天津市科普人才隊伍建設現狀及對策研究

王振華，李佳琦，王淑穎

(1.天津市科學技術發展戰略研究院 天津300011；2.天津市科學技術局 天津300042；3. 天津大學管理與經濟學部 天津300072)

0 引 言

習近平總書記強調，科技創新、科學普及是實現創新發展的兩翼，要把科學普及放在與科技創新同等重要的位置[1]。“十四五”時期是天津市推動高質量發展、構建新發展格局的關鍵時期，迫切需要科技創新提供新發展動能。進入新時代，國際環境變化帶來的新機遇、國家和天津市經濟社會發展的新變化，都對科普工作提出了更高要求。科普人才作為科普事業的主力軍，是科普事業中最寶貴的資源，在傳播科學知識、提高公民科學素質、培育全社會創新精神方面發揮著重要作用[2]。新時期如何提高加強科普人才隊伍建設，進一步激發科普人才創新活力，為我市實現高質量發展提供科普人才隊伍支撐，成為迫切需要關注和探討的課題。

1 科普人才的內涵與分類

1.1 科普人才內涵

科普人才是科普活動的組織者，是科學知識的傳播者，是我國科技工作者的重要組成部分。明確科普人才的概念是研究其培養與隊伍建設問題的前提和基礎，然而，學界一直沒有對科普人才的概念達成統一共識。鄭念等[3]認為隨著國內科普工作的開展，科普人才的概念應不斷深入。《中國科協科普人才發展規劃綱要(2010—2020年)》中定義的科普人才為“具備一定科學素質和科普專業技能、從事科普實踐并進行創造性勞動、做出積極貢獻的勞動者”[4]。因此，科普人才不僅要掌握基本的科學知識和科學思想，同時也要具備以通俗易懂且饒有趣味的表述方式向公眾普及科學文化的能力和策劃組織科普活動的能力[5]。

1.2 科普人才分類

一般來說，依據職業性質及從事科普工作的時間占總工作時間的比例劃分，科普人才隊伍可分為科普專職人才和科普兼職人才2類群體[6]。科普專職人才是指每年從事科普工作超過其總工作時間 60%的人才，包括各級國家機關和社會團體的科普管理人員，科研機構、大學和中專的專業科普研究和創作人員，專職科普作家，中小學專職科技輔導員，各類科普場館的有關工作人員，科普書籍、期刊和報紙的編輯，科普頻道和廣播電視臺專欄的編導，科普網站的信息處理人員等。科普兼職人才在非職業范圍內從事科普工作，他們只在一些科普活動中從事宣傳、輔導、演講等工作，主要包括參加科普活動的志愿者、科技館(站)的志愿者、開展科普活動的科技人員和中小學兼職科技顧問等。

2 天津市科普人才隊伍建設現狀分析

2.1 取得的進展及成效

①科普從業人員隊伍不斷壯大。2019年3月，天津市委辦公廳、市政府辦公廳印發《關于大力推進全域科普工作的實施意見》，提出“廣泛吸納有能力、有意愿、有時間，具備較高科學素養的人員參與科普工作，為全域科普提供人才支撐”。截至 2019年底，全市共有科普人員 30916人，同比增長 3.53%(圖1)。其中科普專職人員 3341人，占科普人員總量的10.81%，相比 2018年科普專職人員總數及占比均有所增加。2017年以來科普兼職人員數量也在不斷上升，2019年底科普兼職人員達到 27575人，比2017年增長了 79.14%，同時科普兼職人員年度實際投入工作量達到 22736.38人月，比 2017年的17437人月增長了30.39%。

②建立了科學合理的科普人才發展通道。2019年天津市在圖書資料職稱系列中增設科學傳播專業，開展科學傳播職稱評審工作，與北京市采用同一評價標準，評價結果京津冀互認，為科學傳播普及領域專業技術人員開辟職稱評價通道，解決了科普工作者長期缺乏規范的行業資格評定標準和評審組織，職稱評定通過率低、晉升渠道不暢、影響學術交流和職業發展等實際問題。首批科學傳播職稱評審共有 25人分別取得天津市首批科學傳播專業高級和中級職稱，評審通過人員中整體學歷水平高，具有大學本科及以上學歷的占92%，其中具有碩士以上學歷的24%。開展科學傳播職稱評價工作提升了天津市科普工作專業化水平，有力推動了天津市科普人才隊伍發展。

圖1 天津市科普人員總量分布圖(單位：人)Fig.1 Distribution of total number of science popularization personnel in Tianjin(unit：person)

③科普人才隊伍整體效能顯著。科普人才隊伍作為推動全域科普工作在一線落實的主力軍，在推動全市公民科學素質提升過程中發揮了重要作用。根據 2020年第十一次中國公民科學素質抽樣調查結果，截至 2020年末，天津市公民具備基本科學素質比例達到 16.58%，顯著高于 10.56%的全國總體水平，實現了《天津市大力推進全域科普工作行動計劃(2019—2020年)》提出的“確保到 2020年末我市公民具備基本科學素質的比例超過16%”的目標。由圖2可見，2020年我市公民科學素質水平相比“十二五”末的12.00%提高了 4.58個百分點，增速高于全國同類城市，公民科學素質水平位穩居全國第3位。

圖2 天津市公民科學素質增長趨勢Fig.2 Growth trend of citizens’ scientific quality in Tianjin

2.2 當前存在的主要問題

①科普專職人才總量不足。《中國科技統計年鑒 2020》數據顯示(表 1、表 2)，2010年以來我市科普人才隊伍中專職人員與兼職人員的數量比例一直維持在 1∶9左右，兼職人才在科普人才總量中占據的比例較高，作為科普工作中堅力量的專職人才數量存在較大缺口。

表1 天津市2010—2019年科普人才數量(單位：人)Tab.1 Number of science popularization talents in Tianjin from 2010 to 2019(unit：person)

表2 天津市2010—2019年專兼職科普人才占總量的比例(單位：%)Tab.1 Proportion of full-time and part-time science popularization talents in Tianjin from 2010 to 2019(unit：%)

②科普兼職人才質量有待提升。根據《中國科普統計2019》數據顯示(圖3)，科普兼職人才中具有中級職稱及以上或大學本科及以上學歷人員數量偏少，在科普兼職人才總量中的比例普遍低于 75%，且低于同年份科普專職人才中具有中級職稱及以上或大學本科及以上人才所占的比例。從受教育程度來看，科普兼職人才隊伍整體素質波動性比較大，與科普專職人才有差距。

圖3 科普專(兼)職人員中中級職稱及以上或大學本科及以上學歷人員所占比例Fig.3 Proportion of personnel with intermediate professional title or above or with bachelor degree or above in full-time(part-time) science popularization talents

此外，由于科普兼職人員僅在非職業范圍內從事科普工作的職業性質，存在不穩定性、工作內容相對混亂、接受科學傳播技能培訓較少、管理不規范等問題。大量科普兼職人員在科普實踐中對組織要求落實不到位，對多種知識的多樣化涉獵存在不足，甚至屢次出現在科技講解現場被游客問得啞口無言的窘況[7]。因此兼職人員科普素養與專業技能的提升成為目前亟須解決的問題。

③高水平科普人才資源匱乏。在本市科普專職人員中，科普創作人員所占的比例較低，《中國科普統計 2019》統計數據顯示，2010—2017年本市科普創作人員占專職人員的比例平均在 10%以下，高層次科普人才的缺乏導致科普研究與開發、科普原創與設計很難做到高水平，很難有效推廣科學知識、傳播科學思想，無法滿足公眾對高質量科普的實際需求。本市高校作為培養科普專業化人才的重要基地，極少有開設科技傳播、科學普及等相關專業，即使有相關專業也多是作為第二學位供學生課余時間輔修，沒有形成規范有序的長效機制，或者在碩士培養中列在其他專業后，缺乏明確的學科定位和完善的師資隊伍，難以滿足培養高層次專業科普人才的需求。

3 對策建議

通過前文的研究分析發現，雖然天津市科普人才隊伍總量穩步增加，并且在提升公民科學素質過程中發揮了積極作用，但是科普專職人才在總量中的占比偏低，科普兼職人才缺乏規范管理，導致整體素質波動性比較大，高層次科普人才的數量較低，距離當下科普工作發展要求仍有較大的差距。對此，本文給出科普人才的發展建議。

①不斷擴大科普專職人才隊伍規模，強化科普兼職人才隊伍管理。近年來天津市大力實施創新驅動發展戰略和人才強市戰略，深入實施“海河英才”行動計劃，引進和培養了一大批優秀科技工作者，科技創新實力大增。科技工作者擁有豐富的專業知識，并且作為科技知識的創造者、轉化者和傳播者，是從事科普創作的合適人選，要充分發揮本市科技人才資源豐富的優勢，積極主動地加以引導和培養，從而為我市科普人才隊伍源源不斷地輸送新鮮血液，在不斷壯大科普專職人才隊伍的同時還可以滿足本市科普工作的實際需求。另外，為強化對科普兼職人才隊伍的管理，在科普工作中要明確科普兼職人才的工作職責，依據工作職責擇優聘用科普兼職人才，做到因崗設人，人盡其才，不斷完善科普兼職人才培訓體系、課程體系，改進教學方式，強化實踐培養，不斷提升本市科普兼職人才的質量。

②加強高層次科普人才隊伍建設，充分發揮科普專家的引領帶動作用。高層次科普人才具有較高的科學素質、專業技能和社會影響力，傳播科學知識具有一定的創造性，能夠遵循科普范式進行研究和實踐，在科普工作中發揮著“領頭雁”作用。因此要十分重視高層次科普人才培養，將高層次科普人才培養與我市科普事業發展需求相結合。一方面，在本市重點高校中設置科技傳播、科學普及相關專業或研究方向，重點培養碩士及以上學歷的高層次科普人才，創新培養思路，打造職業化、專業化、國際化的科普高層次人才隊伍。高校要加強與專業性的科普培訓機構(基地)結合，明確各自定位，共同發揮人才培養作用。另一方面，要特別注重發揮高校、科研機構已退休的院士、教授、專家等高層次科技人才在科普工作中的重要作用，發揮他們對年輕科普工作者的“傳幫帶”作用，促進青年科普人才成長。

③深入開展科學傳播專業職稱評價工作，服務科普人才隊伍建設。結合天津市地域和科學傳播的特點，不斷完善科學傳播專業評價體系標準，優化組織評價方式，規范行業人才評價，擴大職稱評審單位覆蓋面，向優秀科普人才和基層一線傾斜。暢通科學傳播專業技術人員專業晉升通道，持續提升人才獲得感，充分發揮人才評價的“指揮棒”作用，發揮獲評人員的示范帶動作用，引導廣大科普從業者加強專業修養，激發創新熱情，鼓勵擔當作為，提升科學傳播隊伍的整體水平。此外，還要通過科學傳播職稱評審工作吸引和留住更多科普人才，提高科普從業人員的職業認同感，團結和凝聚科學傳播專業技術人才。

④完善科普工作激勵機制，加強對科普人才隊伍的正向引導。按照國家和我市相關規定，對在科普工作中表現良好的集體和個人進行表彰。在科普基層一線選樹先進典型，持續開展最美科技工作者、科普工作先進評選等活動，借助媒體等開展先進典型宣傳工作，發揮好先進典型的示范引導作用。鼓勵社會力量參與科普投入，激發廣大科普人才投身科普創作的熱情。逐步建立和完善科普工作獎勵體系，借鑒上海市設立“科學技術普及獎”的經驗，增設天津市科學技術普及獎項，鼓勵行業與社會設立相應科普獎勵，對在科普技術開發、科普產品創新等工作中業績突出的集體和個人實施獎勵，充分發揮科普獎勵對科普人才的激勵和引導作用。