發揮審計建設性作用 服務經濟高質量發展

廖南生

黨的十九屆五中全會通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第14個五年規劃和2035年遠景目標的建議》，審計機關作為政治機關、黨和國家監督體系的重要組成部分，要深入學習黨的十九屆五中全會精神，在準確把握新發展階段，深入貫徹新發展理念，加快構建新發展格局中提高站位、找準方位、明確定位、有為有位，為“十四五”規劃開好局、全面建設社會主義現代化國家起好步貢獻審計力量。

一、增強“四大理念”，科學謀劃審計工作

1.增強審計促發展的全局觀念。要心懷“國之大者”，胸懷“兩個大局”，堅守政治定位，依法履職盡責，突出監督實效，把重點審計事項置于經濟社會運行的大背景下進行分析，把審計發現的具體問題放在改革發展大局下進行審視。圍繞做好“六穩”工作，落實“六?！比蝿?，緊扣新余市“工小美”的發展戰略，科學謀劃“十四五”期間全市審計工作，找準開展審計監督與構建新發展格局的切入點和結合點，在服務大局中不斷發揮審計作用。

2.增強審計守底線的風險意識。一方面，要勇于揭示外部風險，通過對財政資金、政府性債務、地方金融機構、政府融資平臺、國有資本運營管理、招商引資等方面的審計，揭示經濟社會運行過程中的風險隱患，防范化解重大風險，做到“治已病、防未病”，避免“灰犀牛”和“黑天鵝”現象。另一方面，要善于化解內部風險，通過對政治風險、廉政風險、審計風險等方面進行逐個排查，知敬畏、存戒懼、守底線，不觸雷區，不碰紅線，不破底線，增強憂患意識，提高防控能力，保護審計干部，做到“前事不忘，后事之師”，不為別人的錯誤買單。

3.增強審計保民生的為民情懷。新余市致力打造民生城市，誕生了一批具有新余特色的民生品牌，如頤養之家、城鄉供水一體化、廁所革命、小荷工程、水花行動、拆三房建三園、保家行動等，這些務實惠民舉措走在了全省甚至全國的前列，取得了顯著成效。我們要堅持以人民為中心的發展思想，深化民生審計，彰顯為民情懷，進一步加大對社保、教育、醫療、住房保障、糧食安全等群眾密切關注領域的審計，確保資金用在刀刃上，用得有績效，持續推動各項惠民富民政策落地落實，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

4.增強審計強治理的制度權威。立足于推動治理體系和治理能力現代化，堅持問題導向、目標導向和效果導向，將揭示體制障礙、機制缺陷、制度漏洞與服務宏觀決策相結合，提出解決問題的有效建議，為黨委政府宏觀決策提供科學依據。近年來，我們將揭示微觀問題和服務宏觀決策相結合，提出了一系列切實可行的建議，取得了很好的成效，有的建議被市級層面作出頂層設計，如政府性資金存儲管理;有的建議被市直有關部門規范文件采用，如政府購買工程結算服務審計，很多建議被市住建局采納并發文規范建筑市場管理;有的建議被相關領導批示并作為工作要求，如政策跟蹤審計和財政同級審，市領導作出批示要求相關單位規范管理，整改落實。

二、聚焦“四個方面”，主動融入新發展格局

1.聚焦經濟高質量發展。圍繞做好“六穩”工作，落實“六保”任務，實現經濟高質量發展等重點任務，關注振興實體經濟、擴大有效投資、加快產業升級、優化營商環境、深化國企改革等領域，加大對產業鏈“鏈長制”、三大攻堅戰、重大項目建設等審計力度。一是在財政資金提質增效方面，以市本級預算執行和其他財政收支情況為龍頭，將地方政府專項債券管理使用情況、縣區財政決算、部門預決算情況進行上下貫通審計。二是在國有企業運營方面，立足于“摸家底，查隱患，促增長”，對地方金融機構、國有企業資產負債損益情況、市屬國有企業對外投資項目效益情況進行審計。

2.聚焦重大政策措施落地。一是重點關注財政資金直達市縣基層直接惠企利民、鄉村振興、糧食安全、頤養之家、減稅降費、盤活存量資金、拖欠民營中小企業賬款、促進政府過緊日子、促進就業優先等方面的審計，打通政策執行的梗阻，促進政令暢通無阻。二是關注地方換屆、事業單位改革中，換屆和涉改單位的經濟責任審計和財務收支審計，保障換屆、事業單位改革順利推進。

3.聚焦增進民生福祉。在審計計劃安排上問計于民，在審計項目實施中服務于民，在推進改革和懲處微腐敗上取信于民，對困難群眾救助補助資金、社會保險基金、保障性安居工程資金投入和使用績效、新農村建設省級專項資金安排管理和使用情況、教育費附加及職業教育發展資金管理使用情況、公立醫院財務收支情況進行審計。

4.聚焦權力規范運行。堅持黨政同責、同責同審，加大對權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集的重點部門、重點崗位、重點環節的審計力度，圍繞領導干部重大政策制定執行、重要資源配置、重大項目決策、重大事項審批等方面加強審計監督，加強領導干部自然資源資產離任審計，規范權力運行，促進領導干部守法守紀守規盡責。對全市教育系統校建工程、全市政府采購項目、“雪亮工程”項目建設、部分領導干部離任和任中經濟責任、自然資源資產離任情況進行審計。

三、發揮“四大作用”，提高審計質量

1.發揮項目計劃的統籌作用。一是審計立項緊跟中心工作，與黨委、政府的中心工作同頻共振;緊盯重點事項，與審計署、省廳的統一計劃緊密銜接;緊貼民生熱點，與人民群眾的關注深度關聯。要完善審計對象信息管理和審計項目庫、審計項目滾動安排機制，提高任中經濟責任審計比重，更好地落實審計全覆蓋的要求。二是統籌實施各類項目，強化審計項目融合和審計組織方式統籌，向大數據要資源，向信息化要效率，做到“一審多項，一審多果，一果多用”。三是精細管控審計過程，抓好節點調度，以目標倒逼進度，做到項目早計劃早安排，任務早分解早落實;以時間倒逼落實，做到常規工作堅持抓，重點工作突出抓，難點工作反復抓，分管領導具體抓;以督查倒逼責任，做到定期督查工作完成情況，定期通報任務落實情況。

2.發揮審計方案的指導作用。審計工作方案是審計項目的“施工圖”，審計實施方案是審計實施的“路線圖”。要用審計工作方案指導審計實施方案，用審計實施方案指導審計現場管理，實行審計組長負責制，依據現場管理辦法的要求，嚴格遵守審計方案，嚴格執行審計程序，嚴格落實審計紀律，做到依法審計、文明審計、廉潔審計。

3.發揮法規審理的促進作用。把好審計組“審核關”、業務科室“復核關”、綜合法規科“審理關”、審計業務會議“審定關”四個關口，實行審計質量目標責任制，做到審計質量人人有責，人人都做審計項目的“質檢員”和“檢修工”，努力出精品，不出殘次品。

4、發揮優秀項目的示范作用。開展審計質量檢查、審計項目好差評、審計檔案檢查、優秀項目評比，發現審計質量存在的問題和薄弱環節，認真研究整改措施，促進審計質量提升，營造比學趕超重實干、爭先創優論實績的氛圍。

四、建立“四張清單”，推動審計整改規范化

1.業務科室編制“發現問題清單”。圍繞“黨委總攬、人大監督、政府主導、被審計單位負責、審計機關督促”這一審計整改工作機制，堅持“邊審邊改、邊審邊建、邊審邊促”，實行問題臺賬、跟蹤督促、情況反饋、整改銷號的閉環管理，杜絕“報告式”“承諾式”“選擇性”整改，做好審計工作后半篇文章。業務科室編制“發現問題清單”，作為審計報告附件一并送達被審計單位，并報整改督查科備案。

2.被審計單位編制“整改任務清單”。要求被審計單位制定切實可行的審計整改方案，明確整改責任人、整改時限和整改目標，認真組織整改，在法定整改期限內將整改情況報送業務科室和整改督查科。

3.整改督查科編制“整改結果清單”。及時組織實地檢查，對被審計單位整改結果進行評價，確定是否整改到位。在規定期限內整改不到位的，向被審計單位下發《審計整改催辦單》，限期進行整改。對于催辦后仍整改不到位的，提請有關部門進行問責，或在政治生態評估系統中進行扣分，確保真改、實改、徹底改，避免屢審、屢改、屢犯。

4.最終形成“整改負面清單”。對拖延整改、虛假整改、拒絕整改的，形成負面清單向業務科室和被審計單位反饋，并酌情進行通報，擇機進行公開。

（作者單位：新余市審計局）