基于ISO 9001的氣象觀測質量管理體系應用初探

邱麗霞 汪 波

(福建省氣象信息中心，福建 福州 350008)

1 概述

2005年，世界氣象組織(WMO)在第57次執委會上明確將質量管理體系建設作為WMO各技術委員會工作的基本組成部分，并達成以ISO 9000族標準指導WMO質量管理體系建設工作的共識。在WMO的倡導下，各成員國相繼開展了質量管理體系建設工作。我國作為WMO重要成員國，在氣象觀測領域的部分業務開展了質量管理體系建設，根據《氣象觀測質量管理體系建設總體方案》[1]，到2020年我國要全面建立氣象觀測質量管理體系，通過梳理、完善和優化質量管理工作，全方位提升氣象觀測管理水平和業務質量。

近年來，我國現代綜合氣象觀測體系基本形成，“地、空、天”立體觀測業務逐步覆蓋，并初步具備從觀測、保障、數據等各個環節的業務全流程構架。由于各區域業務發展不均衡，存在業務流程設計不統一，業務接口輸出不規范等現象，一定程度制約業務管理效率，使得諸多業務發展進入瓶頸期。

為了推進業務不斷發展，理順業務流程各個環節，提升業務管理效率，我國的氣象觀測質量管理體系建設始于2017年，通過先行試點、后分步推廣的方式，在全國氣象觀測領域組織開展建設認證工作。截至2020年12月底，全國31個省(自治區、直轄市)氣象局、國家衛星氣象中心等35個單位均已完成建設并通過外部評審，氣象觀測質量管理體系全面通過ISO 9001認證。

2 福建省氣象觀測質量管理體系

福建省氣象觀測質量管理體系于2019年7月1日頒布實施，并分別于2019年11月和2020年3月進行文件增修。

根據氣象觀測業務活動的狀況，識別和確定各項管理的過程及其相互作用，福建省氣象部門確定了氣象觀測管理體系框架(見圖1)，以省市縣各級觀測部門的業務需求和需求變化作為質量管理的出發點和終點，將PDCA循環(策劃-實施-檢查-處置)和應對風險/機遇的措施應用于氣象觀測領域的所有過程，并不斷通過反饋互動，檢查改進質量管理體系，最終實現體系構架與業務流程緊密吻合。

圖1 氣象觀測質量管理體系框架圖

3 體系應用實施

福建省氣象局通過全省開展地面觀測質量管理體系學習及編制工作，按照 《質量管理體系要求》(GB/T 19001-2016/ISO 9001∶2015)，結合本省氣象部門實際制定，制定過程以顧客為關注焦點、過程方法、改進、循證決策和關系管理等編制流程，以提供高質量氣象數據為主線，以技術發展、裝備管理、數據管理、相關技術支撐和綜合管理等內容為核心過程，將質量管理原則始終貫穿于體系運行的全過程。

省氣象局各單位通過上述過程形成體系文件(程序文件和作業指導書)，從管理制度上達到各管理流程的相互銜接。其中程序文件是對地面觀測從觀測-保障-數據處理各個具體過程或活動要求的確切描述，包含管理工作主要內容和內外工作接口銜接關系，程序活動中跨職能工作的銜接要求，以及與之相對應的工作流程圖等，以此來體現業務流程中PDCA和“5W1H”(何時、何地、由誰、做什么、怎么做、為什么做)的開展。而作業指導書則是對地面觀測各項工作操作要求的詳細描述，包括管理標準、技術規范、工作規范、工作細則等各環節，是具體技術細節的描述，體現的是“何時、何地、誰、做什么、怎么做(依據什么去做)、留下的證據”。

4 代表性問題分析

本文通過梳理兩年來編制的體系文件，將地面觀測業務各個環節進行整理改進，強調循證決策，強化關系管理，并對編制過程中發現的問題進行分析。表1列出了2020年福建省氣象觀測質量管理體系運行過程中發現的具有代表性的問題。

表1 2020年福建省氣象觀測質量管理體系運行發現的代表性問題

通過對2020年體系運行過程檢查中發現的146條存在問題進行統計，不符合《質量管理體系要求》GB/ISO 9001:2015標準[2]的主要出現在條款“7.1.3基礎設施”，占48.6%；其次是條款“7.1.5 監視和測量資源”、“8.5.4 防護”，各占10.3%，“8.5.1生產和服務提供的控制”占9.6%，“7.1.4運行環境過程”占8.2%，其他占13.0%。

5 質量管理體系運行建議

5.1 加強領導，提高全員積極參與度

ISO 9001質量管理體系實際上是理念的更新、管理的重構、質量的提高。它是領導者有效實施質量管理工作必須遵循的準則，領導作用應該始終放在重要位置。增強和充分發揮領導作用，可以確保體系的質量方針和質量目標與組織環境相適應，確保體系融入整個氣象觀測業務過程，確保有效協調管理部門和業務部門，提供必要的人力、物力、財力，為質量管理體系運行創造良好條件。另一方面，提高全員積極參與度，進一步強化全員的質量意識、責任意識和管理意識，使每一位員工了解自己在整個觀測質量管理體系中的定位，對質量目標有更深入的理解，并清楚認識到其活動對下一個過程和整個質量目標的貢獻和影響，有助于提高他們的責任意識，促進個人的主動性和創造力提升，增強整個組織內的相互信任和協作。

5.2 加強基礎設施建設，提高體系集約化水平

基于ISO 9001管理框架，從戰略高度對觀測質量管理體系進行全面梳理、完善和優化，打破各業務部門之間的壁壘，打通裝備保障、數據采集、數據傳輸、運行監控、運行保障、質量控制、數據應用、服務反饋及評估改進等觀測業務中的橫向流程，加強基礎設施建設，優化完善關鍵環節，提高體系運轉的有效性。通過集約化管理，提升數據質量和數據可用性，使氣象觀測數據從獲取、應用到資料存儲實現全過程可追溯，有利于對觀測數據進行診斷分析和疑誤數據的勘誤工作，有利于查找造成質量問題的原因，并通過用戶反饋機制，及時完善、修訂數據需求指標，增強數據可用性。

5.3 增強持續改進能力，提高質量管理水平

通過業務檢查、定期質量目標監測、定期質量通氣會、用戶滿意度監測等方式獲得氣象觀測相關數據和信息，用以評價體系運行的符合性和有效性；通過引入內審機制，以及培訓體系建設運行過程的參與，逐漸培養出一批既精通業務，又善于發現問題，能為改進質量管理體系提出建設性意見的內審員隊伍，并以點帶面，提升全員標準化、法制化管理意識；通過內部審核、管理評審和外部審核等監督模式，提高體系的持續改進能力；通過檢查-監督-反饋-分析-改進的制度建設，提升體系的自我完善能力，不斷提高質量管理水平。

6 結束語

兩年來，福建省氣象觀測質量管理體系運行成效顯著，管理文化逐步形成。面對新時代、新形勢、新要求，業務管理部門要進一步推動觀測質量管理體系與氣象業務的深度融合，結合氣象業務技術體制重點改革工作，推動氣象觀測質量管理體系向多個業務領域延伸，帶動福建省氣象觀測質量管理全面提升。