“三化”建設 為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委塑“形”鑄“魂”

鐘志軍

海東市在全省率先開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委標準化、規(guī)范化、制度化建設（以下簡稱“三化”建設），有效激活了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的監(jiān)督效能，實現(xiàn)了基層監(jiān)督有形覆蓋與有效覆蓋同向發(fā)力，切實打通了監(jiān)督執(zhí)紀“最后一公里”。

硬件軟件標準化，實現(xiàn)“形”的塑造

海東市把鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委硬件軟件設施的配備建設作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委“三化”建設需要解決的首選項和突破口，在廣泛調(diào)研的基礎上，因地制宜，分類推進。在實踐中按照地理位置、人口規(guī)模、信訪數(shù)量等指標綜合分析，將全市94個鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為三個類別，確定一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個、二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)52個、三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)24個，按照至少配備“八個一”的要求，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委硬件軟件設施標準化配備，堅決防止了“一刀切”現(xiàn)象。

海東市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照分類標準，一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)配置12類基礎設施、二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)配置10類基礎設施、三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)配置8類基礎設施。全市共投入681萬元在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委建成符合標準要求的談話室、信訪接待室各94間。在專業(yè)化辦案設備配備實行“八個一”工程，統(tǒng)一配備同步錄音錄像、監(jiān)控、執(zhí)法記錄儀等設備1128件，實現(xiàn)了“辦公場所、應急設施、辦公設備、版面標識”四統(tǒng)一。海東市在市委的統(tǒng)一部署下，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委全部配備專職紀委書記，配備了2名紀委委員和2名專兼職監(jiān)察專員助理，全市鄉(xiāng)村兩級紀檢監(jiān)察干部及人員達1961人，基層監(jiān)督隊伍建設實現(xiàn)歷史性突破。及時啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部兩年輪訓計劃，開展以案代訓、實戰(zhàn)培訓、掛職鍛煉、輪崗陪訪等活動，有效提升了業(yè)務能力。推動創(chuàng)新實踐，開展提級辦理、上下聯(lián)動、聯(lián)合調(diào)查、片區(qū)協(xié)作等機制，推動了基層監(jiān)督執(zhí)紀的走深走實。

主責主業(yè)規(guī)范化，實現(xiàn)“魂”的鑄就

海東市縣（區(qū)）兩級紀委監(jiān)委指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委監(jiān)察辦立足本職、服務大局，持續(xù)推動職能職責規(guī)范化、協(xié)助工作規(guī)范化、日常監(jiān)督規(guī)范化、執(zhí)紀執(zhí)法規(guī)范化，切實發(fā)揮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委開展黨風建設和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的作用。據(jù)介紹，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委職能定位明確了，人員配備到位了，也充分發(fā)揮了協(xié)助鎮(zhèn)黨委的職責，聚焦自身主責主業(yè)，緊盯“四重一大”“四議兩公開”“三資管理”、扶貧領域腐敗和作風問題等全面開展了日常監(jiān)督，也有效解決了關(guān)乎群眾切身利益的問題，提高了群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的信認度，一改以往群眾越級上訪多的尷尬局面。自鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委“三化”建設開展以來，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委報告工作272次，提出工作建議223條，開展談話5261人次，協(xié)助解決問題211件。組織開展監(jiān)督檢查7540次，發(fā)現(xiàn)并督促整改問題45683條，一批侵害群眾利益的問題解決在了群眾身邊。

監(jiān)督執(zhí)紀制度化，實現(xiàn)“效”的提升

海東紀檢監(jiān)察機關(guān)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委“三化”建設中始終堅持在探索中實踐，實踐中總結(jié)，總結(jié)中提效，在長效化、效率化上下功夫、做文章，讓行之有效的做法變?yōu)榱藙諏嵐苡玫闹贫取?/p>

海東市紀委監(jiān)委立足實際，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委統(tǒng)一編制工作流程、文書模板等制度匯編5大類170余項，實現(xiàn)了監(jiān)督履職制度化、監(jiān)督程序制度化、案件查辦制度化、自身建設制度化、創(chuàng)新實踐制度化，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委在開展監(jiān)督過程中少走“彎路”，提高了工作效率，也有效激活了村務監(jiān)督委員會這一神經(jīng)末梢，大幅提升了監(jiān)督工作的效能。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委“三化”建設，新增突破“零立案”鄉(xiāng)鎮(zhèn)31個，受理信訪舉報同比下降21%，反映農(nóng)村黨員干部信訪舉報同比下降12.7%，受理扶貧領域問題線索同比下降22.2%，凸顯了“一增三降”的態(tài)勢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委監(jiān)督執(zhí)紀問責能力明顯提升，一批侵害群眾利益的問題得到了解決。海東市通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委“三化”建設，群眾“信上不信下”的觀念逐步轉(zhuǎn)變，“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的局面基本形成，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的“形”和“神”兼?zhèn)?，“能”和“效”提升?/p>

（作者系海東市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任）責任編輯：許籍尹