后扶貧時代鄉村生態振興的價值邏輯、實踐路向及治理機制

鄧玲 顧金土

摘 要：生態振興在鞏固脫貧成果、促進共同富裕方面具有基礎性、可持續作用，是后扶貧時代治理相對貧困的重要路徑。后扶貧時代鄉村生態振興的價值邏輯主要體現在踐行以人民為中心發展思想的根本價值追求、化解新時代我國社會主要矛盾的生態之維、鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重要推力等方面。后扶貧時代鄉村生態振興需要攻克“物理”和“治理”兩大難題。“物理”層面的難題可從自然生態、生產生態、生活生態三大領域系統推進;“治理”層面的難題需要構建鄉村生態振興治理的引導機制、合作機制、驅動機制、保障機制，以走出鄉村生態治理的深層次制約，走向持續發揮綠水青山的經濟效益、社會效益的高質量發展。

關鍵詞：后扶貧時代;鄉村振興;生態振興;生態治理

中圖分類號：F32 ?文獻標志碼：A 文章編號：1002-7408（2021）05-0077-08

基金項目：國家社科基金“生態文明視域下鄉村人居環境建設的社會機制研究”（19BSH078）。

作者簡介：鄧玲（1986-），男，湖南祁陽人，中共國家稅務總局黨校習近平新時代中國特色社會主義研究中心研究員，法學博士，研究方向：生態文明建設;顧金土（1974-），男，浙江上虞人，河海大學社會學系教授，博士生導師，法學博士，本文通訊作者，研究方向：環境社會學。

保護生態與消除貧困是21世紀人類可持續發展的主要目標。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央開啟了“精準扶貧”的偉大實踐，并如期完成了新時代脫貧攻堅目標任務，我國扶貧工作重心進入解決相對貧困、精神貧困、次生貧困的“后扶貧時代”[1]。這些貧困問題具有復雜性、多維性、隱蔽性等特點，解決起來難度更大。因此，如何在鞏固脫貧攻堅成果之時治理相對貧困、促進共同富裕，值得深入研究。生態在促進脫貧、防止返貧等方面具有基礎性、可持續作用，因為貧困和環境問題息息相關、高度重疊，我國貧困人口中大部分就生活在生態脆弱區域[2]。為此，保護和治理生態環境，推進鄉村生態振興，持續發揮自然生態的經濟效益、社會效益，是后扶貧時代治理相對貧困的路徑選擇。

2018年全國“兩會”期間，習近平在參加山東代表團審議時首次提出了“鄉村生態振興”的重要論斷，這為后扶貧時代鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接提供了實踐路向。在生態文明建設和鄉村振興戰略推進中，鄉村生態振興治理議題業已得到學界關注，如鄉村環境問題的成因[3]、鄉村環境治理的模式[4]及鄉村生態振興路徑的研究[5]等。但整體上而言，無論是適合中國國情的鄉村生態振興理論研究，還是多樣化情境下鄉村生態振興實踐研究，都有待進一步深入探究。既有的研究雖觸及到了鄉村生態振興的路徑，但主要為應然和實然的思辨探討，缺乏理論與實踐的系統性分析。本文在厘清后扶貧時代鄉村生態振興的價值邏輯基礎上，以鄉村生態振興的主要問題為導向，探討后扶貧時代鄉村生態振興的實踐路向及治理機制，以期為后扶貧時代實現鄉村全面振興，促進扶貧、防止返貧提供學理參考。

一、后扶貧時代鄉村生態振興的價值邏輯

價值判斷與導向的理性認識需要置于一定的時空語境中。正如馬克思恩格斯所言：“一切劃時代體系的真正內容都是由于產生這些體系的那個時期的需要而形成起來的。”[6]隨著新時代脫貧攻堅目標任務的如期完成，扶貧工作的重心將轉向瞄準相對貧困，而此類貧困往往與生態問題交叉重疊，可能制約經濟社會的可持續發展，鄉村生態振興的價值邏輯因此而彰顯。后扶貧時代鄉村生態振興不只是生態質量的改善，亦非經濟社會的單向發展，而是從“戰貧”、消除貧困群體數量轉向充分發揮綠水青山的多重效益的高質量扶貧發展。

（一）踐行以人民為中心發展思想的根本價值追求

一是踐行生態保護為了人民。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視人與自然和諧共生的中國特色社會主義現代化建設，強調“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”。踐行“以人民為中心”的發展思想，我們必須將為人民群眾創造良好的生產生活環境作為鄉村生態振興的實踐追求，為廣大人民的身體健康和生命安全提供切實保障，增強老百姓的安全感、獲得感。二是踐行生態治理依靠人民。人民群眾是推動歷史發展的決定性力量，對于鄉村生態振興而言，同樣離不開人民群眾的力量。不僅要堅持生態為民的價值追求，還要視人民為鄉村生態治理的根本依靠，強化鄉村生態治理中人民的主體性。三是踐行生態成果由人民共享。“治政之要在于安民，安民必先惠民。”實現鄉村生態振興，必然也要彰顯生態惠民的價值追求，即要以廣大民眾的生存與發展為出發點和最終歸宿，通過鄉村生態振興實踐，還老百姓藍天白云、綠水青山、田園風光，讓當代人與子孫后代共享生態成果。

（二）化解新時代我國社會主要矛盾的生態之維

作為鄉村“五大振興”之一的生態振興，不僅是扶貧脫貧的內在要求和主要任務，也是適應我國社會主要矛盾轉化的現實需要[7]。一是滿足“人民日益增長的美好生活需要”。追求美好生活是人的天性。美好生活需要不僅指人民對于物質文化生活之需要，還包括生態環境、公平正義等在內。正如習近平所強調的，扭轉環境惡化趨勢、提高環境質量已成為廣大民眾的熱切期盼。鄉村生態振興以生產、生活、生態“三生”協調發展為實踐導向，以建設生態宜居鄉村為戰略目標，契合了人民群眾的美好生態生活需要。二是化解“不平衡不充分的發展”需要。解決發展的“不平衡”和“不充分”問題內含生態保護和建設的重任，因為良好生態環境是整個社會得以全面發展和有序進步的根基。然而，長期以來在以經濟建設為中心、“城市優先”等政策導向下，城鄉之間的不平衡成了當前地區發展不平衡的突出表現，生態環境則成了鄉村發展的“短板”和“弱項”。而實施鄉村生態振興，則能推動“不平衡不充分的發展”這一矛盾化解，因為振興鄉村生態不只在于改善鄉村生態環境，以此為載體，有助于推進城鄉融合發展，實現共同富裕。

（三）鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重要推力

只有生態興，才有鄉村興，才能鞏固脫貧成果，促進鄉村全面振興。其一，生態振興為鄉村經濟持續發展提供動力。鄉村生態振興，不僅在于保護和改善鄉村生態環境，還能培育新的經濟“增長點”，變綠水青山為“金山銀山”，而這正是鄉村經濟得以持續健康發展的不竭動力。其二，生態振興為鄉村社會和諧穩定提供環境基礎。環境問題既是經濟問題，也是重大社會問題，要實現鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，走向共同富裕，離不開和諧穩定的鄉村社會。事實上，因環境問題引發的疾病、紛爭、貧困等鄉村社會問題并不鮮見。通過加強鄉村生態保護與治理，重建鄉村生態優勢，不僅能激發鄉村發展致富的內生動力，還能提升鄉村社會治理水平，維護鄉村社會穩定。其三，生態振興為鄉村生態產品極大豐富提供保障。由于歷史和現實的原因，鄉村環境問題以及由此引發的風險日趨加大，危及到農民生命健康和生產生活。要鞏固脫貧攻堅成果、促進鄉村全面振興，首先必須改善生態環境，發展生態產業，確保農民“舌尖上”的安全。

二、后扶貧時代鄉村生態振興的實踐路向

黨的十八大以來，黨中央從全面建成小康社會的大局出發，開啟了新時代“精準扶貧”的偉大實踐并取得了舉世矚目的減貧奇跡。后扶貧時代的貧困治理，必須補齊生態環境這一短板和弱項。鄉村生態振興則是以生態扶貧為導向，在保護中發展、在發展中脫貧、在脫貧中致富。推進鄉村生態振興應立足鄉情民情，聚焦鄉村生態振興主要問題，精準發力，久久為功。當前鄉村生態振興的主要問題體現在“物理”和“治理”兩大層面，前者表現為日益凸顯的鄉村生態破壞和污染問題，后者表現為鄉村生態治理面臨的深層次制約。基于此，下文先從自然生態環境、農業生產環境和農村人居環境三個維度對鄉村生態振興“物理”層面的問題進行回應和分析。

（一）加強鄉村自然生態保護修復

鄉村自然生態環境是鄉村生態振興的關鍵領域，主要指鄉村場域中生物及其生存環境所構成的系統總和，包括森林、水域、草地、耕地等生態系統。鄉村全面振興發展、農民美好生活需要，必然以良好的自然生態為基礎。在各方共同努力下，鄉村自然生態環境已得到明顯改善，但一些地方的自然生態問題依然突出，“黑水禿山”依然可見。為此，要將生態文明理念貫穿到鄉村振興各領域、全過程，既要防止生產實踐活動對自然生態系統造成過度損害，也要采取專門有效的方法對自然生態系統進行保育和修復，切實提升鄉村自然生態系統的穩定性。

1.劃定并嚴守鄉村生態保護紅線，優化生產、生活、生態“三生”空間。生態保護紅線主要是對生態環境脆弱而生態功能重要的區域的保護。隨著生態文明建設和鄉村振興力度的加大，大部分省份已完成了劃定工作，現階段最重要的是如何將這一工作進一步落實落細。譬如，“物種豐富區”“生態脆弱區”應制訂促進人與自然協調發展的農村建設、農業生產開發方案，以確保鄉村生態系統保護及建設的完整性和連續性。同時，優化鄉村空間結構，減少鄉村的工業空間、建設空間，增加鄉村的生態空間、生活空間，通過空間結構的優化，促成生態資源保護與利用的協調平衡。

2.深入實施鄉村生態保護修復重大工程，不斷提升鄉村生態承載力。加強鄉村生態系統保護與修復，應以提升鄉村生態承載力為導向，改善鄉村生產生活環境。2018年，中共中央、國務院印發的《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》中明確指出，“大力實施鄉村生態保護與修復工程”，“促進鄉村生產生活環境穩步改善，自然生態系統功能和穩定性全面提升”。推進鄉村生態系統修復修補是一項長期的系統性工程，我們在堅持自然修復為主的同時，可輔之以人工修補，將生物、農藝措施同工程措施結合起來，多方面多角度發力，促進生態恢復穩定，提升生態系統功能。譬如，加強鄉村濕地保護與修復，建成一批生態型河塘;推進土地綜合整治工程，實施鄉村“四荒”治理等。

3.因地制宜建設健康穩定的田園生態系統，推動農業發展轉型升級。田園生態系統是整個鄉村自然生態系統的重要組成部分，主要是指在以農作物為表征的農田中，按照生產經營的現實需要來調整生態結構、優化生態機能，實現能量轉化和物質循環功能的生態綜合體[8]。建設健康穩定的田園生態系統，對于重塑農業生產體制機制、推動農業發展轉型升級、提高農產品質量具有重要作用。為此，一是應對鄉村生物多樣性開展調查，制定推動農業轉型升級、農業綠色發展的生產開發方案。二是要完善田間生態基礎設施，保護農田生態系統的穩定性、持續性。三是應積極構建田園生態系統建設機制，為田園生態系統提供資金、動力保障。

（二）深化農業生產環境污染防治

農業生產環境與鄉村生態振興密切相關，因為鄉村是以從事農業生產為主的地方，而農業生產環境又與農業生產發展模式等是分不開的。為此，黨的十九大明確指出要“加強農業面源污染防治”。近年來，在以農業標準化生產、農副資源綜合利用、種養結合循環農業示范工程建設為主的農業循環化發展的推動下，農業投入日漸減量，農業生產能力明顯提高。但就當下實際而言，農業生產系統的健康狀況不容樂觀[9]，許多地方仍然面臨土壤污染、水域污染、耕地面積減少等嚴峻問題。為此，既要積極推進農業資源循環化利用、農業產業循環化發展，也要加大農業環境污染綜合治理的力度，打好農業環境污染治理攻堅戰。

1.加強農用地土壤污染防治。土壤污染治理與修復行動相對要晚，當前土壤污染防治任務十分艱巨[10]。《中國中央 國務院關于全面加強生態環境保護 堅決打好污染防治攻堅戰的意見》中明確要求“加強耕地土壤環境分類管理”“實施耕地土壤環境治理保護重大工程”，這為農用地土壤污染防治指明了路向。一方面要加大農用地土壤保護力度和農用地土壤污染防治的投入，為鄉村土壤環境的調查與監測、治理與修復等工作提供資金保障，為農田水利建設、耕地保護與質量提升提供項目支持。另一方面要推進農用地土壤安全利用，對于嚴格管控類耕地，要依法依規劃定農產品禁產范圍;對于威脅水源、農產品安全的，相關部門要制定污染風險防范方案，不斷提升農用地和建設用地土壤污染風險管控能力。

2.持續開展農藥、化肥減量行動。這里強調的是在農業生產經營中積極開展化肥減量、農藥減量以及“白色污染”防治行動，減少不合理農資投入，減輕農業生產污染，促進農業生產可持續發展。一是實施農業生產化肥減量行動，樹立和踐行經濟施肥、環保施肥的理念，治理農業生態環境污染。二是實施農業生產農藥減量行動，大力推廣實施新型農藥，加快轉變病蟲害防控方式，推進綠色防控、統防統治，促進生產與生態相平衡協調。三是實施農業“白色污染”防治，從地方實際出發，多管齊下、互聯互動，為農業發展增添綠色動力，減少農田“白色污染”造成的公害。

3.實施禽畜養殖污染綜合治理。農業生產環境污染綜合防治，禽畜養殖污染治理是當下的一大重點。據統計，禽畜養殖業的化學需氧量、總磷分別占農業源的96%、56%，年產生的糞污多達38億噸，成為農村三大面源污染之一。因此，治理農村養殖污染，促進鄉村生態振興成為各地關注的焦點。目前，全國各地在禽畜養殖糞污資源化利用方面已形成了一些典型模式，如糞污全量收集還田利用模式、糞污專業化能源利用模式、固體糞便堆肥利用模式、污水達標排放模式，等等，這些都較好地實現了禽畜養殖糞污的肥料化、能源化利用。接下來，主要應從加強禽畜養殖廢棄物處理和資源化、推進禽畜養殖產業模式生態化及嚴格禽畜規模養殖環境監管三方面來展開。

（三）推進農村生活環境污染整治

改善農村人居環境，是實施鄉村振興戰略的一場硬仗。為補齊農村人居環境“短板”，中央和地方實施了農村環境凈化、綠化、美化等系列環保工程，農村人居環境建設取得了顯著成效。但整體上來說，農村人居環境狀況還極不平衡，“垃圾村”“癌癥村”“屋里現代化，屋外臟亂差”現象在一些地區普遍存在。因此，以《農村人居環境整治三年行動方案》為政策方向，建設更加生態宜居的村莊環境，對實現鄉村生態振興、解決城鄉差距問題具有重要意義。

1.有序推進農村生活空氣污染防治。空氣就是人氣，空氣質量直接關系到廣大群眾的幸福感。一是要優化農村能源供給結構，推進農村能源消費升級。一方面應立足農村能源供給與消費的現實狀況，制定好農村能源供給側改革的推進計劃，如創新農村清潔能源利用方式、推進農村“煤改氣”工程等[11];另一方面要提高清潔能源在農村能源消費中的比重，推廣農用節能技術、農村綠色節能產品等。二是要提高農民日常生活中的節能意識，推進農村生活節能。鄉鎮政府、村“兩委”、環保志愿者等應加強對空氣污染防治的意義及方法的宣介，讓廣大農民既明白空氣污染的主要成因，又知曉日常生活中對空氣污染防治的基本措施。三是要推進農副生產廢棄物資源化利用。對農作物生產、農產品加工過程中產生的廢棄物進行加工再利用，如肥料化、能源化，既有助于提高農民收入，還能緩解空氣污染。

2.梯次推進農村垃圾治理。推進農村生活垃圾治理，其一，構建村社綜合自治組織，增進農民認同。既充分整合村社內部資源、組織農民發展生產，完善鄉村基本環境公共服務，還要挖掘鄉土歷史、習俗、鄉風，推進鄉土文化再造，滿足廣大農民的美好生活需要。其二，創新農村垃圾治理理念，引導農民參與垃圾治理。政府應從管治轉向以農村新型社區為基礎的共同治理，從以往單向的環境安全目標轉向經濟與環境共贏的目標，通過公眾參與政策制定、污染監督等環節，促進農村垃圾治理法治化。其三，建立長效保潔機制。可以按照“戶分類、村收集、鎮中轉、縣處理”的總體要求，建立符合農村人居環境建設要求的生活垃圾處置體系;推行垃圾分類回收制，實現農村垃圾就近處理、就地減量，以減少或杜絕垃圾運轉過程中的“二次污染”。

3.深入推進農村“廁所革命”。“廁所革命”是關系民生、彰顯文明的基礎性工作。推進這項基礎性工作，應多方共同發力，才能將“廁所革命”辦好辦實。一是加大宣傳引導，提高農民衛生意識、增進農民改廁共識，化解農村沖水式衛生廁所推行的難題。二是要加強農村廁所規劃設計，提高規劃的合理性、可操作性。三是要因地制宜選擇改廁模式。由于我國農村地域遼闊，各地差異極大，因此應以經濟適用、管護方便、無污染為基本要求，科學合理確定農戶無害化廁所建設和改造模式，選擇適用于各地區的技術與產品。四是健全農村廁所管理體制機制。“廁所革命”“三分建設、七分管理”，應加快完善管理制度，落實公廁管理機制，做好日常管理和保潔工作;在用水用電用地等方面出臺優惠政策，推動公廁建設與管理的社會化、市場化，多舉措解決公廁資金短缺和“重建設、輕管護”等現實問題。

三、后扶貧時代鄉村生態振興的機制構建

重建鄉村生態優勢，充分發揮良好生態在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接中的基礎性、保障性作用，讓脫貧地區尤其是生態脆弱地區跟上全面現代化步伐，需要構建系統有效的鄉村生態振興機制，破解當下鄉村生態振興“治理”層面的難題。因為無論是生態文明理念、鄉村振興戰略的落實落細，還是脫貧攻堅成果的鞏固強化，都離不開與之相關的機制“催生”功能的發揮及其保障作用的呈現。鄉村生態振興治理機制的建構完善，將為推進人與自然和諧共生的鄉村現代化提供堅實保障。

（一）理念重塑：構建鄉村生態振興的引導機制

理念是實施行動的重要依據和信念。對于鄉村生態振興而言，體現鄉村振興戰略方向、促進人與自然和諧共生的科學理念，是引領新時代鄉村生態振興的“指揮棒”，從根本上決定著鄉村生態振興的成敗。因而構建鄉村生態振興治理機制，應從理念上著力，真正在思想上打上“人與自然和諧共生”的綠色印記。

1.立足生態民生理念。“良好的生態環境是最普惠的民生福祉”，要把“生態文明建設放在更加突出的位置，這是民意所在”[12]83。因此，實現鄉村生態振興，就是要讓農民切實體會到全面建成小康社會所帶來的“美好生活”。而要真正滿足農民對于美好生活的追求，不斷提升農民群體的獲得感、幸福感，就要求立足生態民生理念，凸顯民生建設新關照，彰顯“生態為民、生態靠民、生態惠民”的生態民生觀，順應廣大農民對優美生態生活環境的新期待。具體而言，一是要以生態理念引領生態民生建設，實現物質民生與生態民生相協調、相統一。二是要以“生態生產力”思維推進生態民生建設，讓良好生態成為農民生活改善的新動力。三是要以“生態保護紅線”托舉生態民生建設，為鄉村建設和發展留住“綠色銀行”。

2.重視生態系統理念。“要堅持山水林田湖是一個生命共同體的系統思想”，“運用系統論的思想方法看問題”[12]55-56。鄉村生態振興是一個集生產發展、生活富裕、生態宜居于一體的系統工程，只有樹立生態系統理念，強化生態共同體意識，將鄉村生態實踐與鄉村建設行動深度融合，既體現生態鄉村建設的緊迫性，又系統考慮鄉村全面振興發展的重要性、艱巨性，鄉村生態振興目標才能真正實現。一是要以對生態系統的科學認識設定振興主要目標，在遵循生態系統規律的前提下細化、踐行振興目標。二是要以把握生態系統的關聯性、整體性調適振興邏輯策略。鄉村生態系統是一個互依互聯的有機整體，既要重視“客體”到“主體”，推進鄉村生態經濟化;還要注重從“主體”到“客體”，推進鄉村經濟社會生態化。唯有此，鄉村全面振興的戰略目標才能真正實現。

3.秉持綠色發展理念。構建鄉村生態振興機制，需要始終秉持綠色發展理念，從根源上更新人、社會與自然三者關系的理念認知，以深化對鄉村生態振興實踐的引導。一是要在理論向度上深刻把握綠色發展理念。推進綠色發展，“就其要義來講，是要解決人與自然和諧共生問題”[12]32。既要像保護眼睛一樣保護生態環境，也強調以人為本，把“人”的利益作為出發點和落腳點，以為人民提供健康生態環境為終極價值。二是要在觀念取向上切實體現綠色發展理念。一方面要確立綠色發展觀。在鄉村建設行動中，果斷放棄片面追求GDP的傳統發展觀，不能只圖一時、只圖其表，而要堅持“金山銀山”與“綠水青山”相協調，使資源、生產等要素相匹配相適應。另一方面要確立綠色政績觀。從鞏固脫貧攻堅成果、推進鄉村全面振興出發，加快對鄉級政府績效評估制度的改革，不斷完善鄉村經濟社會發展的考核評價體系，充分發揮綠色GDP考核制度的價值導向功能，以助推鄉村經濟社會發展與生態環境退化相“脫鉤”。

（二）主體協同：構建鄉村生態振興的合作機制

實現鄉村生態振興的遠景目標，不僅需要以生態文明思想為指引，還要解決“誰來振興”的問題。黨的十九大提出，要“構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系”。而要走出制約鄉村生態振興的困境，同樣也是要以人的全面發展為導引，以人的生態化、合作化為途徑，讓多元合作成為新時代鄉村生態振興的核心動力和社會基礎。

1.農民基礎力量的自覺“在場”。農民既是鄉村生態破壞和污染的直接受害者，還是鄉村生態治理、人居環境建設的原動力和受益者，沒有他們“在場”，鄉村生態振興戰略目標無從談起。為此，一是應增進農民對鄉村社區的認同，彰顯農民的主人翁意識。農民的積極參與和配合是鄉村生態實踐有效持續的保證，但只有在鄉村認同的前提下，他們才會把鄉村視為自己的“生活空間”，進而在鄉村建設中承擔相應責任，發揮“主場”優勢。二是要踐行綠色生產、生活理念，凸顯農民的責任擔當。農民作為鄉村生態振興的根本依靠，要清醒認識到自身的主體地位和責任，積極轉變自身觀念，“反客為主”，既做生態宜居鄉村的“見證者”，也做“創造者”，在生產生活中自覺踐行綠色理念。三是要依法維護鄉村生態權益，發揮農民的能動作用。農民主體地位的體現及其作用的發揮，還表現在能夠依法捍衛鄉村生態權益，這既是鄉村生態治理法治化的內在要求，也是農民主人翁意識、共建意識提升的重要途徑。

2.地方黨政引領作用的切實發揮。一是要加強完善地方黨委的領導。地方黨委是貫徹落實綠色發展理念的關鍵，是推動鄉村生態振興的“一線指揮部”，加強和完善地方黨委的領導是實現鄉村生態振興的基本保證。為此，一是要加強地方黨組織對實施鄉村生態振興戰略的領導作用，切實擔當“第一責任人”的重任。一方面，地方黨委主要領導干部要把生態文明思想作為推動鄉村生態振興的根本遵循，深刻認識地方黨組織在鄉村生態振興實踐中肩負的特殊責任與使命，堅決把解決鄉村存在的突出生態問題作為當務之急;另一方面，發揮地方黨組織的政治領導力，提高政治站位，用實際行動扛起鄉村生態振興的政治責任。二是要切實發揮地方政府的主導作用。地方政府要樹牢“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展觀，做好推動鄉村生態振興的“設計者”;重新定位地方政府職能，做好推動鄉村生態振興的“引導者”;提高地方政府生態建設能力，做好推動鄉村生態振興的“培育者”。

3.鄉鎮企業生態責任的回歸。鄉鎮企業既是發展鄉村、繁榮鄉村的主體，也是鄉村環境破壞和污染的制造者，同時還是實現鄉村生態振興的生力軍，肩負著治理鄉村環境污染及實現鄉村生態資源價值的重大任務。為此，一方面政府、社會要加強對企業的監管，另一方面企業自身要主動轉變發展觀念，積極履行社會責任，切實采取有效措施實行綠色生產和經營。進一步言之，在鄉村生態振興實踐進程中，不僅地方黨政機關等要加強對鄉鎮企業的引導和監督，而且企業自身要轉變發展觀念，增強綠色發展、綠色創新意識，力求在企業的生產、經營、文化等方面實現生態轉型[13]。此外，企業還應主動承擔鄉村基層社會部分環保類公共產品和服務的供給，如利用自身在資金、技術、設備等方面的優勢，支持鄉村生態環保事業建設，助推鄉村生態振興治理實踐。

（三）文化再造：構建鄉村生態振興的驅動機制

生態文化為鄉村生態振興既提供豐富的思想資源，又提供源源不斷的內在動力，是鄉村生態振興的“根”與“魂”。推進鄉村生態文化再造，并將其嵌入鄉村生態治理實踐中，是鄉村生態振興治理機制構建的必然要求。

1.弘揚鄉村優良生態文化傳統。推進鄉村生態振興，傳統鄉村生態文化的傳承與發展不能缺位。一是要充分發掘傳統鄉村文化中的生態資源。優秀傳統文化蘊含著生態文明建設的方向，是鄉村生態振興保障機制構建的基礎。盡管當前諸如風俗習慣、道德觀念等傳統文化受到一定沖擊，但它們并未完全消失，傳統鄉村文化保存較好的仍有不少，這為構建支撐有力的保障機制提供了力量之源。二是要加快建立鄉村原生態文化遺產目錄[14]。弘揚鄉村優良生態文化傳統，并將其嵌入鄉村生態保護與治理中，應建立有民族特色、有地域特征的鄉村原生態文化遺產目錄，以維護鄉村生態文化的原真性、連續性，發揮其教化功能。三是要以創造性轉化和創新性發展賡續傳統生態文化。中華傳統文化畢竟脫胎于傳統社會，當中的一些成分可能會與新時代新形勢產生沖突。為此，需要結合時代要求對傳統生態文化進行創造性轉化及創新性發展，使其實現華麗轉身、厚植鄉村文化沃土，助推鄉村生態振興。

2.加快鄉村生態文化事業建設。發展鄉村生態文化事業，是補齊農村人居環境建設短板的客觀要求，也是改善鄉村公共服務設施、增強鄉民主人翁意識的重要途徑。一是強化鄉村生態文化事業建設的組織領導。要加強鄉村生態文化事業建設的整體規劃，將生態文化事業融入鄉村振興發展的全過程、各方面，同時給予財政支持，為鄉村生態文化事業建設和發展提供充足的經費保障。二是以滿足農民大眾的文化需求為基點，拓展鄉村生態文化事業發展空間。發展鄉村生態文化事業要以滿足農民對優美生態生活空間的向往為出發點，進而拓展鄉村生態文化的發展空間，挖掘、恢復鄉村文化資源，推動鄉村生態文化產業化發展，以此改變鄉村社區建設重物質輕文化、重形式輕內涵的狀況。三是建立健全鄉村生態文化公共服務體系。既要注重鄉村生態文化基礎設施建設，如文化廣場、文化大禮堂等，重塑鄉村公共精神，促進鄉村文脈傳承和農民精神家園形成;也要注重鄉村生態文化服務能力建設，適時提高公共文化網絡等財政性支出預算。

3.促進鄉村生態文化產業發展。與生態文化事業建設不同的是，鄉村生態文化產業更加側重于對生態經濟價值的挖掘，注重生態保護與經濟發展的“雙贏”。為此，一是要以市場化為導向，探索以生態文化產業促進經濟發展、以經濟發展帶動生態文明事業建設的產業化之路，為實現鄉村生態振興奠定堅實的經濟基礎。鄉村生態旅游就是目前鄉村生態文化產業發展中最常見和有效的方法，它能有效展現美麗鄉村的自然風光、村落建筑。如學者所言，鄉村旅游與“三產”融合，推動以綠色發展為導向的鄉村振興得以真正落地實現[15]。二是在創造經濟效益與弘揚生態文化價值相協調、相統一基礎上，把鄉村生態文化納入鄉村文化產業發展的短、長期規劃中，并明確其發展的重點和難點，讓鄉村生態文化產品的持續豐富有保障。比如，加快建設一批具有產業拉動作用以及重大示范效應的鄉鎮生態產業園，解決生態產品、文化產品等不足的問題，為鄉村生態文化產業可持續發展提供有力支撐。

（四）制度完善：構建鄉村生態振興的保障機制

實現鄉村生態振興不僅需要全社會樹立人與自然和諧共生的發展理念，還需要嚴格的法規制度對人們的生產生活行為進行硬性規約，以保證鄉村生態振興各項實踐的“底線規則”。

1.健全鄉村生態保護的法律法規。一是要健全鄉村生態保護的法律體系。改革開放以來，面向鄉村生態保護的法律法規不斷增多，現階段生態保護的法制建設主要是對已有的法律體系進行審視和改進，減少環境立法盲區，加強環境立法的針對性、實用性。一方面要強化鄉村生態保護的相關立法工作，以加強鄉村耕地資源、水資源、森林資源等重點地的保護，守住鄉村生態紅線;另一方面要加強配套生態法規和規章的制定完善，尤其是關于農業面源污染、農村生活污染方面的法規，實現法律與配套法規間的“無縫銜接”。二是要健全鄉村生態保護的政策體系，推動鄉村生態振興的政策體系朝著一體化、專業化方向發展，與農業農村現代化發展相適應。既要加快完善農業面源污染防治的政策體系，出臺相應的標準和技術規范，同時要明確地方政府部門的生態環境管理職責;也要加快構建推進鄉村生態振興為導向的環境經濟政策群，如創新人才培養、農業保險和貸款支持等政策支持體系，使生態美麗的目標能夠落實落細到鄉村振興的各項實踐中，推動鄉村環境污染問題的內部消解[16]。

2.建立鄉村生態保護的激勵機制。全面提升農業農村環境質量，還必須設計出科學、有效的激勵制度，最大可能地激發振興主體的積極性、能動性。一是要建立農民、村社組織保護鄉村生態環境的激勵制度。進一步完善鄉村生態環境保護獎勵制度，提高農民主體保護“山水林田湖草”的積極性，對于積極參與生態鄉村建設且有為的，如表現出色的村社組織、有突出貢獻的農戶個體給予相應獎勵和表彰。二是要建立鄉鎮企業環境技術創新的激勵制度。政府應通過制定環境法規、環保標準等，規制鄉鎮企業的生產、經營行為;按照“誰投資誰受益”“誰污染誰治理”的基本原則，通過研發補貼、創新獎勵等制度安排，實現鄉鎮企業環境技術創新行為收益的內部化，激勵其環境技術創新實踐。三是要建立環保社會組織提起環境民事公益訴訟的激勵制度。不僅要賦予社會組織提起環境民事公益訴訟的權力資格，還要從資金方面給予支持，使其有想法、有能力提起環境公益訴訟。四是要創新地方政府尤其是鄉鎮政府環境政策執行的激勵制度。地方政府環境政策的良好執行需要在復雜的利益關系中找到平衡，既要有保護生態環境的動力，也要有真抓實干的能力。

3.完善鄉村基本環境公共服務供給制度。一是要嚴明鄉村基本環境公共服務供給的主體責任，構建“職責異構”的鄉村基本環境公共服務體系，打破機構對口、逐級轉移的原有體系，構筑起權責明確、上下互動的基本環境公共服務體系。二是要立足鄉村社會情境，合理利用市場化模式，構建“多元參與”的鄉村基本環境公共服務供給機制。一方面要進一步完善“一事一議”籌資籌勞財政獎補制度，另一方面要合理利用市場化機制，以多元化的供給主體，解決生態保護與環境治理的資金、技術及手段問題。三是要不斷完善以鄉村生態振興為目標導向、公共財政托底、村集體經濟組織為主體、其它民間力量參與的社區基本環境公共服務供給制度。此外，不同層級的政府組織應根據生態環境保護的職責范圍，明確自己提供公共服務的類型及規模，以公共財政托底的生態環保服務彌補村社和其它民間力量的不足，最終實現農村社區基本生態環境公共服務供給的有序性和持續性。

參考文獻：

[1]鄭會霞.“后扶貧時代”的貧困治理：趨勢、挑戰與思路[J].河南社會科學，2020（10）∶118-124.

[2]胡振通，王亞華.中國生態扶貧的理論創新和實現機制[J].清華大學學報（哲學社會科學版），2021（1）∶168-180.

[3]葉進，周宏彬.構建新農村生態環境保護長效機制探微[J].農村經濟，2009（3）∶47-49.

[4]鞠昌華，張慧.鄉村振興背景下的農村生態環境治理模式[J].環境保護，2019（2）∶23-27.

[5]楊美勤.“生命共同體”引導下的鄉村生態振興理路研究[J].廣西民族大學學報（哲學社會科學版），2019（6）∶183-190.

[6]馬克思恩格斯全集（第3卷）[M].北京：人民出版社，1960∶544.

[7]鄧玲，王芳.鄉村振興背景下農村生態的現代化轉型[J].甘肅社會科學，2019（3 ）∶101-108.

[8]渠濤，邵波.生態振興：建設新時代的美麗鄉村[M].鄭州：中原農民出版社，北京：紅旗出版社，2019∶12.

[9]于法穩.全面推進鄉村生態振興[J].群言，2019（3）∶35-37.

[10]生態環境部.農用地土壤環境狀況總體穩定[N].經濟日報，2019-11-30（03）.

[11]熊偉，付宗平，王鵬.論生態環境建設下農村能源供給側改革的推進[J].農村經濟，2017（12）∶94-99.

[12]中共中央文獻研究室.習近平關于社會主義生態文明建設論述摘編[G].北京：中央文獻出版社，2017.

[13]薛勇民，曹滿玉.論綠色發展理念蘊含的生態實踐智慧[J].馬克思主義研究，2018（3）∶116-123.

[14]徐曉軍，張必春.論農村原生態文化的現代風險與傳承危機[J].毛澤東鄧小平理論研究，2007（10）∶61-66.

[15]呂賓.鄉村振興視域下鄉村文化重塑的必要性、困境與路徑[J].求實，2019（2）∶97-108.

[16]閔繼勝.改革開放以來農村環境治理的變遷[J].改革，2016（3）∶84-93.

【責任編輯：張曉妍】