論黨的領導力在生態文明建設中的重要作用

摘要：

中國共產黨具有卓越的領導力。我國的生態文明建設只有充分發揮黨的領導力才能取得豐碩的成果。這一領導力著重體現在與生態文明密切相關的理念、實踐及制度三個方面。黨在理念層面的領導力引領生態文明朝著實現社會主義富強民主文明和諧美麗的現代化強國的目標乘風破浪;黨在實踐領域的領導力為實現人與自然的和諧共生披荊斬棘;黨在制度維度的領導力為構建美麗中國保駕護航。

關鍵詞：

中國共產黨; 中國共產黨的領導力; 生態文明建設

中圖分類號： D 251 " 文獻標志碼： A

文章編號： 1009-895X（2021）02-0156-06

DOI： 10.13256/j.cnki.jusst.sse.2021.02.009

Abstract：

The Communist Party of China has outstanding leadership.Only by giving full play to the Party’s leadership can achieve fruitful results.This leadership focuses on the concepts，practices and institutions that are closely related to ecological civilization.The Party’s leadership at the conceptual level leads ecological civilization to overcome the goal of realizing a modern country with rich，strong，democratic，civilized，harmonious and beautiful socialism;the Party’s leadership in practice overcomes the harmonious coexistence between man and nature; and the Party’s leadership in the institutional dimension escorts the construction of beautiful China.

Keywords：

Communist Party of China; leadership of the Communist Party of China; ecological civilization

2020年新春伊始，一場疫病突襲華夏大地，這對中國來說是一次危機，更是一次大考。以習近平總書記為核心的黨中央帶領中國人民在這場抗擊新冠肺炎疫情的大戰中取得了重大戰略成果，顯示出中國共產黨卓越的領導力。由此引發了我們對另一個問題的思考：中國共產黨的領導力如何引領生態文明建設？新冠肺炎疫情的危害性讓人類不得不重新省思人與自然、人與人、人與自身三者之間的關系。“主客二元對立”思維根深蒂固，這也是引起人與自然之間矛盾的主要根源所在。生態文明理念由來已久，早在20世紀90年代就已浮出水面，但當時的中國更加注重經濟發展。可以說，中國共產黨在生態文明建設方面是循序漸進、逐步展開的：黨的十七大首次提出生態文明理念，但并未詳盡闡釋;黨的十八大將其獨立成篇并系統論述;黨的十九大提出從2035年到本世紀中葉，在基本實現現代化的基礎上，再奮斗15年，把我國建成富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現代化強國[1]。黨的領導力在生態文明建設中扮演著引領者、實踐者、貫徹者的重要角色，進而助力于中華民族偉大復興中國夢的早日實現。

一、理念層面的領導力引領前行

（一）綠色發展理念被確立為新發展理念之一

環境問題從根本上來說就是民生問題，人類在對待環境這個問題時必須時刻警醒自己，我們對待生態問題必須和對待自己的生命一樣甚至更加重視，生態問題的解決，功在當代，利在千秋。綠色發展首先要解決的就是人與自然之間的關系，人類一直秉持的“主客二元對立”思維模式造成生態環境的影響是深遠的。人類對于自然資源一直持有“索”的這種態度，導致自然資源的匱乏、枯竭甚至從地球上消亡，這對于人類來說并非是贏得勝利后的喜悅而應是內心永遠無法抹滅的痛苦。中國共產黨在生態文明建設上所做的成就是有目共睹的，綠色發展理念的提出也并非一朝一夕，而是繼承中發展，在發展中逐步完善起來。首先，在新中國成立初期，中國共產黨的環境保護意識可以說是如夢初醒般在經濟發展之路上萌芽。中國共產黨意識到經濟要發展，環境也需要保護，經濟發展和環境保護要比肩同行，于是將環境保護工作納入正軌。毛澤東同志提出要使祖國“到處都很美麗”，使祖國的河山全部綠化起來、“綠化祖國”等號召使新中國在林業建設以及綠色中國的推進中起著綱領性的作用。1982年，鄧小平同志提出“植樹造林，綠化祖國，造福后代”的號召，同年，“我們準備堅持植樹造林，堅持二十年、五十年”的構想展現在世人面前。在社會主義現代化建設中，以江澤民同志為核心的黨中央提出“退耕還林、封山綠化”戰略、“再造秀美山川”的偉大號召。直至推進新時代中國特色社會主義生態文明建設時期，習近平生態文明思想在社會主義現代化建設的康莊大道上精彩紛呈。通過梳理歷屆黨中央領導人的綠色發展思想，每一個思想和偉大號召都是中國共產黨領導人的嘔心瀝血之作，是堅持人與自然和諧共生思想的具體體現。

我們既要綠水青山，也要金山銀山……[2]。綠色發展理念不僅要解決的是人與自然這對迫在眉睫的關系，更要解決的是經濟發展與生態文明建設的內在關聯。中國大部分地區早期采取的經濟發展方式是粗放式的經濟發展。例如，在1978年的浙江安吉縣人均地區總產值僅336元，當時的安吉急于經濟創收，開礦采石、開辦水泥廠，雖然為當時的安吉人民帶來了經濟效益，但是這種經濟發展的背后是以生態環境為代價，使當地的生態遭到嚴重的破壞。2003年，安吉縣借助“千萬工程”的實施，關閉礦區，發展綠色農業、旅游產業帶動農業發展，走綠色發展之路。安吉人民不僅經濟創收要比之前翻幾番，人民生活更加愜意。2005年，時任浙江省委書記的習近平同志對當地綠色發展的做法給予了肯定與支持，首次提出綠水青山就是金山銀山。有學者指出綠色發展和經濟發展之間的關系是矛盾的，要想從根本上實現兩者之間的平衡發展簡直就是天方夜譚，實現綠色發展之后的結果就是經濟效益必定會大打折扣，而經濟效益得到不錯的創收就必須以犧牲生態環境為代價。這種論斷是滑稽的，因其并未辯證地看待問題，也并未以馬克思主義理論中的主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面關系的原理看待問題和解決問題，兩點論和重點論相統一是我們在實際工作中的馬克思主義信條與準則。換言之，經濟發展和生態文明建設就是社會主義現代化建設進程中的兩對矛盾體，我們既要看到經濟發展的重要性，生態文明建設又不容忽視，而在生態文明建設的過程中，我們又要注重解決人與自然、人與人、人與自身這三方面的矛盾。無論是解決經濟發展和生態文明建設之間的關系，還是處理人與人、自然、自身三方面的矛盾關系，綠色發展的理念應當貫徹始終，這也是綠色發展理念被確立為五大發展理念之一的重要依據。

（二）生態文明理念深刻融入現代化建設全局

黨和國家將生態文明建設置于社會主義現代化建設中的突出地位，黨中央高度重視生態文明建設，生態文明建設與現代化建設的其他方面之間的關系并非是永不交叉的平行線而應是交錯縱橫的“蜘蛛網”，生態文明建設與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設應該也必須最終達到水乳交融的狀態。我們必須充分發揮中國特色社會主義制度的優越性，實施以生態文明為導向的現代化[3]。時代在進步，理念在更新，當前我國的生態文明建設是不同于20世紀90年代的生態文明，也不同于西歐國家的生態文明思想。中國的生態文明是具有中國理念、中國夢想和中國表述的一門科學，而這門科學在中國發展的不同時期有著不同的蛻變。正如約翰·霍普金斯的生物學家卡爾·P·斯萬森教授曾說到，任何一門科學都好像是一條河流[4]。如果生態文明建設思想在黨的十七大提出后，沒有黨的十八大和十九大的進一步全面系統而又深入的闡釋，沒有以習近平總書記為核心的黨中央和廣大社會科學研究者們為這一理念提供不竭的思想源泉，這一門科學就會被擱置，停下前進的步伐，綠色文明的宏偉藍圖就無法在中國大地上展現，美麗中國的夙愿也只能遙不可及。

必須從資源使用這個源頭抓起[5]。生態文明建設如何與經濟建設相融合并且互相成就，這是許多專家學者近些年一直在致力解決的歷史性難題，如果想將二者完美融合，那么資源使用應是首當其沖的問題。只有將資源使用這個問題解決，經濟效益得到發展，生態文明建設前進的障礙也將會迎刃而解。必須堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針……還自然以寧靜、和諧、美麗[1]。保護環境和節約資源不僅是我國的基本國策，也是我國推進生態文明建設的基本政策導向。從空間、產業、生產、生活這四個維度闡釋資源使用這個關鍵所在。空間格局中問題之一是對人口容量的錯誤判斷，導致生態環境的失衡。人口數量、人口質量、人口結構與生態文明建設之間存在辯證統一的關系，不能單純把數量看的那么重要，而忽視質量和結構的問題。人口多少不應該被視為導致我們生態環境問題的根源。產業結構的升級變革也是近幾年民營企業及國有企業的“新寵”，實現低碳發展、綠色發展、循環發展的經濟體系和產業結構。綠色生產方式、生活方式的生活理念在普通大眾中日漸深入人心，新能源產品的推廣、垃圾分類的推行、“五水共治”等都將生態文明理念在社會主義現代化的建設中體現得淋漓盡致。

二、制度維度的領導力深入貫徹

（一）最嚴格的制度——建立系統完備的生態文明制度體系

美國海洋生物學家雷切爾·卡森在其《寂靜的春天》一書中提及，當人類向著他所宣告的征服大自然的目標前進時……[4]換言之，我們在破壞自然的同時不僅僅是傷害自然本身，并且傷及“無辜”。自然界是我們人類賴以生存的基礎，我們應當尊重自然、順應自然、保護自然，堅持和完善生態文明制度體系，促進人與自然和諧共生。人與自然和諧共生也成為了生態文明制度建設的風向標。中國共產黨高度重視生態文明建設，黨的十八大提出“保護生態環境必須依靠制度”，黨的十八屆三中全會提出“建設生態文明，必須建立系統完整的生態文明制度體系”，黨的十九大提出“加快生態文明體制改革，建設美麗中國”，黨的十九屆四中全會提出“堅持和完善生態文明制度體系，促進人與自然和諧共生”，在人與自然和諧共生這個風向標的指引下，我國生態文明建設取得突破性進展，資源環境承載能力監測預警機制、劃定生態紅線、責任追究制度、入海污染總量控制制度、國家自然資源資產管理體制、大氣環境承載能力監測預警機制等生態文明制度相繼建立，并在已有的基礎之上不斷完善。黨中央對生態環境保護高度重視，不僅制定了一系列文件、提出了明確要求，而且組織開展了環境督察[9]。實施中央生態環境保護督察制度，這是中國共產黨在生態文明建設上的又一大創舉。2016年1月正式啟動了中央環境保護督察、2019年6月《中央生態環境保護督察工作的規定》指出實行中央和省級兩級生態環境督察體制、2020年1月生態環境部明確2020年將繼續開展第二輪中央生態環境保護督察，三項措施循序漸進標識中國共產黨在環境督察制度上持續跟進、推陳出新。

（二）最嚴密的法治——建設系統完整的生態文明法律制度體系

制度與法治是我國生態文明建設的兩只手，如果說制度是只“如沐春風”的手，那么法治就是拿著武器的那只手。法律制度是推進生態文明建設強有力的武器。以法治促進生態文明建設，我們的頭頂必須高懸有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究的“十六字方針”。此次新冠肺炎疫情防控下，黨中央為疫情防控提供有力的法治保障，將新冠肺炎納入《中華人民共和國傳染病防治法》規定的乙類傳染病并采取甲類傳染病的預防、控制措施，納入《中華人民共和國國境衛生檢疫法》規定的檢疫傳染病管理，并且做好國際國內法律銜接[10]。針對疫情防控中出現的“發國難財”的無良商家，地方人大常委會緊急出臺依法防控疫情、依法懲治違法犯罪、保障人民生命健康安全的意見，這在最大程度上保障了居民生活物資供給。執法必嚴就是堅決不能讓法律成為“紙老虎”，那么就必須加強執法者的執法能力、執法效能，讓生態環境相關問題早暴露、早解決。隨著生態文明建設與美麗中國建設的不斷推進，部分環境問題亟需新的法律來填補漏洞，與此同時，之前制定的相關法律隨著新問題的出現無法接應新任務、解決新問題、適應新形勢，應及時修訂。作為社會主義建設中的一份子，我們每一個社會主義建設者都應當時刻牢記使命、不忘初心，遵法守法，在以習近平總書記為核心的黨中央領導下，為我國的生態文明建設貢獻出自己的一份力量，共同勾勒美麗中國的宏偉藍圖。

三、實踐領域的領導力有效推進

（一）解決突出生態環境問題，開展生態環境保護建設

切實解決影響人民群眾健康的突出環境問題，這不僅體現了中國共產黨在生態文明建設這個方面始終堅持人民至上的宗旨，也將“民有所呼，我有所應”的偉大號召凸顯在生態文明建設的美麗畫卷之上。在我國經濟實力取得歷史性成就的同時，人民群眾對健康生活標準的要求也日益提升。習近平總書記在全國衛生與健康大會上的講話就發出直擊內心的反問，他對人民生活的環境憂心忡忡，對于生活在這樣一個糟糕的環境中的人民的身體健康和生命安全也提出了質疑，這些質疑也在提示我們一方面對于目前的生態環境要引起高度重視，譬如恩格斯曾說道，我們不要過分陶醉于我們人類對自然界的勝利……常常把最初的結果又消除了[6]。預支甚至透支自然資源實則與銀行借貸極其相似，但不同的是我們并沒有償還能力，因為自然資源是不可再生的。另一方面，也在警醒我們每一個人，當前生態環境的突出問題應以解決危害群眾健康的突出問題為重點，例如上述提到的空氣問題、食品安全問題、水污染問題等。

回頭下望人寰處，不見長安見塵霧[7]。這是習近平總書記2013年12月在中央經濟會議上的講話中關于大氣污染問題的比喻，白居易詩中的塵霧與現在的霧霾不可同日而語，但是景象是相同的。2013年黨中央啟動大氣污染防治行動，同年9月，國務院印發《大氣污染防治行動計劃》，2019年北京PM2.5平均濃度較2013年下降了53.1%;2019年河北省PM2.5年均濃度下降5.8%，上述文件的頒發與治理成效表明我國的治霾行動一直堅守在第一線，切實解決百姓的強烈要求和民生問題。民以食為天，食以安為先。習近平在2017年1月對食品安全工作作出重要指示，黨和政府下了很大力氣抓食品安全……，確保人民群眾舌尖上的安全。黨中央和國務院高度重視食品安全問題，一方面加大政府資金投入力度，另一方面強化食品安全科技支撐，在此基礎之上，加強組織領導和嚴格責任追究，嚴密的實踐部署，體現中國共產黨始終堅持全心全意為人民服務的宗旨，將影響甚至危害人民群眾身心健康的食品安全問題落到實處。要從系統工程和全局角度尋求新的治理之道……，達到系統治理的最佳效果[8]。在生態環境建設的突出問題上，中國共產黨的領導力在實踐措施中可以說是精準施策。2013年底，浙江省委、省政府做出了治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水的“五水共治”決策部署。這種措施是從浙江省獨特的“七山一水兩分田”的地域角度考慮，使浙江省的水資源短缺問題得到有效解決。浙江省在“五水共治”政策上高度重視頂層設計，從建立“黨委領導、政府負責”的組織保障機制、強化生態治水責任落實機制兩個維度使中國共產黨的領導力深入貫徹到生態文明建設中。

（二）立足全球生態文明視野，積極參與國際生態合作

一損俱損，一榮俱榮。我國生態文明建設與全球生態文明建設之間的關系是辯證統一的，中國的生態文明建設離開全球這個大環境，單打獨斗是永遠無法使得生態文明建設能夠取得豐功偉績。換言之，西方國家的生態建設如果與中國的生態文明建設脫鉤，那么全球的生態問題終將會愈演愈烈并成為人類的歷史性災難。在2020年政府報告中提及，我國要編制好“十四五”規劃，為開啟第二個百年奮斗目標新征程擎畫藍圖。而以美麗中國建設豐富社會主義現代化應是其藍圖中不可或缺的一抹綠色。在研究自然生態環境的種種西方綠色理論中，生態學馬克思主義是值得注意的一支。有學者提及到馬克思主義奠定了現代生態學的世界觀和方法論基礎。這一論斷在福斯特那里得到了完美的詮釋，福斯特在《馬克思的生態學：唯物主義與自然》一書中，將馬克思恩格斯的生態學思想概括為兩個方面，一是與李比希相關聯的可持續發展的理念，采用了新陳代謝的觀點;二是源于達爾文的共同進化論分析。生態興則文明興，生態衰則文明衰。縱橫人類歷史，人類經歷了原始文明、農業文明、工業文明，而當前的生態文明則是在工業文明的基礎上發展而來，也是為了促使人與自然、人與人、人與自身這三者關系得到和諧發展的基礎上應運而生。西方綠色運動中含有“淺綠”和“深綠”兩個重要派別。淺綠派、深綠派、生態學馬克思主義、我國的生態文明建設這四者之間的區別是顯著的，只有我國的生態文明建設立足全球視野，與世界各國一起積極開展生態文明建設。此次抗擊新型冠狀病毒肺炎疫情的大考中，中國彰顯的不僅有中國智慧、中國力量、中國行動，更加彰顯出我們的世界情懷——在抗擊疫情的第一階段：2020年1月11日起，中國每日向世界衛生組織等通報疫情信息，并在1月12日，中國向世界衛生組織提交新型冠狀病毒基因組序列信息，在全球流感共享數據庫（GISAID）發布，做到全球共享。在抗擊疫情的第二階段：2月11日，中國疾控中心專家應約與美國疾控中心流感部門專家召開電話會議，溝通和分享疫情防控信息。在疫情防控的第三階段：2月25日起，全面加強出入境衛生檢疫工作，防止疫情跨境傳播。中國共產黨秉持人類命運共同體、世界命運共同體思想，在疫情發生以來與國際社會一直保持密切聯系。中國與世界同呼吸、共命運，同國際社會分享疫情信息和抗疫經驗，毫無保留地與世界其他國家分享經驗，共克時艱。此外，中國政府積極向國際社會伸出人道主義援助之手、有序開展防疫物資出口、有效開展國際科研交流合作等。

四、結束語

人與自然的關系從一開始就是實踐的關系，也就是說，是通過行動建立起來的關系[11]。生態文明建設的關鍵是實踐，理論來自實踐，生態文明建設中理念層面的領導力也是從實踐領域的領導力中孕育而來。理念層面的領導力引領實踐領域的領導力，并給予其理論支撐。制度維度的領導力如同一個保護膜，在理念和實踐兩者的外圈中保護其順利運行，沒有制度層面的保駕護航，理念層面的領導力和實踐領域的領導力將缺乏該有的魅力與活力、實踐領域的領導力將會出現運轉效能低下甚至停止運轉的結局、理念層面的領導力將只會是一個華麗的空殼，生態文明建設只能成為一個美好幻想的存在。綜上可知，理念層面的領導力、制度維度的領導力、實踐領域的領導力在生態文明建設中發揮了巨大的作用，三者之間協同發展，共同推進。在我們向第二個百年奮斗目標行進的新征程中，黨的領導力在生態文明建設以及美麗中國建設中的作用是不可缺席的重要助力。

參考文獻：

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[6] 恩格斯.自然辯證法[M].于光遠，譯.北京：人民出版社，1984.

[7] 中共中央文獻研究室.習近平關于社會主義生態文明建設論述摘編[M]∥習近平.在中央經濟工作會議上的講話.北京：中央文獻出版社，2017.

[8] 中共中央宣傳部.習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要[M].北京：學習出版社，2019.

[9] 中共中央文獻研究室.習近平關于社會主義生態文明建設論述摘編[M]∥習近平.在全國衛生與健康大會上的的講話.北京：中央文獻出版社，2017.

[10] 中華人民共和國國務院新聞辦公室.抗擊新冠肺炎疫情的中國行動[M].北京：人民出版社，2020.

[11] 約翰·貝拉米·福斯特.馬克思的生態學：唯物主義與自然[M].劉仁勝，肖峰，譯.北京：高等教育出版社，2006.

（編輯： 程愛婕）