“改革初期是‘摸著石頭過河’，入世后則有了浮標”

南方周末記者 徐庭芳發自上海

全球化智庫（CCG）主任王輝耀。受訪者供圖

對外經濟貿易大學中國WTO研究院院長屠新泉。受訪者供圖

中國人民大學經濟外交中心主任李巍。受訪者供圖

為了籌備入世，中國修改了幾萬條對市場經濟而言“不合時宜”的條款，在觀念上、實踐上和制度層面徹底革新。

在一些新興議題上，很有可能是先通過區域貿易協定、在少部分國家內部達成一致，經過全球認可后，再通過WTO向全世界普及。

2021年是中國加入世界貿易組織（WTO）二十周年，在這20年里，中國是多邊貿易體制最大的受益方——GDP躍至世界第二，同時也是最大的貢獻者——根據此前WTO研究和統計司的數據，20年里世界貨物貿易總額翻番，中國進口總額也增長了將近6倍，中國2020年的進口已經占到世界貨物貿易進口總額的12%。

今年全國“兩會”期間，國務委員兼外交部長王毅表示，加入WTO是中國對外開放和世界經濟全球化進程中具有里程碑意義的大事。20年來，中國對全球經濟增長的年均貢獻率接近30%。關稅總水平由15.3%大幅降至7.5%以下，遠低于入世承諾的10%，更低于其他主要新興經濟體。中國入世實現了與世界的共贏。

加入WTO是一項大膽而成功的嘗試，但當下貿易保護主義漸起，WTO的命運又會與中國未來發展產生怎樣的聯系？　為此，南方周末記者采訪了全球化智庫（CCG）主任王輝耀，對外經濟貿易大學中國WTO研究院院長屠新泉，中國人民大學經濟外交中心主任李巍，共同探討中國入世的過去、現在和未來。

“改革開放的關鍵一招”

南方周末：入世20年，中國如何理解改革開放和入世之間的關系？

王輝耀：改革開放從1978年開始，我們入世以及前期的入關談判籌備了近15年，可以說入世貫穿了改革開放前期的整個過程。原來我們所有的貿易活動都是被幾十個國營國家貿易公司壟斷，進出口必須有配額，加入WTO意味著所有人站在了同一條起跑線上，打破了原來的壟斷。為了籌備入世，中國修改了幾萬條對市場經濟而言“不合時宜”的條款，在觀念上、實踐上和制度層面徹底革新。

可以說，加入WTO是改革開放的“關鍵一招”。入世后，中國對全球GDP增長貢獻多年保持在30%以上，中國和WTO可以說是互相成就。

屠新泉：入世標志中國的改革開放進入了新的階段，早期的改革只是在一些經濟特區和沿海開放城市探索市場經濟體制的活力。如果說這是一種“自下而上”的試點式改革，那從加入WTO開始就是“自上而下”的系統性改革了，不像以前那樣“零敲碎打”。因為WTO給了你一套現成的市場經濟標準，這不僅僅關乎關稅問題，還是一種經濟市場體制的頂層設計，只不過這種頂層設計不是我們主觀去設計，而是通過引入國際規則的形式來實現，如果說改革初期是“摸著石頭過河”，入世后則有了浮標。

李巍：中國入世對國內經濟和整個外交層面都是極其重要的。如果把40年改革開放分為前20年、后20年，那么前20年中國在艱難地進行市場經濟體制的改革，后20年，中國不僅享受到全球化的紅利，也受惠于前20年改革成果的紅利，兩個紅利讓中國經濟從2001年之后起飛，現在已經是世界第一大貿易出口國，GDP位列全球第二。

很多國家都加入WTO，為何只有中國成就如此巨大？這是因為我們充分利用了人力資源優勢，一方面釋放了勞動力，為低端制造業提供勞力；另一方面大學開始擴招，產生了一批相對廉價的“工程師”團隊，由此才會出現華為、阿里巴巴、騰訊這樣的企業。

南方周末：當時入世談判主要面臨哪些困難？

王輝耀：一開始都把入世看成“狼來了”，中國的制造業會受沖擊。典型的像汽車工業，從1980年代到1990年代，最流行的車型是德國大眾的桑塔納，款式十幾年沒改還要賣到30萬，造成這種局面的根本原因是它沒有競爭壓力。加入WTO意味著要按國際標準走，徹底放開市場，現在中國是全世界汽車行業最充分競爭的市場，不光有各種品牌汽車，電動汽車、新能源車這類高技術含量的產業也在全球最早“落地發芽”。

屠新泉：入世談判可以說是“談談停停”，從1980年代就開始，1990年代初期一度談判停擺，真正恢復是在克林頓政府第二屆任期（1997年）開始。談判中，當時我們有意識地學習引入一些新的制度，為入世做鋪墊。不僅不斷自主削減關稅，對一些中央和地方政府的相關制度也在跟隨談判進程做出相應調整。

但我們仍堅持去做，不僅因為中國在全球化中受益良多，包括加入WTO獲得最惠國待遇，以及在世界銀行中長期獲得大量貸款等，更因為面對美國，多邊體制多邊組織是牽制它最有效的方式，通過遵循普遍實用的規則，發展中國家才能更好地維護自身利益。

（編者注：入世談判分為三個階段：第一階段從1980年代初到1986年，籌備復關談判。第二階段從1987年到1992年，進行入關談判并審議中國經貿體制。第三階段從1992年10月到2001年9月，進入實質性的雙邊市場準入談判并起草中國入世法律文件。）

“WTO仍是全球化的重要支撐”

南方周末：在目前的國際局勢下，WTO是否有功能職責上的轉變？

王輝耀：這是肯定的，但前提是成員的意見能否一致。WTO施行的一票否決制度，意味著160個成員需要意見統一。比如歐盟與中國之間，歐洲目前在華投資體量很大，尤其是德國，對中國就會有訴求；比如要求我們進一步開放市場、對國企進行改革等等，這意味著需要先明確國內的改革方向。中國過去20年從入世中獲益良多，我們持續參與的意圖明確，只是說大家怎么坐下來把這事談得更好。

屠新泉：目前大部分國家都還在WTO的框架下認真遵循規則，對以往作出的承諾仍然是有效的，貿易爭端只是少數情況。拜登政府明顯對多邊貿易體制“更友善”。他一上臺就通過了WTO總干事的任命，也重返了世界衛生組織。和特朗普單邊主義的做法還是有很大區別。美國也需要盟友，而它的盟友、尤其是歐盟都支持多邊主義，所以美國也必須支持多邊，至少表面如此。但是美國所喜歡的多邊是一種小范圍的多邊，也就是美國和它的盟友構成的俱樂部，不是一種真正的、普遍的多邊主義。

南方周末：今年11月，WTO即將舉行第十二屆部長級會議，有哪些方面值得關注？

屠新泉：一些議題有可能在這次會議上通過，比如大家現在最關心的漁業企業談判、漁業補貼，目的是為了削減成員對漁業捕撈的補貼，保護海洋資源。雖然不是直接貿易行為，但是希望通過這種方式來保護環境，還有氣候變化、投資便利化等問題。這幾個談判都不太復雜，涉及的問題沒有那么尖銳，還是有可能達成協議的。

王輝耀：目前，各成員還在積極推動議題的形成，問題的關鍵是各成員利益訴求不同，如何找到具有共識性的話題。WTO2019年度公共論壇中，我提出了關于“減少塑料對海洋排放”的議題，要求WTO成員在塑料生產運輸環節提高標準，得到了比較好的回應，因為它契合了很多國家對環境保護的需求。WTO的當務之急是能否在一些議題上凝聚共識，凸顯出工作效率。

李巍：WTO部長級會議是WTO的最高權力決策機關，重大事項都是靠兩年一次的部長級會議通過，目前美日歐在進行一場經濟上的協調，尤其是針對中國經濟的協調。另一方面，我們看到拜登政府沒有放棄WTO，至少表面上仍然支持全球多邊貿易。

南方周末：近年來貿易保護主義興起，WTO面臨哪些困難和挑戰？

王輝耀：WTO雖然面臨挑戰，但仍是最大全球貿易平臺。你找不出第二個能同時囊括美、歐盟、金磚國家（注：中國、俄羅斯、巴西、南非、印度）等全球90%的貿易國家的國際組織，可以稱之為“經濟聯合國”。像是中、美、歐盟這樣的大國談判，最終還是要回到WTO的平臺上。拜登的意圖是想要聯合盟友，除了重回WTO，美國還參加了G7峰會、舉行了美俄峰會等，回歸多邊體系的意圖比較明顯，這有助于WTO日后工作的開展。

屠新泉：WTO最重要的三大職能：一是制定規則，二是執行與監督執行規則，三是解決貿易爭端。其中第三個職能最重要，因此WTO上訴機構也被稱作“皇冠上的明珠”。

美國阻撓上訴機構的運行，一是因為特朗普政府信奉單邊主義，更因為上訴機構的宗旨是維護自由貿易。據我觀察，美國在以往的很多判決中是敗訴的一方，尤其是在反傾銷、反補貼問題上，因此美國早就對上訴機構心生不滿。特朗普政府不想再受WTO的制約，在很多議題上進行阻撓就不難理解了。

李巍：目前WTO所遇到問題主要是兩個方面，一個是它的爭端解決機制形同癱瘓，美國否決了上訴機構的法官提名，目前還沒有恢復正常；二是WTO目前遵循的貿易規則基本都是二十多年前烏拉圭回合談判確立的規則，全球經濟出現了諸多新變化，特別是數字貿易快速發展，需要新的規則來加以規范，但在服務貿易、數字貿易、農產品貿易等一些比較敏感的領域，WTO還沒有建立起新的規則，難以適應未來的全球貿易發展。

南方周末：中國是否要參與到WTO的改革中？如何處理可能發生的矛盾？

王輝耀：更好地參與，意味著需要更積極主動，就是我們該發言的發言、該提建議提建議、該改革就改革，而不是像一些國家所言的中國只是在“搭便車”。這一過程中，我們也可以推廣自己關心的議題，比如中國關心的投資貿易便利化問題、數字經濟問題、國企的“競爭中立”問題，WTO以往更關心貿易而不是投資，投資貿易便利化相當于賦予WTO新的職能。其次我建議更好地發揮WTO秘書處的作用，使得WTO的一些具體工作能夠更加獨立。畢竟WTO對中國未來仍是全球化的重要支撐。

屠新泉：WTO改革最初的提出者是美國，美國的主要目的是要中國承擔更多的職責。但由于后來特朗普政府對WTO采取了很多破壞性的做法，中國作為多邊貿易體系的堅定支持者，積極主張修復和維護現有體系，同時對其進行必要改革，增強其維護貿易自由化的效果和效率。

李巍：目前來說WTO改革非常困難，因為美國、歐盟、日本和中國這4個主要的經濟體都拋出了各自的改革方案，在很多根本性問題上都有分歧。尤其要關注到的是，七國集團會議以前主要是討論財政問題和金融問題，但是從今年開始七國集團增加了貿易部長會議，這是前所未有的。可見美國的優先議程是在七國集團的框架之下達成貿易問題上的共識，然后再把這個共識推向全世界，不排除拿到WTO上來討論的可能。

（編者注：2017年，WTO上訴機構多名干事離職，美國反對啟動新的成員遴選程序。2020年WTO前總干事阿澤維多辭職，給WTO的未來蒙上陰影。作為世貿機構的“終審法院”，上訴機構的作用舉足輕重，WTO的職能被大幅削減，但對其改革的呼聲也愈發高漲。）

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