渭河流域生態環境問題及治理措施建議淺析

張 波

(陜西省桃曲坡水庫灌溉中心，陜西 銅川 727100)

渭河是陜西的母親河，是黃河第一大支流，在陜境內流512 km，流域面積6.71萬 km2。改革開放以來關中地區經濟社會快速發展，渭河地下水和地表水過度開發，加之，渭河水沙條件變化較大，徑流減少，水土流失加劇，導致渭河小水大災，水污染嚴重，失去了魚蝦生存環境，渭河生態環境遭受了極大地破壞。渭河生態環境的惡化反過來又影響制約關中地區經濟社會健康發展。2011年以來陜西省開展了渭河綜合治理。先后持續開展了兩個水污染防治三年行動規劃，以及陜西省渭河生態區總體規劃，明確建立了渭河生態區，對于涵養水源，保持水土，調蓄洪水，恢復生物多樣性有重要的作用，也對于防治和減輕渭河兩岸自然災害，協調沿岸區域生態保護與經濟社會發展，保障橫貫關中平原的渭河生態文明安全具有重要意義[1]。

1 渭河流域水資源開發利用概況

根據《陜西省渭河流域綜合規劃報告》，渭河流域地表水資源量56.22億 m3，地下水資源量45.06億 m3，扣除兩者重復量28.15億 m3后，流域自產水資源量為73.13億 m3，入境水量33.90億 m3，兩者合計水資源總量為107.03億 m3。2010年渭河流域實際用水量50.57億 m3，開發利用程度達到47.2%，總體超過國際公認40%的最高開發利用率限額，屬于用水高度緊張區。

陜西省渭河流域地下水資源量45.06億 m3，地下水可開采量(全部為淺層地下水)28.26億 m3。2010年地下水供水總量28.86億 m3，其中淺層淡水供水量22.6億 m3，總體開發利用程度達到80%，部分地區已超采；深層承壓水供水量5.99億 m3，總體超采嚴重。由于開采條件不同，流域各區開采程度有很大差別，其中黑河、達溪河、涇河張家山以上、渭河寶雞峽以上南岸、寶雞峽至咸陽北岸三個水資源分區有不同程度的超采[2]。

2 渭河主要生態問題分析

隨著近年渭河綜合治理工程的持續治理，渭河生態初步實現了人水和諧、生態良好、景觀豐富的河道環境，較治理前已經有了極大改善，在一定程度上擴大延伸了當地居民休閑娛樂空間，帶動了社會經濟和文化旅游產業發展，但與人們日益增長的美好生活需要相比，渭河生態區治理還需要進一步提升。渭河還存在以下主要生態問題：

2.1 渭河中游下切、下游淤積抬升并重，穩定性差

根據陜西省水利電力勘測設計研究院1988年(布設斷面98條)和1999年4月(布設斷面202個)林家村至咸陽河段淤積斷面測量(98條斷面重合)結果，林家村至咸陽河段12 a淤積泥沙16萬 m3，多年沖淤基本平衡。

2011年7月中游進行了斷面(布設189條斷面)測量，與1999年4月實測斷面重合183條；斷面法河段沖淤量計算表明：1999.04-2011.07期間，僅渭河中游寶雞城區段以上與魏家堡大壩上游約5 km范圍內略有淤積，其余河段以沖刷為主，中游河段12 a間河段沖刷量為276萬 m3。說明2011年以前，渭河中游段多年來沖淤處于“微沖的動態平衡狀態”[3]。

2015年5月中游開展斷面(布設187個斷面)測量，與2011年7月實測斷面重合47條；斷面法河段沖淤量計算表明：2011.07-2015.05期間，渭河中游河段累計沖刷泥沙14 552萬 m3；林家村至魏家堡河段累計沖刷泥沙2 983萬 m3，魏家堡至咸陽河段累計沖刷泥沙11 659萬 m3。可知，2011年以來中游受河道采砂、取土等影響，河道沖刷量較大，其中下段比上段沖刷幅度更大。

受三門峽水庫回水淤積影響，渭河下游河道累計淤積量多年來表現為逐年抬升的態勢，但是近年情況明顯有變：三門峽水庫建庫以來至2010年渭河下游各河段累計淤積量逐年上升，2003年以來渭淤26～渭淤37河段累計淤積量逐年下降，2009年以來渭淤10～渭淤26河段累計淤積量也逐年下降；渭攔河段仍表現為累積淤積量持續緩慢上升，渭淤1～渭淤10河段累計淤積量則有升有降。

總體而言，渭河下游自三門峽水庫建庫以來至2016年汛后，累計淤積量達10.15億 m3，淤積的泥沙主要來自于臨潼以下河段。近年來渭河下游河道沖刷由上段向下段發展，表現為渭淤10以上河段累計淤積量下降，但渭淤10以下河段河道逐年淤積的態勢并未發生變化。

2.2 枯水期水量不足，生態流量得不到保障

陜西水資源總量不足，時空分布不均，缺水是制約全省經濟社會發展的“瓶頸”因素。尤其是關中和陜北地區，水資源緊缺已成為當前乃至今后一個時期經濟社會發展和環境改善首當其沖的重大問題。

以林家村、魏家堡、咸陽、臨潼、華縣站1950年以來不同時期最小日、月平均流量時段均值的統計資料(表1)，說明渭河枯水流量的量級及變化情況。

表1 渭河中下游各站建國以來最小日、月平均流量統計 m3/s

1950年以來的資料統計中發現，各站最小日平均流量為0的年份，林家村為1971、1972、1996年，魏家堡為1951、1953、1957、1958年，臨潼為2002年，咸陽和華縣無。自20世紀70年代以來，各站最小月平均流量基本呈持續減小趨勢；1950-2003年林家村(10 m3/s)、魏家堡(17 m3/s)、咸陽(30 m3/s)、臨潼(41 m3/s)、華縣(41 m3/s)站最小月平均流量的均值基本反映了渭河中下游枯水流量的多年組成情況；枯水流量從下游向上游遞減，21世紀初期下段最大不足15 m3/s，上段已近于0。

顯然，渭河斷流的情況在中下游均有發生，隨著渭河水量調度的實施，斷流有所緩解，但生態用水量不足。

2.3 水環境質量達不到水域功能要求

渭河干流國家重要江河水功能區一級區3段，分別為渭河甘陜緩沖區、渭河寶雞、渭南開發利用區、渭河華陰緩沖區，二級區12段。2015年對渭河干流水功能區進行評價，全因子類別評價：渭河干流14個水功能區16個斷面中，水質類別為Ⅰ-Ⅲ類的斷面個數比例占評價斷面總數的37.5%，Ⅳ-Ⅴ類水質斷面個數比例占31.25%，劣Ⅴ類水質斷面個數比例占31.25%。雙因子類別評價：渭河干流14個水功能區16個斷面中，水質類別為Ⅰ-Ⅲ類的斷面個數比例占評價斷面總數的43.75%，Ⅳ-Ⅴ類水質斷面個數比例占25.0%，劣Ⅴ類水質斷面個數比例占31.25%。渭河干流14個水功能區全因子、雙因子評價達標個數均為4個，按個數達標比例為28.6%，達標河長為34.2%。2016年12月，陜西省對渭河流域進行了水質評價。評價斷面19個，達標斷面5個，按個數達標比例為26.3%，其中Ⅱ類斷面1個，Ⅲ類斷面4個，Ⅳ類斷面10個，Ⅴ類斷面2個，劣Ⅴ類斷面2個，主要超標項目為氨氮、總磷、生化需氧量。

3 治理措施及建議

3.1 加強渭河流域生態區規劃系統性及科學性

渭河流域生態環境保護堅持統一規劃、保護優先、科學利用、綜合治理、加強法治、嚴格監管的原則，重視渭河流域調查研究，加強生態區規劃的系統性，科學性，應當明確渭河流域生態環境保護的重點區域和一般區域。在生態區建設基礎上應分析渭河生態區建設的制約因素，以及恢復生態因子，進一步明確恢復渭河生態的科學路徑和方法，有針對性和有效地實現渭河的真正生態功能，達到渭河流域水生態治理的科學性和系統性。

3.2 持續推進渭河河流生態基流和補水措施研究

渭河河流生態基流包括河道生態基流(中心河道、河漫灘過渡地帶)和濕地生態基流，具體包括保證水生動植物等生物生存需水的基流、保證生物棲息地、蒸發滲漏、休閑娛樂需水的基流。隨著渭河生態區林草面積的不斷擴大，生態區設施的不斷增加，應進一步復核渭河河流生態基流子系統及其因子，復核生態基流流量指標，保證水體自然凈化能力的最小流量，并分析生態補水量指標。

在引漢濟渭基礎上，應及時完善保障渭河河流生態基流的補水工程體系建設，應研究利用已有的寶雞市渭水之央河湖、咸陽湖等河道水面水量作為補給水源的可能性，也應在適宜位置修建諸如橡膠壩之類的河道低壩，或者在渭河中游上段背河側洼地修建臨時蓄水工程，作為補水水源。

3.3 加強生態宣傳，提升公眾生態觀念

加強渭河流域生態環境保護的宣傳教育和輿論監督工作，提高公民生態環境保護意識。通過舉辦渭河生態區馬拉松賽、自行車賽、渭河攝影展、渭河生態和詩歌論壇等活動，展示渭河生態建設成就，宣傳新時代生態理念，建立全民生態價值觀，樹立保護渭河生態意識，愛護花草樹木，保持水凈水美，樹立污染河流可恥、破壞生態可恥的觀念，禁止非法采砂，禁止向河道、濕地等地表水體傾倒垃圾、廢渣等固體廢棄物，禁止水污染和濫砍亂伐河道林木等破壞生態的行為。

3.4 加強水土保持和治理水污染工作不放松

渭河流域應采取封山育林、退耕還林、植樹種草等措施，增加林草植被，維持渭河流域的自然生態，防止水土流失。渭河生態區除河道保護區、堤防保護區以外，應當在一級保護區以植被、水源地何生物多樣性保護為主，恢復植被、退耕林還草，禁止開發建設；在二級保護區以發展現代農業、生態旅游為主，禁止污染項目并嚴格限制房地產開發。除了渭河生態區，渭河河道以外的各支流及其上游地區，還需要繼續水土保持，植樹種草，涵養水源。

嚴格按照水污染防治法規和渭河流域水污染防治規劃要求，繼續保持渭河水污染治理成果，持續有力地開展水污染防治工作，防止渭河地表水污染和地下水污染，保障渭河水質不被污染惡化，永遠保證渭河水質達標，對實現水污染物達標排放仍不能達到國家規定的水環境質量標準的水體，可以實施重點污染物排放總量控制制度，明確消減排污量指標和消減時限要求，實現適宜魚蝦生長、水草豐茂的渭河良好河道環境。

3.5 建立渭河生態決策管理中心信息化

梳理渭河生態建設管理工作緊密相關的業務一體化系統流程，應用高科技構建渭河生態決策管理中心，實現環境管理智能化應用和決策，通過渭河生態決策管理中心形成渭河生態環境信息化建設成果，引領渭河生態管理向規范、科學、高效的方向發展。以云計算、虛擬化和高性能計算等技術手段，建立面向對象的業務應用系統和信息服務門戶，為渭河生態環境質量、污染防治、生態保護、生物多樣化建設等業務提供“更智慧的決策”。

3.6 不斷創新適應于渭河生態治理的理念

渭河生態治理宜在營建大槽闊灘河道基礎上，遵循“綜合性原則、協調性原則、自然性原則、經濟性原則”，在保證河道防洪、排澇、引水等基本功能基礎上，恢復河流生態及濕地生境，修復生物多樣性，恢復生態系統結構和功能，“退耕還林、退耕還草、退耕還濕”，“宜林則林、宜草則草、宜濕則濕”；在河流自然形態的基礎上，以自然修復為主、人工修復為輔，充分利用河流的自我凈化和自我調節能力，盡可能保留現有生物群落及其棲息地，同時加大水污染防治，推進河道生態持續恢復；渭河生態建設要考慮資金投入的問題，應與經濟社會發展同步，合理統籌生態建設投入，以及后期管理維護成本，爭取達到投入最小化效益最大化經濟目標。渭河生態治理理念還需要不斷總結創新，實現渭河生態區建設與經濟、社會、環境等全方位可持續發展。

3.7 建立渭河生態治理跟蹤和評估體系

渭河生態治理跟蹤和評估著眼于渭河生態建設的整體格局，研究構建渭河生態環境效果評估理論構架，總結和提煉基于生態改善、進度跟蹤、效益分析的指標體系(評價指數、對照標準)和評價方法。可以包括水清、岸綠、灘凈、物豐、人和、景美、舒適、生態穩定性、總體效果、社會和經濟效益、維護成本、繼續投入周期及資金、管理保障和約束等指標。

建立渭河生態科學評估體系，為生態建設提出科學數據和合理建議，提高后續建設、管理維護行動中取得生態實效，提高投資決策水平，提高生態資金利用效率。同時為渭河生態建設檢查、驗收提供必要的數據和技術支持，提升渭河生態區建設與保護能力，促進渭河生態文明向縱深發展。

4 結語

渭河生態治理是在防洪安全前提下，營造良好的河道生態環境，以水為脈，以綠為網，水綠相映，生態多樣，環境友好，人水和諧。渭河生態區還在不斷建設，繼續探索之中，還需要不斷總結經驗，創新生態治理思路和措施，研究渭河生態恢復的系統性路徑和方法，研究渭河生態功能保持措施，研究渭河行洪灘區生態功能與洪水的關系，還有許多問題需要研究完善，還要繼續提高生態治理水平和理念，以實現恢復渭河的秀美豐潤，以及對關中平原經濟社會的孕育和滋養作用，真正使渭河成為一條造福兩岸群眾的安瀾河、生態河、景觀河、文化河和致富河，實現渭河沿岸“生態環境優美、歷史文化相連、產業集群發展、基礎設施完備”的特色生態區目標。