黃河宜川段河道采砂現狀問題及環境保護措施探討

龐學忠

(陜西省延安市宜川縣河道和水庫管護中心，陜西 延安 716200)

1 宜川縣內河流基本情況

黃河宜川段位于黃河大北干流晉陜河段下游，以黃河水面中為界，右岸為宜川縣，對面有山西省吉縣、鄉寧縣。呈北至南流，北自延川馮家洼流入宜川境內(泥兒村)，經壺口、圪針灘、哈蟆灘、舌頭嶺，南至集義鎮流灣頭(舌頭嶺)，出宜川縣境，在宜川流程約56.2 km，河岸均寬約400 m，水面均寬約200 m，平均比降2‰；宜川縣內河流有云巖河、仕望河、鹿川河、白水川河、如意川河和猴兒川河六條主要河流，屬黃河一級支流，平行排列，由西向東注入黃河。河流上游流勢較緩，下游流勢急，沖出深槽狀。且諸河流上游河床淺，淤泥多，河兩岸植被較多，下游成深槽狀，巖石多，河兩岸植被較少。

2 黃河宜川段河道采砂現狀

宜川縣采砂活動開始于上世紀90年代，起初采砂活動主要為沿河群眾開采砂石用于自身房屋建設，可采區一般選在水流平緩的河段凸岸，有較平坦的河灘可作為臨時出砂點和交通運輸道路，這一時期采砂規模小，可采區少，采砂期短。從2012年起，隨著建筑市場繁榮，砂石的需求量越來越大。河道采砂投入少，利潤高，另外沿黃公路的開通，道路運輸更加便捷，這給河道采砂帶來了極大便利，晉陜河段沿黃縣市采砂場極具增多，伴隨出現了非法采砂亂象。

2018年6月，在水利部及黃委的督導下，經陜西省及宜川縣政府、水利、河務部門的共同努力，按照“逐段逐戶排查”原則，從砂場位置、采砂船只數量、采砂堆放量、有無采砂許可證等方面，全面摸清了河道砂場狀況，全縣共發現砂場采砂點20處、采砂船72條、砂堆14處、臨建房屋197間、鋼絲纜繩86根。

截止2018年7月11日，黃河宜川段20處采砂點全部關停，72條采砂船全部撤離河道上岸，由交通局海事處進行封存管理，清理沙子17.07萬 m3，回填沙坑、平整場地20處，拆除洗沙設施8處(其中，大型洗砂設施2處，小型洗砂設施6處)，切割大船3艘、小船11艘，拆除臨時建筑房屋197間(其中，沿黃公路建設遺留房屋48間)，切割秦晉峽谷砂場鋼絲、纜繩86根，清理沿黃公路路邊堆砂1.3萬 m3，采砂整治工作全面完成并順利通過省市和水利部驗收。

根據資料收集，2019年度宜川段設置采砂區6處，可采區總面積3.94 km2，總長度為34.76 km，年度采砂控制總量為30萬 t(見表1)。

表1 2019年度黃河宜川段可采區劃分成果

3 河道采砂中存在問題分析

河道砂石是河床的重要組成部分，也是基礎設施建設的物資資源。黃河河道采砂歷史悠久。河道采砂將河床粗砂抽走，可減輕河床淤積，疏浚河道，讓主河流按設計的流向，疏堵結合，既可滿足河道治理需求，又能滿足當地經濟發展需要。但隨著經濟的飛速發展，其建筑市場對砂石料的需求量也越來越大，使得黃河宜川段的采砂管理面臨嚴峻的考驗，采砂管理任務艱巨。目前，采砂管理存在一系列主要問題。

3.1 破壞黃河生態環境

采砂過程往往存在行為不規范現象，產生的含油廢水，未經處理就近排入河道，影響水質，污染環境。

3.2 破壞河道形態

非法無序的采砂破壞了河床形態，對兩岸交通設施等涉水工程造成安全隱患，破壞河道的原有形態，改變了局部河段泥沙的平衡，引起河勢的局部變化，導致兩岸灘地沉降、坍塌，對局部河段的河勢穩定帶來了不利影響。

3.3 采砂管理不規范

河道管理工作線長、面廣，工作任務繁重，而河道管理單位監管力量薄弱，缺乏必要的執法經費和設備，在一定程度上制約了河道采砂管理工作的有效開展。現狀采砂管理綜合能力與管理要求尚存差距，有待提高和加強。

3.4 采砂戶法律意識、責任意識有待提高

采砂戶依法辦理采砂手續的意識薄弱，采砂許可制度不完全落實，許多采砂戶不辦理或拒絕辦理采砂許可證；采砂戶法律意識淡薄，不按規定開采期、開采界限、開采量進行開采。采砂戶安全意識淡薄，在采砂期間沒有嚴格規范地按照采砂作業要求進行采砂，防護措施沒有落實到位，存在安全隱患。

4 采砂中的環境保護措施分析

因此，要在確保黃河流域生態安全的前提下，科學合理地開采利用砂石資源，通過編制采砂實施方案，科學劃分禁采區、可采區和保留區，合理確定采砂控制總量，保護好流域生態安全，促進流域高質量發展。在采砂過程中應采取如下生態環境保護措施：

(1)不得在規劃的飲用水水源地進行砂石開采，確保沿河群眾的正常生活用水不遭受破壞。洗砂污水不得直接排入河道，使水質變壞，影響河內水生物的生存和繁殖。嚴禁棄料在河床內堆積，阻塞河道使水流不暢，危及水生物的生存，或壅高水位形成潰決，破壞河床、影響河道行洪安全。

(2)采砂和篩分不得在夜間進行，篩分場應距村莊、居民點、旅游景點、公路一定的距離，并配置消音、除塵設施，或在臨村側或居民點側修建隔音墻；拉砂車輛應按照規定的路線行駛，配備專用灑水車，運砂道路及場區要隨時灑水，保持濕潤；料場要覆蓋或灑水；沿旅游線路及公路的采砂場及篩分場，應建設環保型圍墻，場區內砂石料堆體不高于3m，并采用綠色防護網覆蓋，圍墻周邊應種植綠化帶，不得影響旅游線路和高速公路沿線的自然景觀。

(3)不用的砂場要進行生態恢復，砂堆要進行覆蓋。同時在采砂過程中，應注意采用必要的環保生態措施，盡可能減少對河道的擾動，以保護重要魚類及珍稀水生動物。

(4)采砂企業要合理設置采砂流程，確保河床縱向比降合理、橫向平整，預留高度、寬度合理的攔沙坎，形成范圍合理的景觀水面。在開采過程中要對開采深度加強檢查和管理，以免超深開采對河勢變化帶來不利影響。

(5)在作業期間要注意保護河道環境，防止機械故障和安全事故對河道造成污染。采砂機械漏油時應及時撤出河道管理范圍并清理油污。作業盡量不在晚間進行，并在采砂區域設立“采砂區”、“禁止游泳戲水”等警示牌，預防發生意外事故，減少對周圍居民的影響。

(6)建議管理單位在采砂方案實施過程中，樹立標示牌，明確采砂區域及禁采區域。加強對河道縱、橫斷面和洪水期采砂河段河床演變監測。在日常監管過程中注意觀察并收集采砂區河道地質資料、各砂場砂粒級配試驗資料，與水位站管理單位建立協作關系，互通信息。

(7)建議管理單位強化采砂監管信息化手段，積極運用無人機、GPS定位、視頻監控等現代信息技術，提高監管效能。砂場輸電線路的架設必須符合電力部門的有關規定。

(8)加大河道管理、河長制、湖長制的宣傳，教育引導群眾監督舉報，鼓勵公眾參與河道生態建設。

5 結語

總之，無序的采砂活動會破壞黃河的水生態環境，局部的河道地形改變又會造成河道水流流態和泥沙輸移發生變化，對水生生物的棲息、繁殖條件產生重大破壞，采砂作業也會造成水體懸浮物濃度增加，水體二次污染等影響。另一方面，黃河河道采砂管理若片面強調生態保護，簡單采取“一禁了之”的做法，搞“一刀切”，勢必造成砂石資源短缺，砂石價格暴漲，基礎建設成本大幅提升，所以要因地制宜，針對宜川縣河流生態現狀和采砂過程中存在的一系列問題，在采砂過程中制定切實可行的環境保護措施，為黃河流域高質量發展保駕護航。