鄉村振興背景下玉林市休閑農業旅游問題分析及對策研究＊

殷憲源，葉明琴

（廣西大學農學院，廣西 南寧 530000）

休閑農業是新型農業生產經營形態，是現代化農業的重要組成部分，發展休閑農業是農業供給側結構性改革的主要任務之一，是農村一二三產業融合發展的重要抓手，也是城鄉融合發展的關鍵契合點，對鄉村振興具有重要促進作用[1]。自2015 年開始，連續四年的中央一號文件都提到要大力發展休閑農業，其中2018 年的中央一號文件更是將休閑農業作為鄉村振興的一項重要舉措。玉林市作為廣西的農業大市，休閑農業起步早、種類多、特色鮮明，近幾年發展迅速，已在區內外有一定的知名度，但隨著玉林市休閑農業的逐步壯大，一些問題也逐漸顯露出來，制約著休閑農業的健康發展。項目組通過對玉林市休閑農業的現狀進行分析，提出鄉村振興新形勢下的建議與發展思路。

1 玉林市休閑農業發展現狀

玉林市是廣西農業大市，農業發達，農民人均收入較高，休閑農業旅游資源豐富，休閑農業旅游起步早、知名度高。早在2007年，玉林市就開展了“農業生態游·體驗新農村”主題旅游活動，并設計了7 條精品旅游線路，內容非常豐富，很好地結合當地的資源開展活動，對游客產生了巨大的吸引力[2]。近年來，玉林市打造了五彩田園、北流會仙河公園、龍安小漁村、八桂清灣鄉村公園等一大批精品休閑農業示范區，收益顯著。據統計，2019 年玉林市鄉村旅游共接待游客3 144.38萬人次，鄉村旅游總消費210.56億元。2015 年至2019 年，鄉村旅游接待游客數年均增長33.25%，鄉村旅游總消費年均增長40.08%。

目前，玉林全市共有各類休閑農業園區50 多個，農家樂旅游點300 多個，農業生態旅游農戶1 萬多戶，星級鄉村旅游區、星級農家樂200 多家，擁有陸川縣、容縣、北流市三個全國休閑農業與鄉村旅游示范縣，表1是玉林市具體的休閑農業旅游區名單。

表1 玉林市休閑農業旅游點名錄

2 SWOT分析

2.1 優勢（Strengths）

2.1.1 基礎條件好

休閑農業的前期投入水平較高，發展休閑農業需要具有一定的經濟基礎。自2016 年以來，玉林市農村居民人均可支配收入連續4 年穩居廣西第1 位，農民生活水平較高，為休閑農業的開展提供了經濟保障。此外，玉林市農業產業發達，具有發展休閑農業的優勢。近年來，玉林市政府也在政策上給予了大力支持，大力推進農產品加工業加速發展，促進農村三產融合發展，助力現代農業升級發展。同時，玉林市的休閑農業起步早，發展快，優秀項目多，具有一定的知名度，現已打出了“五彩玉林·田園都市”品牌，形成了以五彩田園為代表的一批優秀休閑農業示范基地。

2.1.2 資源優勢明顯

除上文中提到的五彩田園等特色休閑農業品牌外，玉林市還有大批農業資源優勢，比如，容縣的沙田橘、陸川縣的橘紅，還有以“荔枝之鄉”“中國百香果之鄉”聞名的北流，玉林市充分利用這些名優農產品的資源優勢，將地方特色的農業品牌和休閑農業產業相結合，一二三產融合發展，取得了良好的效果。被評為“廣西休閑農業與鄉村旅游示范點”和“廣西五星級鄉村旅游區”的陸川縣橘紅山莊，就是以“橘紅”為核心，融入“五彩藥園”發展，通過合理規劃與科學運營，成為一個以橘紅產業為龍頭，特色農業生產為支柱，休閑農業旅游為主干的現代農業綜合示范區。類似的還有將優質沙田柚與生態農業相結合的容縣柚場農莊、博白縣的桂牛乳業水牛小鎮生態旅游區等，都是產業融合發展的優秀項目。

2.1.3 地理位置優越

玉林市位于廣西壯族自治區東南部，處在兩廣接壤處，鄰近粵港澳大灣區和廣西北部灣城市群，與廣西壯族自治區首府、北部灣核心城市南寧相鄰，是廣西對接珠三角粵港澳大灣區的橋頭堡，周邊都是我國經濟發達、人口稠密的地區，客源市場潛力巨大。而且，這些經濟發達地區的民眾很多都工作生活在大都市內，遠離農村，很少有機會去體驗田園風光的旅游區。因此，玉林市要抓住這部分潛在消費者群體，如果充分利用好區位優勢，做好宣傳與推廣工作，抓住這些核心地區的客源，將會對擴大旅游市場、吸引境內外游客、提高知名度大有幫助。

2.2 劣勢（Weaknesses）

2.2.1 用地問題突出

用地問題主要體現在兩個方面：1）違建現象突出。一些項目以臨時生產用房、農業附屬設施建設的名義或直接利用設施大棚，改變土地性質和設施用途，違法違規用于經營餐飲、住宿、娛樂等非農經營的，打用地政策的“擦邊球”[3]，“大棚房”問題嚴重。這個問題由來已久，且在全國各地都有出現，屢禁不止。玉林市休閑農業發達，經營者在開發擴建自有項目的過程中，不可避免地會出現占用耕地、違規將農業用地非農化使用等現象。分析其原因，主要是以下幾個方面：一是部分經營者法律意識淡薄，土地權屬、用途界限不明，給了違規占地用地的可乘之機；二是部分農村管理者管理水平不高，對土地資源的保護意識不足，容易對經營者進行包庇或默許等。根據玉林市專項行動協調推進小組辦公室的統計數據，玉林市休閑觀光農業經營企業因違法建筑物拆除導致的直接經濟損失達3億多元，間接損失無法估量。因此，企業積極性受到嚴重打擊，投資意愿不高，導致休閑觀光農業將長期處于一個停滯期[4]。2）相當一部分遵紀守法的經營者無法及時地獲取用地批準，導致項目進展緩慢，無法開展進一步的建設。在調研過程中，很多休閑農業的個體經營者反映，目前最大的問題就是申請不到土地指標，加之國家目前對農用地非農利用的管控非常嚴格，對違規占地的打擊力度很大，因此經營者不敢貿然動工建設，而政府的用地審批速度又較為緩慢，制約了休閑農業的進一步發展。

2.2.2 融資困難

休閑農業旅游是一項投入成本高、回收慢的產業，由于休閑農業所面向的消費群體主要集中在周邊的縣市區內，一般游覽時間也不長，多數為一天左右，且多集中在周末、小長假等，因此客流量受節假日影響較大，客流分布不均，淡季與旺季人流量差異大。盡管玉林市農民收入水平較高，但要在淡季維持旅游區的運行，負擔高昂的開發建設和管理維護費用仍然較為困難，往往入不敷出，難以為繼。一些規模較小的休閑農業經營者很難籌集到足夠的資金，國家在這方面的支持力度也不足，資金問題較為顯著。

2.3 機遇（Opportunities）

2.3.1 政策支持

農業農村部近年來出臺了一系列政策，指導休閑農業發展。2016 年出臺了《關于大力發展休閑農業的指導意見》，2017 年出臺了《關于推動落實休閑農業和鄉村旅游發展政策的通知》，2018 年出臺了《關于開展休閑農業和鄉村旅游升級行動的通知》等。廣西壯族自治區政府對休閑農業的發展也在政策上給予大力支持，2017 年廣西農業廳聯合多部門印發《關于加快發展休閑農業的指導意見》，2019年廣西自治區農業農村廳辦公室印發《關于2019 年休閑農業項目實施方案的通知》，2020年廣西自治區人民政府辦公廳印發《關于促進鄉村旅游高質量發展若干措施的通知》等。一系列利好政策為休閑農業的發展提供了良好發展機遇。

2.3.2 休閑農業旅游產品需求的增加

隨著我國社會經濟的發展和人民生活水平的不斷提高，人民在物質生活得到充分滿足之后，開始追求更深層次的精神文化需求，比如旅游等。但隨著傳統旅游方式新穎性逐漸降低，民眾對于旅游產品的要求也在逐漸提高，傳統的觀光旅游已不能滿足大眾的需求，人們開始追求遠離城市喧鬧、回歸田園的旅游方式。這種情況下，休閑農業旅游逐漸成為旅游市場的新寵，休閑農業旅游景區多位于城市周邊鄉鎮，且游覽時間不長，方便城鎮居民利用工作閑暇或周末等短期休假前去游玩。同時，它能夠提供農業體驗等很多傳統觀光旅游涉及不到的內容，因而市場對休閑農業旅游產品的需求不斷增加。

2.4 挑戰（Threats）

2.4.1 休閑農業的同質化

近年來，休閑農業作為一種新型的旅游方式，在全國遍地開花，深受人民群眾的喜愛。玉林市的休閑農業同樣也發展迅速，各類休閑農業旅游區如雨后春筍般涌現，其中不乏特色鮮明、知名度高、效益顯著的名牌項目，如上文中提到的五彩田園等。但隨著數量的上升，休閑農業景區的總體質量卻在下降，部分景區同質化現象很明顯，相似度高，缺乏自身特色。究其原因，大部分經營者為當地農戶，他們大多沒有受到過很正規的培訓與指導，缺乏休閑農業開發經營的專業知識與經驗。此外，他們大多為小本經營，沒有足夠的資金和時間來考察調研市場、消費者需求以及做長久的規劃等，再加上玉林市有很多成功的范例，這種情況下，很容易“借鑒”成功經驗，以求節約時間及資金，走快速發展的捷徑，從而忽視了對自身產品精髓的充分挖掘。因此，休閑農業旅游產品同質化問題突出。

2.4.2 開發過程中的生態環保問題

休閑農業存在的前提是其獨特的農村景觀和農事體驗，而休閑農業的體驗活動也必須根據農業資源的季節性、地域性、生長性、活動性等特征來設計[5]。休閑農業旅游區一般生態環境較為脆弱，而且游客多集中于節假日和周末，大量人口涌入，有可能超過景區的環境承載力。此外，休閑農業旅游區多分布在農村地區，緊鄰農田耕地，在開發運營的過程中，很容易破壞基本農田、耕地紅線等，對我國耕地保護產生威脅。因此，要保護旅游資源，保障土地的可持續發展，踐行習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的指導精神，經營者必須要進行合理規劃，進行環境影響評估，嚴格遵守土地利用規劃，避免對生態環境的破壞。

2.4.3 周邊市區的競爭挑戰

近年來，玉林市的休閑農業取得了一定成就，獲得了良好的經濟效益、社會效益和生態效益。隨著休閑農業產業在廣西的廣泛推廣，玉林周邊縣市區的休閑農業也在蓬勃發展，同時也產生了一批優秀的項目，比如南寧美麗南方、欽州北部灣花卉小鎮、北海的沿海特色休閑農業等等。這些項目與玉林市相距很近，且各具特色，風格迥異，在與玉林市爭奪周邊客源及潛在客源的競爭中，處于強有力的地位。在此情況下，如何增加自身的競爭力，提升產品質量，吸引更多游客，是玉林休閑農業經營者需要考慮的問題。

3 發展策略

玉林市休閑農業的發展策略如表2所示。

表2 玉林市休閑農業的發展策略

3.1 SO策略：緊抓機遇，擴大優勢

近年來，國家高度重視“三農”工作，出臺了一系列利好措施，助力農業農村發展。在國家全面推進鄉村振興戰略的背景下，玉林市要牢牢抓住機遇，駛入休閑農業發展的快車道，積極向上級部門爭取政策上和資金上的支持。同時，要進行充分的調研與考察，借鑒先進經驗，充分挖掘自身特色，利用自身農業資源豐富、休閑農業起步早、休閑農業發展成熟的優勢，因地制宜，合理布局，充分考慮消費者需要，兼顧各類游客的需求，打造一批特色鮮明、內容豐富、形式多樣，經濟效益、生態效益和社會效益突出的優秀示范區。

3.2 WO策略：利用機遇，克服劣勢

玉林市要充分利用當前國家大力支持休閑農業以促進鄉村振興的機會，積極向國家爭取土地、政策方面的支持，但同時也要保證對農田的保護，牢牢守住18億畝耕地紅線、保證口糧絕對安全。2020 年新修訂的《土地管理法》規定，在符合規劃、用途管制和依法取得的前提下，允許存量農村集體經營性建設用地使用權出讓、租賃、入股，實行與國有建設用地使用權同等入市、同權同價。農業農村部《關于大力發展休閑農業的指導意見》中指出，可以用林場來發展休閑農業。玉林市林業發達，林地廣布，在調研中發現，很多地方林場的林地被荒廢，無林木種植。對可用于發展休閑農業的林業資源的充分利用，將對解決用地難問題大有幫助。玉林市應當在現有政策下，充分利用好這些資源，這對于玉林市休閑農業的長遠發展具有重要意義。

3.3 ST策略：依靠優勢，抵御挑戰

玉林市要依靠農業資源豐富的優勢，充分挖掘自身特色，打造特色品牌，避免同質化現象的出現。玉林市還可以利用自身特色農業產品的優勢，發展特色觀光農業產業，良好的自然條件是農業觀光園發展的基礎，觀光農業園是旅游與特色農業相結合的一種新的發展方向[6]，五彩田園就是成功范例。玉林市要借鑒五彩田園的成功經驗，但同時也要避免出現千篇一律的“五彩田園”，要充分調研市場需求，做好目標定位，開發面向各類游客的休閑農業產品，將諸如農事體驗、農家樂、中小學生課外實踐創新研究、農業科技成果展覽等新興業態融入到休閑農業旅游中去，打造特色鮮明、產業良好的旅游品牌。

3.4 WT策略：減少劣勢，回避威脅

除了要充分利用可用之地外，還要加強對土地資源的合理、可持續利用，要優先保證糧食安全，牢牢守住18億畝的耕地紅線。在建設過程中，要時刻按照“十分珍惜和合理利用每一寸土地”的基本國策，避免土地的浪費和污染，同時，還要對轄區內的“大棚房”問題繼續加大整治力度，拆除違規建筑，打擊違法違規占地用地行為，加大宣傳力度，使休閑農業的經營者樹立起合法用地的意識。