東亞同盟的修補與重塑：美日韓三邊關系的再構筑

李枏

2021年5月5日，美國國務卿布林肯、日本外相茂木敏充、韓國外長鄭義溶在出席倫敦七國集團外長會議期間舉行會談。

2021年5月5日，在七國集團（G7）倫敦外長會議上，美國國務卿布林肯、日本外相茂木敏充以及韓國外長鄭義溶舉行會談。三方重點討論落實拜登政府對朝新政策的合作方案，以早日重啟朝美對話。不久前拜登政府制定了新的對朝政策，即以實現朝鮮半島完全無核化為目標，旨在通過實用、靈活的外交手段解決半島核問題。這是美日韓外長自2020年2月以來首次舉行會談，也是鄭義溶就任韓國外長以來與日本外相茂木敏充的首次會晤。

此前的4月2日，三國國安部門首長——美國國家安全事務助理杰克·沙利文、日本國家安全保障局局長北村滋、韓國國家安全事務室長徐薰，在美國馬里蘭州安納波利斯的美國海軍士官學校舉行三方會議。4月30日，三國軍方參謀長——美軍參謀長聯席會議主席馬克·米利、日本防衛省統合幕僚長山崎幸二、韓國聯合參謀本部議長元仁哲，在美國夏威夷舉行自2019年10月以來的首次面對面會談。

由上可見，三國外交系統、軍隊系統及國安部門的頻繁互動，標志著美國已經開啟了修補與東亞盟友關系的重要步驟。

重塑三邊關系成為不二選擇

自特朗普執政以來，堅持以“美國優先”為外交方針的美國，與日韓兩國的同盟關系都出現了不同程度的裂痕。美國與東亞這兩大盟國之間在分攤防衛費、自由貿易協定等問題上的分歧越來越大。不僅如此，面對日韓兩國之間曠日持久且日趨激化的摩擦，特朗普政府一直無法進行有效的同盟管理，從而導致三邊關系受損。

拜登就任美國總統后，決意修復與盟友的關系。2021年2月19日，拜登在慕尼黑安全會議上發表宣言宣稱“美國回來了”，標志著美國正式拋棄了“美國優先”理念，并提出“加強共享民主信念國家之間的團結”，即對同盟的強化。其中修補東亞同盟體系是拜登政府外交政策的重點。拜登政府多次表示，改善與日韓的關系同美國的全球戰略利益息息相關。2021年3月16～17日，美國國務卿布林肯、國防部長奧斯汀在東京與日本外相茂木敏充、防衛相岸信夫舉行美日2+2會晤。17～18日，布林肯和奧斯汀在首爾同韓國外長鄭義溶、防長徐旭舉行美韓2+2會晤。可以看出，除了增加美軍在亞太地區特別是第一島鏈的軍事存在以外，重塑美日韓三邊關系也成為美國的不二選擇。

隱然露出對朝政策分歧

4月2日的三國國安首長會議的核心議題依然是朝核問題。目前，拜登政府正在對其朝鮮政策進行最后階段的評估，美日韓三邊溝通在此時期異常頻繁。一方面，美國要在對朝政策上實現三國之間的協調;而另一方面，日韓都在積極向拜登政府施加影響，以使自己的議題納入拜登政府的新政策之中。在會晤中，三國國安首長“就全面履行聯合國安理會對朝制裁決議、核不擴散、加強對朝鮮的遏制力及維持半島和平、穩定達成了一致意見”，也就是說，三國將進行戰略協調以應對“來自朝鮮核和導彈的威脅”。 除此之外，會議還討論了朝韓離散家屬會面問題以及“日本人綁架問題”，這些都是與拜登政府強調的所謂人權問題直接掛鉤的問題。很明顯，日韓都在把自己關心的議題塞進朝核問題中，預計拜登政府在新的對朝政策中不僅要致力于朝鮮棄核，還會加入大量涉及“朝鮮人權”的內容。

此次會議看似顯示了美日韓緊密合作的意圖，卻也隱然露出三國在對朝政策上的分歧。據悉，在此次會議上，韓國向美國談及發表朝鮮半島“終戰宣言”一事，敦促美國盡早展開美朝對話。但白宮對會議報道的聲明中并未提及“重啟對話”的內容，也就是暗示拜登政府眼下仍將重點放在“遏制朝鮮”和“強化對朝制裁”上。不僅如此，會議也并沒有形成一個三邊對朝政策的框架。

在4月30日的參謀長會議上，雖然三方都強調“關注朝鮮核計劃和彈道導彈計劃”，但美日更多強調的是美國堅守延伸威懾的承諾以及三邊加強對朝制裁的重要性，而韓國則把重點放在朝鮮半島乃至東北亞地區的和平穩定以及開展合作上，再次表現出微妙的分歧。

重塑東亞同盟體系

拜登政府修補三邊關系的另一重要步驟就是要重新構筑《日韓軍事情報保護協定》。它是美日韓三邊安全體系構建的標志之一。 2019年8月22日，文在寅政府宣布韓國決定不對《日韓軍事情報保護協定》進行延期，從而動搖了美日韓三邊安全合作的基礎。特朗普政府高官為此頻繁到韓國就該協定的續期問題展開車輪式外交，表明韓國若終止這一協定將有損于美韓同盟。2019年11月20日，就在臨近該協定續簽極限時，美國參議院通過一項決議，以強硬語氣敦促韓國“認真思考”。兩天后，也就是協定到期的前一刻，韓國總算決定繼續簽署協定。但此后韓國一直在分享情報方面表現冷淡。2021年3月21日，朝鮮向半島西部海岸海域發射兩枚短程巡航導彈。日本立即提出要通過《日韓軍事情報保護協定》“適當共享情報”，并抬出美國來對韓施壓，要求美日韓在情報方面緊密合作。預計拜登政府也將繼續向韓國施加壓力，使該協定早日正常化。

除了要修補因特朗普執政時造成的美國與東亞盟友互信受損的問題，拜登政府還要重塑東亞同盟體系，將美日韓三邊關系引向針對更多“地區威脅”，甚至是全球性問題上來。

在4月2日的三國國安首長會議上，三國還討論了印太安全、新冠疫情、氣候變化、緬甸局勢等問題。由此可見，拜登政府希望將三邊關系構筑在一個更宏大的框架內。聯手韓日“應對來自中國的挑戰”當然是其中的核心。而三國參謀長會談盡管強調三國就朝鮮半島局勢開展合作的重要性，但顯然不僅僅是針對半島局勢。三國參謀長一致認為，區域內遵循基于國際秩序的規范尤為重要。可見，隨著拜登政府強力圍堵中國的意圖越來越明確，美日韓三邊合作的重要性將不斷凸顯。

目前，日本積極參與美國的“印太戰略”，成為打壓中國的急先鋒。而韓國則表現得非常消極。其實韓國一直對參與“印太戰略”立場模糊，2020年8月，時任美國副國務卿斯蒂芬·比根提出美日印澳“四方安全對話”，希望韓國加入。然而，文在寅政府并沒有公開表示要參與“印太戰略”。不僅如此，韓國時任外長康京和表示韓國不會參與“四方加安全對話”，聲稱“自動忽略他國利益的任何構想都不是好主意”。美韓2+2會晤后，韓國對美國提出的“聯合抗中”的提議反應冷淡。盡管拜登公開表示“同盟不是擠壓出來的”，然而現實中美國不會放棄對韓國施壓，使其參與到牽制中國的進程中。4月12日，拜登政府邀請三星電子參加在白宮舉行的全球半導體企業會談。這意味著，為了構筑美國主導的半導體供應網，美國要求韓國企業積極合作，其背后用意自然是為了孤立中國。可見，韓國不僅要在安全上，也將在更多領域上在中美之間走鋼絲。在韓國看來，如果不聽從美國的要求，韓國的戰略地位將會降低。但如果屈從美國的壓力，中韓關系必會受到影響，韓國仍將在中美之間尋求平衡。以此看來，美國要韓日死心塌地追隨美國圍堵、打壓中國的意圖也并不能順利如愿。

仍在惡化的韓日關系損及美國利益

最后，改善目前最糟狀態的韓日關系仍將是拜登政府頭疼的事。為此美國作出調停姿態，2月19日舉行了美韓日三國朝核負責人會議，但日本外務省極力強調會議是“工作級磋商”。在三國國安首長會議三方磋商之前舉行的韓美雙邊磋商持續了80分鐘，而韓日磋商僅持續了50分鐘。5月5日，在美日韓三國外長會議之后，韓日外長也進行了會談。雖然兩國官方都稱這次會談“氣氛良好”，但雙方在韓國在日勞工賠償以及慰安婦等歷史問題上的分歧仍然十分明顯。不僅如此，鄭義溶還高調向日本外長表達了對日本“排污入海”決定的關切，敦促日本慎重考慮這一決定會對人類健康以及海洋生態環境造成的潛在危險。

日本決定“排污入海”再次惡化日韓關系。首爾某大型超市號召“抵制日貨”。

美國國會研究服務部在最近發表的報告中將韓日關系描述為“冰冷的膠著狀態”，并預測兩國關系在短時間內改善的可能性很小。在拜登政府看來，這種持續惡化的韓日關系將嚴重影響三邊的合作，尤其是“應對中國的挑戰”，從而損及美國在東亞的利益。眾所周知，反日情緒在文在寅選民的基本盤中根深蒂固，尤其最近因日本政府單方面決定“排污入海”，韓日關系跌向谷底。2022年韓國將舉行總統選舉，此次選舉是否會成為韓日關系改善的變數顯得尤為重要。2021年4月7日，在韓國地方議員和地方政府領導再補選中，韓國執政黨共同民主黨遭遇重大挫折，這讓日本看到了韓國保守力量重新執政的可能。因此，在這一年里，韓日關系的沉悶狀況仍將持續一段時間，這也就預示著美韓日三邊關系不大可能有重大突破。因此，拜登政府目前惟一可以做的就是至少保證韓日在氣氛上有所緩和。既然無法有效地改善韓日之間的冷淡關系，至少也需要保持一種合作的表象，哪怕是欠缺實質的合作，有些象征意義也是好的。

美國東亞同盟體系經歷了特朗普時期的震蕩，在拜登時期正歸于修復和重塑，其“針對中國”的意味在不斷增強，然而，同盟之間業已存在的分歧以及利益的差異也將長期存在。美國政府仍將在其構筑的同盟體系中面臨困境和不斷出現的挑戰。