基于企業自行監測信息管理及考核評價體系項目開發中的實踐應用

易曉娟 孫猛 張瑩 李曉曼

天津市生態環境監測中心 天津 300191

引言

為進一步加強污染源監測及信息公開工作，生態環境部制定了統一的數據采集規范及內容，開發了全國重點污染源監測數據管理平臺，要求提高社會公眾獲取排污信息的全面性和及時性，加強社會公眾參與和監督，主動向公眾推送周邊污染源排放信息。同時監督各地區污染源監測的開展情況，引導各地逐步規范對污染源監測的管理，污染源監測技術體系也朝著“便捷、智能、精細”的方向發展完善[1]。

根據《關于做好全國重點污染源監測數據管理系統聯網試運行工作的通知》（環辦監測函[2017]365號），為實現通知中與國家平臺聯網工作要求，加強全市排污企業的環境監管，貫徹落實各項法律法規和相關文件中對重點污染源數據管理與信息公開工作的要求，督促企業履行社會環保責任，根據國家和天津市的環境管理需要，擬建立“天津市污染源監測數據管理系統”，實現全市重點污染源監測數據統一采集與發布。

1 意義

排污單位自行監測工作除保證監測數據質量外，自行監測信息公開的及時性、完整性、一致性也同樣重要，同時對生態環境主管部門掌握排污企業自行監測開展情況，提升污染源監測管理與信息化水平，均具有重要的現實意義[2]。信息公開服務工作一方面響應天津市市委市政府于2017年印發《關于營造企業家創業發展良好環境的規定》，該規定貫徹落實國家做好企業服務工作的號召，對企業能在良好的營商環境中得到優質服務提供了重要遵循。另一方面，隨著社會公眾環保意識的加強，公眾及社會團體對我市的企業自行監測工作的關注度不斷提高。為確保我市企業自行監測及信息公開工作規范運行，監測數據公布及時、準確，通過網絡巡查及時發現現行自行監測工作中存在的問題，對企業自行監測及信息公開較差的進行規范性指導，從根本上解決企業對此項工作的理解和認識不到位的問題，從而推動我市自行監測及信息公開工作順利開展。

2 項目設計目標

自行監測開展監督檢查方面的應用，是利用互聯網+手段。對企業按照自行監測方案開展監測情況進行考核評價，通過污染源平臺的方案審核模塊，可查看企業具體的方案編制情況，對企業的方案是否符合排污許可證管理要求進行審核，不通過則退回方案，并標注退回原因，便于企業明確具體問題，編制符合企業實際狀況與管理要求的方案。生態環境局監管用戶通過信息化平臺，既可對天津市各區企業自行監測開展情況進行總體把控，又可聚焦重點排污企業，實現精準管理，對企業已發布的數據進行公開，面向社會公眾既提供信息查詢，也接受其對企業排污情況的監督。

借助排名統計、催辦督辦等業務功能，構建從宏觀到微觀、從全面到重點全方位、立體式的監督管理體系。知識庫中的監測方法、排放標準、監測項目的維護，統一監測項目信息來源，確保企業編制方案時指標的有效性與可靠性，便于后續對企業所填報信息的管理與應用；通過對各類數據的查詢統計，可實時查看企業的數據公開情況，對于企業排污情況的管理提供數據支持。

3 企業自行監測信息管理及考核評價體系項目管理流程及規范

根據企業自行監測及信息公開的要求與實際情況制定符合的項目管理流程，針對自行監測信息管理及考核評價體系項目開發，制定了適合的項目管理流程及規范。

3.1 企業自行監測信息管理及考核評價體系項目管理流程

3.1.1 項目實施組織。針對本項目成立合理的組織機構，建立健全保障項目順利實施的各項管理制度和質量保證體系。項目團隊包含項目經理、應用開發、軟件測試、系統集成、項目管理、用戶培訓、項目實施、運行維護等成員。項目組織機構如下圖所示：

圖1 項目組織機構圖

3.1.2 項目經理。項目經理負責制定項目進度報告，定期向采購人提供工程實施進展情況報告，負責審核項目設計和執行中的關鍵環節；負責項目質量控制和管理，包括客戶需求分析、系統設計、系統集成、安裝調試、測試、培訓、技術支持和售后服務等各方面的工作。

項目經理負責項目開發的日常組織、管理、協調，作好計劃、人員、質量、成本、進度、風險、合同、安全、知識產權、溝通與協調、驗收、文檔等項目具體管理工作。

3.1.3 應用開發組。由對環保專業較為熟悉的專業技術人員組成，主要為本項目提供針對環保專業的功能定制服務，參與系統的開發工作。

3.1.4 軟件測試組。在項目立項后，項目經理和公司協商指定項目測試代表，全面負責該項目的測試組織和管理工作，從項目需求調研階段就參與項目進程。

3.1.5 系統集成組。該小組主要負責我公司開發的系統與其他平臺及應用系統的集成工作。

3.1.6 項目管理組。該小組主要對整個項目實施過程中的質量進行控制，嚴格按照質量管理系統進行質量管理。

3.1.7 用戶培訓組。用戶培訓組主要負責與本項目相關的培訓工作。

3.1.8 項目實施組。項目實施組負責系統的安裝、調試。

3.1.9 運行維護組。運行維護組保證建設項目順利進行，提供長期支持服務。

3.2 企業自行監測信息管理及考核評價體系項目管理規范

3.2.1 進度報告流程。進度報告的流程，如下圖所示：

圖2 進度報告流程圖

按照項目計劃，項目組成員在項目的每一里程碑對項目進行監督檢查，協調解決發現的問題，對一時無法解決的問題及時上報領導。項目領導小組成員要經常關心項目進展情況，及時解決項目過程中出現的各種問題。

3.2.2 進度控制規范。加強總體技術方案和項目管理方案的宣貫。加強計劃審核和分析，保證計劃的合理性和可行性。根據周報和匯報，及時更新總體進度計劃，便于動態和全面的了解整體的項目進度。定期和不定期的檢查，對進度計劃進行動態核對。當發現工期目標出現偏離時，應及時就導致問題的原因進行分析，具體的措施和解決方案要會同項目和甲方單位確認和執行。

3.2.3 進度控制方式。項目是否能夠如期完成，項目的進度控制是一個關鍵環節。

在項目的開發過程中要進行總體規劃和各階段詳細任務劃分；采用輔助工具MS Project制定項目開發計劃和實施進度跟蹤；形成項目甘特圖和關鍵路徑分析；在階段性規劃的階段里程碑內部建立短期里程碑，短期里程碑的間隔不超過一周，對每個里程碑確定詳細的任務，并跟蹤該里程碑的實施。公開項目的規劃和進度；項目的規劃和進度指標列入變動控制。定期在開發組內部和向項目管理小組提供包括項目規劃進度、進度跟蹤信息、技術工作成果與項目成品在內的項目信息。

為保證給客戶的承諾能夠如期履行，在項目立項階段，委任一個專職QA對項目進度等進行跟蹤，所有項目都必須按照公司規范模板中要求的各項內容制定該項目的《項目總體計劃》、《質量保證計劃》等，并嚴格按照制定的相應計劃執行，由該項目的QA進行跟蹤控制。跟蹤過程通過項目各階段報告、項目例會、項目協調會等手段，切實了解項目進度，評估項目的進展情況及未按計劃完成的原因，制定相應的行動方案。具體使用的工具包括：①每周員工周報；②每周項目周報；③每月項目月報；④每月項目差異（提前或推遲）及其原因報告；⑤問題清單、尚待處理事項清單等。

4 企業自行監測信息管理及考核評價體系項目在天津市污染源監測數據管理與信息共享平臺系統開發中實踐應用

4.1 需求分析階段

首先需要經雙方協調，形成《需求調研計劃》及《需求調研大綱》，確定準備工作、需求調研的內容、方法方式以及人員和日程安排等內容，經雙方同意后按此計劃開始調研。調研正式開始前項目開發組應檢查所有必要的準備工作已經圓滿完成。

項目開發組根據調研實際技術需求和各個子系統的業務需求，編寫并向工程領導小組提交《系統需求分析報告》，并由項目組評審，不合格的部分進一步完善調研；評審通過后由雙方共同簽署評審意見，并正式生效。

對于軟件生產過程而言，需求階段是整個過程中最重要的階段，需求分析成果的好壞將直接導致項目的成功與否，因此合作雙方在此階段多投入是值得的。而且一旦評審通過并生效，則需求報告將成為系統的設計、開發、測試、實施試運行和項目驗收的基本依據之一，因此原則上用戶需求將不再因為其他因素的改變而變更，如需進行此種變更，需經雙方項目負責人協商確定。

4.2 設計階段

立足生態環境局對企業開展自行監測的監督與管理職責需求，利用企業自行監測信息管理及考核評價體系項目在自行監測方案制定情況、按照自行監測方案開展監測情況、自行監測結果報送、自行監測信息公開等方面的考核評價的研究成果，設計并實現了監測方案審核、超標數據統計、自行監測完成率與公開率統計等功能。

現階段，我國農村經濟合作組織的成員之間是平等互利的關系，且組織內部實行民主管理，但是也經常會受到其他因素影響，在此基礎上，我國相繼出臺了《農村專業合作社法》等多部法律，力求讓農村經濟合作組織在法律的框架內，建立長期的契約關系，從而有效提高農村經濟合作組織的主體地位，做到價值和公理的合作。

項目開發組通過對系統的功能、運行和性能要求加以分析，產生一個高層次的系統結構、軟件結構、接口和數據格式的設計，并向工程領導小組提交《系統設計報告》，并由項目組組織評審并簽署評審意見。對其中評審不合格的部分進一步完善和重新策劃，評審通過后由雙方共同簽署評審意見，并正式生效，作為后續軟件開發和測試的基礎。

該報告內容的變更由雙方的現場實施負責人、技術負責人進行交流即可確定，并需向工程領導小組匯報。

4.3 開發階段

根據設計結果，由雙方的現場實施負責人、技術負責人討論確定詳細的開發計劃，并向工程領導小組提交《項目開發計劃》；工程領導小組對《項目開發計劃》進行審查，由雙方簽字后正式生效，并將作為軟件開發階段的項目管理和監控依據，項目開發小組要嚴格據此計劃控制項目進度，按時向工程領導小組匯報工作進展。

為了使用戶能夠及時獲知項目的進展情況，開發小組需要每周向用戶提交《項目采購人周報》，用戶可以隨時對工作情況進行檢查。

軟件每一功能模塊完成后，需根據《系統設計報告》規定的內容，由開發人員根據符合質量保證體系的規定制定《測試計劃》，對軟件進行功能測試、性能測試，填寫《測試問題卡》，并進行測試總結編制《測試總結報告》，對測試所發現的問題進行追蹤修改和確認測試，直到徹底修改完成并對其他模塊沒有任何影響。

4.4 實施和試運行階段

首先通過雙方交流協調，形成《項目實施計劃》，確定現場實施的準備工作、人員和日程安排、培訓計劃、階段目標等內容，經雙方負責人簽字后生效，按此計劃開始現場實施。正式開始現場實施前項目開發組應檢查所有必要的準備工作是否已經完成。

軟件安裝完成并確認可在正常運行后，開始相關業務人員的培訓；在培訓開始之前需要由雙方協商形成《培訓計劃》，明確培訓環境、條件及方式，參加人員，課程課時等詳細內容，由雙方現場實施負責人簽字后生效，并分別開始著手準備，在既定時間內完成。

軟件試用期內用戶的主要工作是根據《軟件功能清單》所列的系統功能模塊，檢查所提交的軟件是否滿足《系統需求分析報告》、《系統設計報告》的規定，列出未完成及含有較嚴重、明顯錯誤的模塊清單形成《軟件問題及修改記錄》并提交給繼續完善；此段時間可以對軟件的細節性問題進行測試、驗證，但主要精力還是應放在模塊級功能的檢查上，如果所有模塊都已開發并可以進入試運行，其設計方法、技術可行性也都能夠滿足最終軟件的需要，則用戶各相關業務負責人、現場實施負責人需要簽署各子系統的《軟件交付書》，表明軟件已在現場安裝、調試、培訓完成，基本可以進入軟件試運行；此后在軟件功能模塊一級上不應再發生大的變化，如需要修改功能模塊設計，則需由雙方項目負責人協商解決。

試運行期內用戶負責組織針對《軟件功能清單》所列的系統功能模塊進行現場的系統測試，包括新舊兩套系統并行工作一段時間進行驗證，使每個功能模塊都得到基本確認；對于其中發現的問題和軟件的細節性修改意見，需以《軟件問題及修改記錄》的書面形式提交給我公司；修改完成后立即提交到現場，用戶負責組織立即對軟件進行確認回歸測試，如驗證問題已修改需要在《軟件問題及修改記錄》中予以說明。通過試運行及修改后證明已經基本完成的模塊，用戶應組織相關的業務負責人在《軟件功能清單》中逐項確認。

4.5 處理階段

在最后的處理階段，在試運行期內所發現不符合要求的需求或用戶的改進需求，收斂到一定數目以下時，重新進行設計與開發，各業務子系統經過一段時間的并行工作，新系統已達到基本可靠時，就可以切換到正式運行階段，開始正式運行。