守住革命蘇區(qū)的“形”與“魂”
——《梅州市紅色資源保護(hù)條例》出臺記事

文 鐘宇亮 廖夢綺

“大叔，您好，我們梅州是原中央蘇區(qū)、著名革命老區(qū)，這是梅州人大制定的條例，專門保護(hù)我們的紅色資源，可以帶回去學(xué)習(xí)了解一下”，這是在黨史學(xué)習(xí)教育中，梅州市人大常委會機(jī)關(guān)志愿者在向群眾宣講《梅州市紅色資源保護(hù)條例》的一幕。

紅色資源不僅是進(jìn)行愛國主義和革命傳統(tǒng)教育最直觀、最生動的教材，也是開發(fā)紅色旅游的重要資源，是不可再生的文化資源，必須采取有效措施，用心呵護(hù)、科學(xué)保護(hù)。2020年11月27日，省十三屆人大常委會第二十六次會議批準(zhǔn)通過了《梅州市紅色資源保護(hù)條例》，于今年1月1日起正式實(shí)施，為黨的百年華誕獻(xiàn)上了一份厚禮。

三河壩戰(zhàn)役紀(jì)念園

為何立法：紅色資源保護(hù)利用亟需納入法治軌道

一寸山河一寸血，一抔熱土一抔魂。作為全國七個之一、廣東省唯一全域?qū)僭醒胩K區(qū)范圍的地級市，梅州這片具有光榮革命傳統(tǒng)的土地上，處處跳動著紅色脈搏，代代講述著紅色故事。三河壩戰(zhàn)役遺址，記載了一段起義軍浴血奮戰(zhàn)的歷史；中央紅色交通線大埔交通中站舊址，留下了周恩來、劉少奇、鄧小平、葉劍英等200多名黨、政、軍領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)入中央蘇區(qū)的足印……

大批革命先輩在梅州這片熱土上進(jìn)行了長時間的革命斗爭實(shí)踐，留下了許多可歌可泣的革命事跡，也留下了眾多的革命舊址、遺址、珍貴文物等紅色資源。這些紅色資源承載了豐富、鮮活、生動的革命傳統(tǒng)和革命精神，是見證中國共產(chǎn)黨、中國人民解放軍、中華人民共和國建立成長的寶貴財富。

“目前，梅州全市登記在冊的紅色革命舊址、遺址、紀(jì)念設(shè)施共有509處，數(shù)量居全省前列?！泵分菔悬h史辦主任鄧文慶介紹，近年來，梅州市不斷出臺政策措施，加大對紅色資源的保護(hù)、開發(fā)力度，但在保護(hù)開發(fā)利用中仍存在認(rèn)識重視不夠、整體規(guī)劃缺乏、活化挖掘不深、修繕經(jīng)費(fèi)不足等現(xiàn)實(shí)問題。不少紅色遺存，特別是非文物類紅色資源保護(hù)力度不夠，導(dǎo)致一些紅色資源遭到毀壞、甚至消失，令人痛心。

“紅色資源是不可再生的文化資源，立法保護(hù)迫在眉睫。”市人大常委會法工委主任廖海文說。早在2019年，梅州市便將《梅州市紅色資源保護(hù)條例》列為立法預(yù)備項(xiàng)目，開啟前期立法準(zhǔn)備工作，著重探討紅色資源保護(hù)立法的必要性、可行性。2020年2月，經(jīng)市委常委會會議研究同意，《梅州市紅色資源保護(hù)條例》列為梅州市人大常委會2020年立法工作計劃確定的制定項(xiàng)目，正式將梅州市紅色資源的保護(hù)與管理、傳承與利用納入了法治化軌道。

經(jīng)過組織立法專家論證會、修改意見座談會、改稿會、表決前評估會，征求人大代表、省人大常委會法工委、省直有關(guān)部門意見等，市人大常委會法工委充分汲取各方意見，對草案的有關(guān)制度設(shè)計進(jìn)行反復(fù)修改論證，形成了條例草案表決稿，梅州市第七屆人大常委會表決通過后報送省人大常委會審查。條例共六章四十四條，經(jīng)省人大常委會審查批準(zhǔn)后實(shí)施。

保護(hù)什么：可移動實(shí)物納入保護(hù)范圍獨(dú)具梅州特色

長期以來，紅色資源的范圍劃定存在著認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一和管理權(quán)屬不明確等問題，極大影響了紅色資源的保護(hù)和利用，也成為條例制定中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

“紅色文化的范圍很廣，只有實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)立法，對亟需保護(hù)的紅色資源作出細(xì)致規(guī)定，才能確保立法的可操作性。”廖海文說。

在國內(nèi)已經(jīng)出臺的地方性法規(guī)中，名稱上并未實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，而是有著“紅色文化遺存”“老區(qū)革命遺址”“革命老區(qū)紅色資源”等多個稱呼。不僅如此，在界定立法對象時，也有著不同的范圍。

該如何確定條例名稱，劃定合適范圍，從而達(dá)到對紅色資源最大范圍的保護(hù)？梅州市經(jīng)過了多次的討論和修改。

“草案原標(biāo)題為《梅州市紅色文化資源保護(hù)條例》。后經(jīng)過省人大常委會法工委組織的專家論證，專家普遍認(rèn)為紅色資源的外延更加豐富，更注重客觀描述，既包括硬資源也包括軟資源，‘紅色文化資源’的表述僅偏重宣傳意義，范圍相對狹窄，可以被‘紅色資源’所囊括，因此修改了條例名稱。”回憶起條例的出臺過程，廖海文用“精準(zhǔn)到標(biāo)點(diǎn)符號 ”來形容，其中標(biāo)題的確定就花費(fèi)了很多功夫。

在其他地市已出臺的地方性法規(guī)中，保護(hù)的范圍基本確定為舊址、遺址、遺跡、代表性建筑、紀(jì)念設(shè)施等不可移動的資源。然而，梅州市現(xiàn)存大量反映革命歷史、革命精神的重要文獻(xiàn)資料和其他代表性可移動實(shí)物，這些是否應(yīng)納入保護(hù)范圍？

“一條山路曲彎彎，送涯來到八鄉(xiāng)山。一心就系來革命，來時容易轉(zhuǎn)時難！”……這是梅州市五華縣著名紅軍女宣傳員張劍珍在1928年革命低潮時，歷盡艱辛走上八鄉(xiāng)山找到黨組織，時任東江工農(nóng)革命軍第七團(tuán)團(tuán)長古大存怕她適應(yīng)不了艱苦惡劣的環(huán)境婉言勸她回家時編唱的山歌。在梅州，像這樣具有時代和地域特色的紅色歌謠還有不少，通俗易懂、朗朗上口，講述著感人的紅色故事，傳達(dá)著濃濃的革命情懷，但如若不加以收集保護(hù)、弘揚(yáng)推廣，便可能會面臨消失的風(fēng)險。

經(jīng)過相關(guān)部門和專家學(xué)者的反復(fù)研討，不僅將可移動實(shí)物納入了條例的保護(hù)范圍，還在條例中明確了實(shí)行名錄管理，對于列入名錄，特別迫切需要保護(hù)的紅色資源進(jìn)行優(yōu)先保護(hù)。

按照條例規(guī)定，紅色資源是指新民主主義革命時期，在本市行政區(qū)域內(nèi)傳播馬克思列寧主義和中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行革命活動所形成的具有紀(jì)念、教育意義或者史料價值的舊址、遺址、遺跡、代表性建筑、紀(jì)念設(shè)施和代表性可移動實(shí)物，以及新中國成立后興建的與新民主主義革命有關(guān)的紀(jì)念設(shè)施。

“可移動實(shí)物的納入和實(shí)行名錄管理的措施可以說是具有梅州特色的，在前人的基礎(chǔ)上，結(jié)合地方特色，將條例制定得更貼近地方實(shí)際，落地更有實(shí)效?！绷魏Ｎ恼f。

如何保護(hù)：在保護(hù)“形”和利用“魂”之間找到平衡

資金投入不足是保護(hù)紅色資源時面臨的一大難題。如果不能解決這一實(shí)際問題，立法的可操作性可能就會大打折扣。為確保紅色資源的保護(hù)、利用和管理工作落到實(shí)處，條例明確規(guī)定，市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)紅色資源保護(hù)資金保障，統(tǒng)籌利用好上級專項(xiàng)補(bǔ)助資金、本級財政預(yù)算安排資金、社會捐贈資金和其他依法籌集的資金。保護(hù)資金實(shí)行專款專用，分賬核算，接受財政、審計監(jiān)督。

“對于紅色資源的保護(hù)而言，懲罰措施不到位，不足以形成威懾力，要制定嚴(yán)格懲罰細(xì)則?！奔螒?yīng)學(xué)院政法學(xué)院院長、梅州市地方立法研究基地主任蔡國芹說。梅州以立法的形式，明確了相關(guān)單位、個人違反條例規(guī)定時，將由文旅或者相關(guān)主管部門依法給予處罰；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

“發(fā)揮好紅色資源資政育人、服務(wù)發(fā)展的作用至關(guān)重要，對此我們進(jìn)行了精心謀篇、重點(diǎn)著墨，專門安排了‘傳承與利用’章節(jié)，作出明確規(guī)定?！绷魏Ｎ恼f。條例規(guī)定，從深化紅色資源的內(nèi)涵研究，加強(qiáng)教育宣傳，著力構(gòu)建在保護(hù)中利用，在利用中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)的長效機(jī)制；市、縣級人民政府根據(jù)需要建立紅色文化教育培訓(xùn)基地，利用紅色資源及其相關(guān)聯(lián)的紀(jì)念設(shè)施和革命史料，開展愛國主義教育、革命傳統(tǒng)教育和黨史教育……用立法推動理想信念教育常態(tài)化、制度化，更好傳承和弘揚(yáng)蘇區(qū)精神，匯聚起推動蘇區(qū)振興發(fā)展的磅礴力量。

通過制定條例，喚起了社會各界對紅色資源保護(hù)的重視，讓許多塵封已久的紅色記憶重回公眾視野。更重要的是，條例在紅色資源保護(hù)利用方面的高站位高層次設(shè)計，在保護(hù)與利用之間找到了平衡，為擦亮梅州紅色品牌、講好梅州故事提供了更多的思路和指引。

九月來信字猶晰，紅色熱土續(xù)血脈。今年4月20日，梅州市組織召開了中央九月來信首次傳達(dá)貫徹學(xué)術(shù)研討會，邀請專家學(xué)者圍繞中央九月來信在梅縣松源首次傳達(dá)貫徹對黨史、軍史、中央蘇區(qū)史的歷史意義等內(nèi)容進(jìn)行深入探討。這便是貫徹實(shí)施條例關(guān)于“鼓勵社會各界開展與紅色資源有關(guān)的理論研究、學(xué)術(shù)交流以及文化創(chuàng)意產(chǎn)品的研究開發(fā)”條款的一項(xiàng)具體行動，也是活化利用紅色資源、謀劃蘇區(qū)振興發(fā)展的生動實(shí)踐。

在慶祝建黨百年華誕之際，梅州全市上下緊密結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育活動，狠抓條例貫徹實(shí)施，全面加強(qiáng)全市紅色資源的保護(hù)管理和開發(fā)利用，著力推動紅色資源轉(zhuǎn)化成為加快梅州蘇區(qū)振興發(fā)展的強(qiáng)大動力，為廣東在新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌貢獻(xiàn)梅州力量。