多部門釋放2021經濟政策信號

2020年12月11日召開的中央政治局會議對于2020年的經濟工作給予了很高評價，認為是“交出了一份人民滿意、世界矚目的答卷”，隨后召開的中央經濟工作會議全面總結了我國2020年的經濟工作，并對2021年我國經濟工作進行部署，指明了2021年經濟工作的總體要求、主要目標、政策取向和重點任務。

2021年是“十四五”開局之年，中國面臨雙循環發展新格局，如何讓“雙輪驅動”更進一步？近日，中華人民共和國國家發展和改革委員會、中華人民共和國商務部、中國人民銀行等多部門召開會議傳達中央經濟工作會議精神，并對2021年的重點工作作出了具體部署。

中華人民共和國國家發展和改革委員會

一是著力穩定宏觀經濟運行。鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果，繼續做好“六穩”工作、落實“六保”任務，完善宏觀政策組合，強化預期管理，促進形成系統集成效應。實施擴大內需戰略，完善內需體系，形成強大國內市場。

二是大力實施創新驅動發展戰略。加力推進關鍵核心技術攻關。推動數字經濟發展。精準施策推動產業轉型升級，推動先進制造業和現代服務業融合發展。構建創新創業創造良好環境。

三是扎實推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興的有效銜接，推進農業農村現代化。做好易地扶貧搬遷后續鞏固成果和完善發展工作。推動農村產業融合發展。深入實施優質糧食工程，確保糧食安全。

四是拓展區域發展新空間。持續推動北京非首都功能向外疏解，高標準、高質量建設雄安新區，加快京津冀、長三角、粵港澳大灣區城際和市域郊鐵路建設，推進長三角生態綠色一體化發展示范區制度創新，抓好長江經濟帶生態環境突出問題整改，推動黃河流域生態保護和高質量發展。扎實推進新型城鎮化。

五是持續深化市場化改革。推動構建高水平社會主義市場經濟體制，依法推動社會信用體系高質量發展，促進“放管服”改革邁向縱深。實施國有企業改革三年行動方案，推動國有經濟布局優化和結構調整，優化民營企業發展環境，弘揚企業家精神。深化重點領域價格改革，完善價格形成機制。

六是深入推進高水平對外開放。落實好外商投資準入負面清單，穩步推進海南自由貿易港建設。推動共建“一帶一路”高質量發展。積極參與全球經濟治理體系改革。

七是加強生態文明建設，構建可持續的綠色發展體系。持續深化國家生態文明試驗區建設，加強大江大河和重要湖泊濕地生態保護治理，部署開展碳達峰、碳中和相關工作，完善能源消費雙控制度，持續推進塑料污染全鏈條治理。

八是聚焦共同富裕切實增進民生福祉。強化對高校畢業生、農民工等重點群體就業幫扶，更好發揮雙創對就業的支撐作用，支持發展靈活就業。聚焦“一老一小”、住房保障等人民群眾普遍關心的問題，提出更有針對性的解決措施。做好糧油肉蛋菜等農產品保供穩價。

九是統籌做好發展和安全工作，強化重點領域風險防范化解。深入推進煤電油氣產供儲銷體系建設。前瞻性防范和化解金融風險，運用改革思路和市場化法治化手段處置企業債務違約問題。

中華人民共和國商務部

在暢通國內大循環方面，緊緊扭住供給側結構性改革這條主線，注重需求側管理，打通堵點，補齊短板，全面促進消費，建設現代商貿流通體系。提升傳統消費，培育新型消費，發展服務消費，升級消費平臺，健全流通網絡，壯大流通主體。

在推動國內國際雙循環相互促進方面，實行高水平對外開放，推動改革和開放相互促進，充分利用國內國際兩個市場兩種資源，促進內需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協調發展，穩住外貿外資基本盤，建設高水平開放平臺，完善多雙邊經貿合作機制，打造國際合作和競爭新優勢。

中國人民銀行

一是穩健的貨幣政策靈活精準、合理適度。要完善貨幣供應調控機制，保持宏觀杠桿率基本穩定，處理好恢復經濟和防范風險的關系。持續深化利率和匯率市場化改革，引導市場利率圍繞央行政策利率中樞運行，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。

二是進一步加大對重點領域和薄弱環節的金融支持。做好穩企業保就業紓困政策的適當接續，繼續支持民營小微企業發展。用好再貸款再貼現政策，引導金融機構加大對科技創新、綠色發展、制造業等領域的信貸投放。做好脫貧攻堅與鄉村振興金融服務有效銜接。

三是持續防范化解金融風險。鞏固拓展防范化解重大金融風險攻堅戰成果，健全金融風險預防、預警、處置、問責制度體系，壓實中小銀行風險處置責任。加快完善宏觀審慎政策框架。支持金融科技依法規范發展，堅決反對壟斷和不正當競爭行為，防止資本無序擴張。

四是深化金融供給側結構性改革。做好“十四五”金融業改革發展規劃編制工作。支持中小銀行多渠道補充資本金，穩步推進農信社改革。深化債券市場改革，完善債券市場法制，夯實信用基礎，嚴肅市場紀律，打擊各種逃廢債行為。持續加強金融消費權益保護，增強人民群眾獲得感、幸福感。穩步擴大金融雙向開放，推動已宣布金融開放措施切實落地，穩慎推進人民幣國際化。提升開放條件下金融監管能力。

國務院國有資產監督管理委員會

要在全面完成今年目標任務的基礎上，科學謀劃好明年工作，深入實施國企改革三年行動，在激發各類市場主體活力等方面發力見效，以深化改革開放增強發展內生動力。要充分發揮企業在創新中的主體作用，統籌推進國資國企補齊短板、鍛造長板，為強化國家戰略科技力量、增強產業鏈供應鏈自主可控能力作出新貢獻，助推構建新發展格局。要增強國資委機關干部的政治意識，善于從講政治的高度思考和推進國資國企工作，進一步提高專業化能力水平，更好指導推動中央企業高質量發展。要做好歲末年初各項工作，認真落實“外防輸入、內防反彈”要求，毫不放松抓好疫情防控，有效防范化解各類風險，確保“十三五”收好官、“十四五”開好局。

國家稅務總局

圍繞加強黨對經濟工作的全面領導，進一步從講政治的高度做好稅收工作，更好發揮稅收在國家治理中的基礎性、支柱性、保障性作用。

圍繞構建新發展格局，深入研究完善和落實支持擴大內需、科技創新和調節分配等方面的稅費政策。

圍繞鞏固拓展減稅降費成效，進一步抓好各項稅費優惠政策的落實，切實提高政策落實的針對性、實效性。

圍繞為國家重大戰略任務提供堅實財力保障，依法依規抓好組織稅費收入工作，確保完成國家預算確定的收入任務，堅決防止收“過頭稅費”等違規征稅收費行為。

圍繞深化“放管服”改革，激發市場主體內生動力，進一步優化稅務執法方式，優化稅收營商環境，健全稅務監管體系，扎實推進發票電子化改革，高質量推進新時代稅收現代化。

圍繞統籌安全與發展，不斷增強底線思維，著力防范和化解各類重大風險，切實維護好改革發展穩定大局。

中國銀行保險監督管理委員會

一是全力支持構建新發展格局。加快構建金融有效服務實體經濟的體制機制，助推經濟轉型和結構調整，增強產業鏈供應鏈自主可控能力，暢通國內大循環。推進更高水平金融開放，促進國內國際“雙循環”。

二是助力提升國民經濟整體效能。持續優化金融資源配置，加大對科技創新、小微企業、綠色發展的金融支持，強化普惠金融服務。支持擴大國內需求，激發消費潛在活力，增強投資增長后勁。大力發展農業保險，加大金融扶貧力度。

三是抓好各種存量風險化解和增量風險防范。保持宏觀杠桿率基本穩定，前瞻應對不良資產反彈，精準防控重點領域金融風險。多渠道補充銀行資本金。壓實各方責任，推動中小銀行深化改革、化解風險。堅決打擊各種逃廢債行為。

四是深化金融供給側結構性改革。完善多層次、廣覆蓋、差異化金融機構體系。健全金融機構治理，嚴格規范股東股權管理。加快推動理財、信托轉型發展，培育壯大機構投資者。完善債券市場法制，促進多層次資本市場發展，提高直接融資比重。規范發展第三支柱養老保險。

五是完善現代金融監管體系。強化反壟斷和防止資本無序擴張，堅持金融創新必須在審慎監管的前提下進行。提高金融法治化水平，對各類金融活動和行為依法實施全面監管。深化“放管服”改革，發展監管科技，大力提升監管效能。

中國證券監督管理委員會

一是著力完善資本市場支持科技創新的體制機制。積極發揮科創板、創業板、新三板支持創新的功能作用，更好促進科技、資本和產業高水平循環。優化再融資、并購重組等政策，完善股權激勵和員工持股等制度，支持優質領軍上市公司更好發揮引領作用，帶動中小企業創新活動。完善私募股權基金“募投管退”機制，鼓勵投早、投小、投科技。

二是積極發揮資本市場樞紐功能，促進暢通貨幣政策、資本市場和實體經濟的傳導機制。完善多層次資本市場體系，加強各層次股權市場之間的有機聯系，促進改善融資結構。科學合理保持IPO、再融資常態化。穩定交易所債券市場，夯實信用基礎。

三是著力加強資本市場投資端建設，增強財富管理功能，促進居民儲蓄向投資轉化，助力擴大內需。推動加強多層次、多支柱養老保險體系與資本市場的銜接，繼續大力發展權益類公募基金，推動健全各類專業機構投資者長周期考核機制。進一步加強投資者保護，增強投資者信心。

四是深化資本市場改革開放，持續加強基礎制度建設。在注冊制改革、健全退市機制、提高上市公司質量、完善證券執法體制機制等方面，持續抓好重點改革措施和關鍵制度的落地實施。穩妥推進市場、行業和產品高水平雙向開放。

五是堅持金融創新必須在審慎監管的前提下進行，防止資本無序擴張。嚴把IPO入口關，完善股東信息披露監管。加強監管協同和信息共享，避免監管真空。

六是統籌發展與安全，堅決打好防范化解重大金融風險攻堅戰、持久戰。進一步完善風險監測、預判和應對處置機制，切實維護股票市場、期貨市場平穩運行。持續推動債券違約、私募基金等重點領域風險有序緩釋，守牢不發生系統性金融風險的底線。

國家外匯管理局

一是堅持服務實體經濟，進一步促進貿易投資便利化。繼續擴大外匯業務便利化試點范圍，促進內需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協調發展。完善跨境金融區塊鏈服務平臺，拓展應用場景，科技賦能外匯業務更加便利。深化外匯領域“放管服”改革，完善政務服務網上辦理系統，提升政務服務數字化、智能化水平。推動共建“一帶一路”高質量發展。

二是推進高水平資本項目開放。重點推進金融市場高水平雙向開放，完善直接投資準入前國民待遇加負面清單管理。支持區域開放創新和特殊區域建設，助力打造改革開放新高地。

三是持續打好外匯領域防范化解重大金融風險攻堅戰。加強跨境資金流動監測分析，以“零容忍”態度嚴厲打擊外匯領域違法違規行為，維護國家經濟金融安全。

四是適應治理體系和治理能力現代化要求，完善外匯市場“宏觀審慎+微觀監管”兩位一體管理框架，以加強宏觀審慎為核心改善跨境資本流動管理，以轉變監管方式為核心完善外匯市場微觀監管。

五是完善外匯儲備經營管理，保障資產安全、流動和保值增值。

（來源：各部門官方網站）