全飲水水源替代工程建成實施后，完善制度登記管理機井，進行維護和監督。封存設施完好、出水量大、成井條件好的機井，留待備用。填埋成井條件差、年久失修的機井。在應急情況下，保證發揮應急供水的作用。2019年，南樂縣計劃封填地下水井20眼。

3.4 地下水動態監控工程

對地下水加強動態監控，在與現有國家和省級地下水監測工程相結合的基礎上，補充地下水監控站點。為避免監測站點后期管理煩瑣，原則上按照平均每個鄉鎮布置1處，對于鄉鎮面積較大或地下水超采較嚴重的區域，可設置2處。2019年南樂縣補充新建地下水自動監測站點13處，其中城區新建1處，農村新建12處。

4 總結

總之，南樂縣地下水超采嚴重，覆蓋全部鄉鎮，作為河南省地下水超采區綜合治理試點之一，南樂縣積極進行供水治理。通過南水北調工程，緩解供水緊張問題，落實地下水管理和保護的要求，促進地下水生態環境的修復，獲得良好的成果。