規范國有資產處置管理研究

劉凱燕

摘 ?要：為了更好的保障國有資產的安全性以及完整性，對資產的處置與管理非常關鍵，這是國有企業資產管理的重要內容。近年來，我國的國有企業以及行政事業單位的資產管理方面的工作取得了良好的進展，管理體制逐漸完善，管理制度框架也在不斷的調整，針對資產的處置、使用等環節的管理逐漸規范化，但是在實際的操作當中，還存在一些問題。基于此背景，筆者先分析國有資產的處置管理現狀以及目前存在的問題，然后再針對問題，提出相關的合理、有效的建議，希望能為同行業的工作人員提供借鑒作用，以期國有資產管理工作能夠更上一層樓。

關鍵詞：國有資產;處置管理;問題

國有企業工作的重要內容之一就是進行合理的、科學的資產管理，讓國有資產得到合理的配置與有效的使用，可以保護國有資產的安全性以及完整性，防止國有資產不會流失，不僅如此，還可以從中反映該企業的經營效果，促進該企業的長期與健康發展。反過來，如果對國有資產管理不妥當，會導致國有資產的利用率低下，而且還可能會滋生腐敗現象，危害國有資產的安全性。所以，針對國有資產處置管理的研究工作非常有必要性，有很強的實際意義。

一、國有資產處置管理現狀分析

（一）國有資產處置管理特點

作為國民經濟發展的中流砥柱，國有企業一直以來在國民經濟發展中占據著絕對的優勢地位，近年來，隨著市場的轉型與發展，很多國有企業開始和其他企業進行合作，實現共贏的發展局面，這是發展的必然趨勢。但是，在合作共贏的背景下，也會存在利益的訴求與沖突，這一問題是不可避免的。為了讓國有資產的管理更加規范化，也為了保障國有資產的安全性，2016年有關部門出臺了《企業國有資產交易監督管理辦法》，其中規定了國有資產的轉讓行為也作為國有資產的資產交易范圍，并對其進行規范化。因此，國有企業對國有資產的處置既要符合公司的內部管理制度與章程，又要符合國資監管提出的相關要求，國有資產的規范化的要求變得更高。

（二）國有資產處置管理的問題

國有資產的處置管理雖然相比與過去有了很大的進步，但是依然存在不合理的問題，主要體現在三個方面，一是相關制度不健全，二是監管方面不嚴格，三是企業內部信息不暢，筆者對其分別進行分析敘述，希望能引起相關的國有企業的重視。

第一，制度不健全。

很多國有企業對資產處置管理的相關制度體系目前并不健全，有一部分的制度的實際操作缺乏規范性，和技術發展水平以及管理水平不相適應，對于資產全過程管理的相關要求也無法滿足。國有資產的處置管理體制遠遠落后于企業的發展情況，也未進行分類監管，不適應該企業的生產與發展規模。這樣一來，國有資產處置管理的制度不健全，就無法發揮出資產管理的效應。

第二，監管方面不嚴格，力度不夠。

近幾年，市場發展前景可觀，國有企業的發展速度越來越快，生產規模不斷擴大，很多情況下，企業將大量的時間與經濟投入到生產與經營、企業的核算以及企業的環保工作當中，對于資產的處置管理多注重規范審批程序上來，而對于后期的監督程序的關注相對較少。對于已經審批后的轉讓以及報廢的資產，不能及時進行處理，或者不能按照規定的流程處理資產，這樣一來，對于資產的維護費用一直無法降低，很多該處理的資產繼續占用庫存，同時也提高了儲存的風險，而且很可能由于保管不到位，導致一些資產的價值受到折損。還有的國有企業沒有較強的風險意識，在對資產的處置工作完成后，不能及時入賬，也由于疏忽導致不能及時繳納相關的稅費，給企業的經營與發展帶來財務風險。

第三，企業內部信息不暢。

由于國有企業的規模較大，所以國有企業各類信息也相對多而復雜，企業的信息系統需要不斷的健全。但是很多國有企業對此不加以重視，國有資產的很多信息相對分散，例如生產、財務、計劃等等板塊都分散在不同的、獨立的部門當中，如果沒有良好的信息交流系統，讓各個部門各自為政，就會導致企業內部的信息不暢，給國有資產的處置管理工作帶來了不良影響，同時也不利于企業的長期、穩定發展。

二、加強處置管理的對策分析

針對前文提到的國有資產處置管理存在的問題，筆者提出了一些對策，一是完善相關的處置管理制度，二是加強后續的監督力度，三是暢通企業內部的信息交流渠道，筆者在下文分別進行論述。

（一）完善相關的處置管理制度

針對國有資產的處置活動，除了要符合企業的規章制度之外，還要符合我國法律法規的相關規定，國有資產的處置，諸如債權、知識產權等的對外轉讓，必須在產權交易的相關機構公開進行。所以，國有企業必須根據自身的經營管理特點，以及國家有關規定，制定出一個完善的處置管理制度，明確責任關系和管理權限，并根據不同類型的資產做出具體的規定。處置管理制度的建立健全要依照企業的管理特點來進行，適合本企業的管理制度才能更好的發揮出優越性，才能讓國有資產的處置管理更加合理、規范。決策管理制度也要公開，處理的過程要盡可能的規范化，對于技術鑒定也要加以重視，將過去隱蔽的權力透明化，將過去集中的權力變得更加分散化，每個處理環節都要進行審批工作。

（二）加強后續的監督力度

針對已經履行了審批手續的國有資產，要積極的對資產的處置各個環節進行規范化，合理合法的處置符合審批的資產。同時，根據企業的內部組織機構，明確各個部門、各個崗位的工作權限，做到界限分明，合作密切，對于職責范圍要劃分清楚，明確職責的具體任務，可以建立一個企業內部的工作手冊，讓工作流程以及工作內容得到細化，以確保國有資產的處置工作能夠規范化。對資產的處置管理過程，進行監督，利用合理、有效的監督方式來促進企業內部的廉潔，強化公司的管理。

國有資產的處置要積極響應國家的號召，還要和目前的市場相接軌，盡可能探索出一個相對多元化的處置方式，對于買方的選擇上，盡可能選擇合格的買方，遵循節能環保、無污染的原則，最大限度的提高利用率，提高閑置資產的回收價值，以達成提高企業資金的周轉率的目標。而且整個的資產的處置過程要做到有據可查，從一開始的審批再到后面的公開轉讓環節，以及后續的資產出庫環節，都要有完整清晰的書面記錄。除此之外，還要加強財務部門等有關部門的監督，對資產處置的環節進行有效的監督，并根據公司的具體情況，制定出合理的、科學的考核機制，以降低經濟風險。

（三）暢通企業內部的信息交流渠道

社會在不斷的發展也在不斷的進步，因此企業內部的信息交流渠道可以利用現代的計算機通信技術，諸如企業的ERP系統以及合同管理系統等等，對國有企業內部的各類復雜且多樣的信息進行合理的整合，并實現企業內部信息的融合與暢通，加強各個部門之間的溝通與協作，建立起一個統一的、暢通的信息管理平臺，促進企業的信息傳遞與溝通，以為國有企業資產的合理配置和處理提供一個良好的條件。

結語：

綜上所述，為了保障國有資產保持完整性與安全性，防止國有資產的流失，對國有資產的處置管理制度必須進行合理規范化，而且也必須對資產管理制度進行實際的落實，對于資產管理不妥當、造成了資產流失的個人或單位，也要進行懲罰。國有企業的資產相對較多，故國有資產的管理工作也相對復雜，而且工作量也很大，牽扯的范圍也很廣，真正的實施國有資產的處置管理制度存在一定的難度，需要各個部門之間增強協調與溝通，但是，筆者堅信，在各個部門的共同努力之下，國有資產的處置管理工作會越來越好。

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