以社會化服務為抓手推動糞肥還田利用

文│唐希（廣西壯族自治區畜牧站）

馮林川（廣西德林社生物科技有限公司）

畜禽糞污是我國農業生產中的重要資源。2016年12月，習近平總書記在中央財經領導小組第十四次會議上強調，加快推進畜禽養殖廢棄物處理和資源化，關系到6億多農村居民生產生活環境和農村能源革命，關系到能否不斷改善土壤地力、治理好農業面源污染。

2017年5月，國務院辦公廳印發《國務院辦公廳關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》，提出推進畜禽養殖廢棄物資源化利用要堅持政府支持、企業主體、市場化運作的方針，要堅持源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑。廣西壯族自治區以實施畜禽糞污資源化利用項目為契機，引進第三方社會化服務機構，貫徹“政府支持、企業主體、市場化運作”方針，執行“源頭減量、過程控制、末端利用”路徑，有效推動節水生態型養殖，將糞肥便捷回歸土地，促進農牧業綠色發展。

一、廣西壯族自治區基本情況

1.畜牧業發展情況。2020年，廣西壯族自治區生豬存欄1828.34萬頭，出欄2281.24萬頭；牛存欄349.11萬頭，出欄131.17萬頭；羊存欄239.19萬只，出欄227.98萬只；家禽存欄37932.25萬只（羽），出欄114571.54萬只（羽）。產生畜禽糞污19176.63萬噸。

2.畜禽糞污資源化利用難點。一是廣西壯族自治區地貌以山地為主，耕地面積有限，糞肥通過田間鋪設管道直接灌溉還田難度較大，消納土地偏少。二是種養分離，大部分種植戶不從事畜禽養殖，養殖場周邊的田林果地因為不是養殖業主自己的而無法消納糞污。三是畜禽散養戶數量多，廣西壯族自治區有428.78萬家畜禽養殖場戶，小散養戶數量超過95%，點多面廣。

3.社會化服務機構引進情況。廣西壯族自治區興業縣、合浦縣、荔浦市和北流市于2018年和2019年獲得“國家畜禽糞污資源化利用項目”，廣西壯族自治區政府通過招商引資和招投標方式，引進廣西德林社生物科技有限公司（以下簡稱“德林社”）作為項目實施單位，指導畜禽養殖場開展節水控污生態化欄舍改造，統一收集糞污原料加工成商品有機肥。

二、措施和政策

1.政府支持。德林社作為縣政府引進的第三方社會化服務機構，在落實農業用電、有機肥廠用地及建設等方面政府給予幫助支持。

2.開展摸底調查。按照《廣西壯族自治區貫徹落實中央環保督察“回頭看”及固體廢物環境問題專項督察反饋意見整改方案》要求，將存欄豬當量5頭以上的畜禽養殖場納入監管范圍，開展糞污處理利用現狀進行摸底調查，形成“一場一策”初步改造意見書。

3.專業分類指導。根據廣西壯族自治區農業農村廳的糞污處理工藝技術路線。一是針對有條件的畜禽規模養殖場推行“液體糞污零排放”工藝，主要是：欄舍生態化（節水控污）改造＋微生物＋異位發酵，實現養殖場零污水排放和干糞肥料化加工利用。二是針對有足夠消納土地的畜禽養殖場推行“糞污資源就近就地消納利用”，與種植戶結成利益聯盟體。三是針對既沒有條件進行“液體糞污零排放”改造又不能完全消納土地的養殖場推進與德林社合作，統一收集糞污，加工成有機肥。

4.建立創新制度。

（1）建立受益者付費制度。對于不能自行消納糞污的養殖場，與德林社簽訂糞污委托處理協議書。糞污固體含量在10%（含10%）以下，由養殖戶支付第三方每噸10～20元運輸費；固體含量在10%～30%，雙方互不支付對方任何費用，第三方免費運走；固體含量在30%（含30%）以上，由第三方支付養殖戶每噸30～50元原料費，明確享受利益的一方支付資金。

（2）建立“秸稈換肥”制度。根據廣西壯族自治區秸稈產量多的特點，推動秸稈飼料化利用，以秸稈換取商品有機肥方式，節省有機肥廠拉運秸稈的成本。由種植戶把秸稈拉往有機肥廠，每噸秸稈換取粉狀肥料200千克（市場價格每噸1500～1800元），高端顆粒肥150千克（市場價格每噸2500～3500元），高含量定制微生物菌劑100千克（市場價格每噸4000～5000元）。

（3）創新合作機制。一是充分吸收大型畜禽養殖場和種植大戶、農民專業種植合作社等種養殖企業為有機肥生產企業合伙人，確保既有穩定的糞污原料，又有穩定的用肥客戶源，形成穩定的生產銷售鏈。二是在廣西壯族自治區玉林市興業縣大平山鎮泉井村、龍塘街村、古城村等15個村委試行建立與村集體進行秸稈收儲運合作關系，由村委會統一在田間處理、收集、儲運，確保秸稈應收盡收。

三、取得成效

1.助推水環境質量提升。流經廣西壯族自治區荔浦市的漓江，國家考核斷面常年保持Ⅱ類水質，流經廣西壯族自治區北流市、興業縣和合浦縣的南流江，國家考核斷面保持在Ⅲ類水質。

2.兩率大幅度提高。根據農業農村部系統核算，“十三五”末，興業縣、合浦縣、荔浦市和北流市4縣畜禽糞污綜合利用率為92.78%，畜禽規模養殖場糞污處理利用設施裝備配套率為100%，較項目實施前分別提高17.54個百分點和25.49個百分點。

3.德林社市場運作良好。養殖場進行節水控污生態化欄舍改造，建立受益者付費制度減少源頭污水產生，做好雨污分流，控制污水量不增加，創新秸稈換肥制度，末端多元化推動糞肥還田利用。德林社收集糞污每立方米收入為45～60元，凈利潤每噸能達到10～15元，收集秸稈每噸約獲利20元，保障了企業良好的發展。

四、可借鑒經驗

1.創新制度。項目主要支持硬件設施和能力提升建設，長效落實養殖業主主體防治責任需要制度的約束。受益者付費制度從經濟上倒逼養殖業主減少養殖用水量，從事生態健康養殖。“秸稈換肥”制度能減少企業運輸和人工成本，推動有機肥加工企業良好長久發展。

2.充分利用秸稈優勢。發揮秸稈吸收液態糞污的優勢，既降低了養殖糞污處理加工難度，又降低焚燒秸稈給空氣帶來的污染，充分利用農作物秸稈與糞污的互補性，處理成秸稈糞污初級有機肥，變廢為寶，為有機肥廠提供豐富的有機肥原料。

3.創新合作機制。一是吸收種養殖企業為有機肥生產企業合伙人，養殖企業以糞污折合成相應股份入股公司，既可以形成有機肥內部消化機制，又為公司開展專屬有機肥個性化精準定制服務提供便宜的試驗機制，增強有機肥生產企業內部活力和市場適應力。二是試行與村委會建立收儲運秸稈合作關系，不但有利于健全秸稈田間處理、收集、儲運體系，杜絕秸稈露天焚燒，還可有效拉動村集體經濟。