新平縣：城區小學集團化辦學助推教育均衡發展

李堅 白萬彬

新平縣城區小學教育集團化辦學于2018年1月實施，3年多來，辦學緊緊圍繞“提高教學質量、提升教師形象、確保校園安全”的工作目標，以著重解決“入口不寬、公辦學位提供不足，出口不暢、高中質量有待提高，中間不優、城鄉學校發展不平衡”等問題為目標導向，著力改善學校辦學條件，提高學校管理水平，促進教師專業成長，服務學生全面發展，提升群眾滿意度和美譽度，解決好城區基礎教育不均衡現狀，通過健全組織、形成機制、強化措施，集團化辦學模式取得了人民群眾滿意、學生家長認可的成績，產生了良好的社會效應。

挑戰與機遇：城區小學集團化辦學順勢而生

2018年以前，新平縣城區小學共有5所，按照學校規模，基本可以滿足城區教育需求。但由于5所小學發展不均衡，教育資源和教育質量存在差異，優質資源較為集中的小學就成為學生及家長首選學校，導致了學校規模不足，“擇校熱、大班額”現象屢禁不止，而部分學校校點學生則大量減少甚至無法招到新生。

教師隊伍整體薄弱。一是教師老齡化嚴重，教學水平和業務能力普遍偏低；二是教師專業成長意識弱，專業成長路徑窄。絕大多數教師通過招考由鄉鎮調入，存在“船到碼頭車到站”的心理，流動較難，自我成長的意識缺失。

社會、家長滿意度低。學校之間的不均衡，引起大量優秀生源的流失，導致城區小學教育教學成績一直在中位徘徊，造成城區教育的核心競爭力丟失，并逐漸走入惡性循環怪圈。

為進一步推動義務教育均衡優質發展，著力解決好新平縣因區域原因導致義務教育城鄉發展不協調、不均衡等引起的擇校熱等問題，就如何統籌推進城鄉教育資源布局調整，統一城鄉學校建設標準，加強教師資源的統籌安排，實行縣域優質資源共享，解決學生擇校、教師交流和質量不均衡等難題，新平縣教育體育局組織人員開展了調研。根據調研結果，制定了《新平縣城區小學集團化辦學實施方案》，并于2018年秋季學期正式實施。

摸索與創新：城區小學集團化辦學就勢而起

一是明確目標。通過集團化辦學，基本實現城區小學教育資源均衡化、優質化，實現教師配置的優化整合，統一管理制度和考核辦法，統一教學進度、教學科研，使教育實力日趨均衡，讓城區所有小學每個孩子享受平等優質的教育，全面提高學生素質，全面提高教育質量，解決學生及家長擇校問題，提高人民群眾對教育工作的滿意度。

二是組建模式。為整體推進城區及周邊教育的均衡發展，新平縣把5 所城區小學和周邊的平甸鄉小學統籌納入集團化辦學范圍，建立了3個教育集團。第一教育集團包括新平縣第一小學、新平縣第三小學，設一小、三小兩個校區；第二教育集團包括新平縣第二小學、新平縣第四小學，設二小、四小兩個校區；第三教育集團包括新平縣第五小學、平甸鄉小學，設1個中心校、10個完全小學。組建集團化學校后，各學校保留原校名，增掛集團校區名稱，原各學校的法人資格不變（法人代表由新任集團校長兼任）。學校黨組織按組建集團設置，并按相關程序辦理。

三是管理機制。學校管理方面：構建“一個法人代表、一套領導班子、一套管理制度，統一管理、資源共享”的運行模式，實行人事管理統一、教學管理統一、資源配置統一、考核評價統一。集團內各校區整體工作統一推進，教育教學計劃統一制定實施，教師發展研修統一聯動，學生培養目標統一落實，教育教學資源統一共享，促進集團各校區全方位的良性互動和教育教學水平的均衡發展，讓更多的學生真正享受到優質均衡發展的成果。財務管理方面：各校區按照原學校法人資格不變，獨立建賬、核算，正常性支出審批程序不變。學校建立完善的財務、資產、采購、基建、維修等管理制度。根據各校區教育教學設備情況，學校合理配置教育教學設施。招生管理方面： 按照義務教育免試就近入學原則，教育集團依法依規確定招生范圍。各校區按照經過聽證會確定的區域范圍，招收轄區內居民和機關單位、企事業單位的適齡兒童。嚴格執行招生政策，不得擅自跨域招收學生，不得隨意突破招生計劃或擴大班額。

成效與影響：城區小學集團化辦學借勢而進

各教育集團按照縣教育體育局的統一部署，積極行動起來，及時組建學校領導班子及中層干部，制定實施目標，開展教師交流、組合，組織新學年招生開學。

一是辦學目標更加明確。各教育集團分別確定了發展與提升的目標，建立共同核心價值理念下的不同校區的文化體系。

二是教師資源最大整合。兩年來，各教育集團學校采用組織領導和業務領導并行的雙線運行體系，有效整合了人力資源。學科專業化得到有力充實，課堂教學技能實力得到有效提高，教育教學常規工作得到有序開展。建立教職工交流學習機制，骨干教師得到合理交流，推行專業教師“走教執教”制度、薄弱學校教職工到優質學校學習，優質學校教職工到薄弱學校支教，從而實現了人力資源的有效整合，校長可以騰出更多的時間和精力去謀劃學校全局。

三是教學科研全面優化。集團化辦學實施后，各個教育集團根據學校實際，統一安排各類教學教研工作，將大部分教育教學業務下放到學科教研組，結合實際組建名師工作室，學科教研組負責本組教研工作，小組內積極參與各類活動，做到作息時間管理模式統一，學生一日常規管理模式統一，學校社團活動管理模式統一，教學進度統一、教學常規統一，教學計劃的制定、教學常規的檢查、教學質量的評價、教研活動的開展等方面做到協調一致、統一標準、統一要求，充分實現了教育信息共建、優質資源共享的城區教育新局面。

四是學生成長更具內涵。教師理論水平的提升、授課技能的增強，最大受益者是學生。學導和諧的教學模式，凸顯教師學生雙主體，構建和諧師生關系，增強學生的學習效果。德育工作緊緊地守住了思想品德教育的主陣地，幫助學生先成人后成才。各種文體活動的開展，豐富了學生的學校生活，鍛煉了膽識、提升了素質、培養了能力、豐盈了精神世界，使學生變得自信、樂觀、積極。

五是家長滿意度明顯提高。學校、教師和學生的變化，老百姓給出了積極的評價。家長的滿意，帶來了學生的回流，為城市化發展作出應有的貢獻。