越南新一屆領導班底仍在變動中

趙衛華

2016年7月，時任越南最高人民法院院長的張和平（左三）與時任越共中央民運部長張氏梅（左一）、時任總理阮春福（左二）、時任越共中央常務書紀丁世兄（左四）出席越南第14屆國會開幕式。

歷經年初的越共十三大和開春的越南第14屆國會第11次全體會議，越南新一屆黨政領導班子的主要人事安排終于塵埃落定。隨后，黨政四大班底開始了深層調整和改組。

國會和政府換血式改組

在本次國會全體會議上，王廷惠和范明政先后當選越南國會主席和政府總理，并隨后分別對國會和政府進行了改組。3月31日，繼阮氏金銀被免去國會主席后，叢氏放等三名副主席也相繼被免職，但唯獨杜伯圯大將的國會副主席職務被保留下來。無獨有偶，4月8日，范明政在當選總理后，免去鄭廷勇的副總理職務，任命原總檢察長黎明凱和原海防市委書記黎文成為新的副總理，但同時也保留了前政治局委員張和平的常務副總理之職。而且，作為常務副總理，張和平頻頻出席和主持政府各種活動。這一現象極不尋常，引發了外界的廣泛關注和猜測。

趕在新一屆國會選舉結果揭曉之前改組國會和政府，讓即將任期屆滿的國會選舉新的國會主席、國家主席和政府總理，等到新國會產生后再由新的國會選舉確認在上一屆國會任期末產生的新任國家領導人，是阮富仲第二次連任總書記后設計出的方案，其目的主要在于確保高層通過協商民主產生的“四駕馬車”人選能夠順利走完法律程序。但是，在2016年3月那次類似的國會、國家主席和政府改組過程中，沒有出現過退出政治局和中央委員會的原政府領導或原國會領導繼續在政府和國會留任的現象。

正因如此，外界對杜伯圯繼續擔任國會副主席、尤其是張和平不再任中央委員和政治局委員卻繼續擔任副總理，產生諸多聯想。很多人將其與越黨內部的權力競爭聯系在一起，視之為越南政局演變發展的風向標，認為此二人的留任是越共內部政治博弈和權力平衡的結果，也是阮富仲在越共十三大換屆中占據優勢地位后安撫黨內其他派系和軍方強硬派的表現，它表明阮富仲、范明政和王廷惠等人即使在此次換屆中占據了主導地位，也難于一家獨大，還必須考慮到黨內其他派系和相關失利人員的切身利益。

張和平原為越共第12屆政治局委員兼2016～2021屆政府常務副總理，原本是2021～2026屆政府總理的熱門人選，而杜伯圯大將作為2011～2016屆政府國防部常務副部長兼越南人民軍總參謀長，按照越軍的慣例應該接替時任國防部長馮光青大將，在2016～2021屆政府中擔任國防部長并當選為政治局委員。然而，此二人均在詭譎的政治發展中失去了原來認為應該擁有的位置。此次換屆，按照2016年換屆時的操作，兩人毫無疑問都應在3月份的高層大換血式的調整中被免職退休。可是卻出人意料，張和平已不再是中央委員，卻繼續擔任政府常務副總理;杜伯圯則在阮氏金銀主席與叢氏放等三位副主席均被免職的情況下成為惟一留任的副主席，確實不合常規，讓人困惑。

維護團結和穩定的特殊安排

綜合考慮越共黨內的人事安排競爭與十三大前黨內在換屆問題上的激烈博弈，筆者認為張和平與杜伯圯在政府和國會繼續任職，系越南高層出于維護黨內團結和政治穩定的需要做出的特殊安排，而且并不意味著他們將在新一屆領導層中繼續留任。此次高層換屆，無論是“四駕馬車”還是“四駕馬車”+1，很多方面都打破了原有的慣例和默契，從地域層面和黨內不同集團層面來講，出現了權力分配向某一部分人過度傾斜的現象。阮富仲和范明政作為此次換屆的獲益方，允許張和平和杜伯圯繼續在政府和國會擔任要職，實際上是對兩人以及兩人在黨內和軍內的支持者所做的一種安撫和補償。這毫無疑問是有利于黨內團結和政局穩定的明智之舉。

不過，部分觀察人士所謂的張和平和杜伯圯已經在新一屆政府和國會“留任”的論斷顯然還為時過早。之所以如此，一方面是因為這些觀察者對越南高層換屆過程認知有所誤讀，另一方面則取決于越南最高層對在換屆過程中失利一方的安撫程度。

2021年1月越共十三大召開期間河內街頭宣傳畫。

作為越南共產黨領導下的社會主義國家，越南最高權力架構是廣為人知的“四駕馬車”或“四駕馬車”+1體制。其最高領導層實際上分為黨政兩大塊，其換屆并不是一次性完成的，而是要經歷從越共全國代表大會到國會選舉完成、再選出新政府的大約持續半年的過程。

之所以說現在判斷張和平和杜伯圯能否留在新一屆政府和國會還為時尚早，是因為盡管“四駕馬車”已經定型，其中王廷惠和范明政已當選國會主席和政府總理，但從法理層面而言，當前兩人領導下的國會和政府依然還是第14屆國會及其政府，兩人分別履新后雖然國會和政府領導層發生了巨大的人事變化，原國會主席和除杜伯圯外的其他副主席悉數卸任，政府方面的人事調整也達到一半以上，但無論人事變動幅度多大，這都只能算是第14屆國會和2016～2021屆政府的人事改組，尚不是新一屆國會和政府的開始。

依據越南憲法和國家選舉法的規定，由阮氏金銀和王庭惠前后擔任主席的第14屆國會，由阮春福和范明政先后擔任總理的政府，以及由陳大光（已故）、阮富仲和阮春福先后擔任的國家主席職務，需要等到2021年6月越南第15屆國會選舉產生后才能到期。屆時，由第15屆國會代表選出的國會主席和各位副主席、總理和各位副總理，以及國家主席和副主席，才是新一屆的國家領導人，在此之前，除了越共總書記和書記處常務書記等黨的領導層可以稱為黨的新一屆領導人，國會、政府和國家主席三塊涉及國家層面的領導人依舊是2016～2021屆的延續。

班底調整仍在進行中

張和平和杜伯圯之所以沒有被免職，只是因為其任期尚未屆滿，這個理由當然解釋得過去。但是，同樣是任期尚未屆滿，為什么阮氏金銀和三名國會副主席、鄭廷勇副總理的職務都已通過法定的手續被免職，而唯獨留下張和平和杜伯圯這兩名沒有進入政治局和中央委員會的人繼續任職呢？顯而易見，這種狀況有阮富仲和越南高層安撫張和平、杜伯圯及其背后支持者情緒的考量因素在內。但是，這種安撫能達到何種程度，需要到6月份第15屆國會選舉結束、新一屆領導換屆完畢后才能看得出來。在越南新一屆國會選舉產生和新政府組成后，張杜兩人的職務會有兩種可能的結果：

第一種可能是在14屆國會結束后兩人以任期屆滿的方式自然退休。第二種可能是以非政治局委員和非中央委員的身份繼續任職，但張和平是否繼續擔任常務副總理將有待觀察。

從十三大圍繞政治局委員產生過程的錯綜復雜情況來看，如果是第一種結果，則單純是阮富仲對其他派系和軍方強硬派勢力的一種姿態性安撫，屆時越南官方可以順理成章地將二人的任職延續到今年國會選舉結束的現象解釋為履行尚未結束的任期。

但如果是第二種結果，則表明阮富仲等在十三大占據優勢的一方為了獲得黨內和軍方部分力量的支持不得不在部分人事安排上做出實質性的讓步和妥協，而張和平和杜伯圯不僅是來自南方的重要代表性人物，同時還分別有著很深的安全部門和防務部門的背景。在張和平和杜伯圯不再繼續進入政治局情況下，繼續以非政治局委員和中央委員的身份擔任副總理和國會副主席，既可以維持高層的穩定和團結，也有利于維持各派在高層權力結構中的某種平衡。

按照越南政府組成的慣例，政府總理和常務副總理一般均是政治局委員，有時甚至還有其他兩名左右的副總理也是政治局委員，而常務副總理一般均是由懂經濟、或以管理國內社會經濟發展事務見長且有政治局委員身份的副總理擔任。

然而，范明政改組政府后，至少到目前為止，政府中只有范明政和范平明是政治局委員。從目前的狀況看，在新國會產生后，如果沒有一名懂經濟的政治局委員出任副總理的話，那么范平明作為政府中除范明政之外惟一的政治局委員，應該出任常務副總理。

范平明出身于外交系統，歷任駐外大使、外交部長和主管外交工作的副總理。但越南政府在進入革新開放新時期后尚沒有主管外交的副總理出任常務副總理或第一副總理的先例。越共十三大選出的超過一半的政治局委員出身于意識形態和安全系統，表明越南本屆領導層最重要的關注點不是外交問題。如此一來，在第15屆國會產生后，如果越南政府沒有一位熟悉經濟事務的政治局委員出任常務副總理的話，屆時無論是張和平繼續留任甚至繼續擔任常務副總理，抑或是范平明出任常務副總理，都將是越南高層權力分配和政治發展過程中前所未有的新現象。