西部地區城市社會救助問題研究

張飛霞

【摘 要】 甘肅省地處西北地區，貧困面大、貧困人口多、貧困程度深、返貧率高，是全國最為貧困落后的省份之一。研究完善甘肅省社會救助制度，是民生保障制度的重要內容和應有之意，也是保障當地貧困人口民生的關鍵措施和促進甘肅省經濟發展的重要舉措。基于以上現實背景，論文分別對甘肅省的城市貧困、人均收入、城市最低生活保障資金發放狀況進行分析，在此基礎上分析了當前甘肅省社會救助制度體系面臨的挑戰與優化思路，并提出了相應的對策建議。

【關鍵詞】 西部地區;社會救助;甘肅

【中圖分類號】 F812.45 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 2096-4102（2021）02-0045-02

一、甘肅省城市社會救助現狀

（一）政策支持

為進一步實現應保盡保、應救盡救、應兜盡兜，發揮社會救助的“兜底”和“底線”作用，甘肅省根據國務院《社會救助暫行辦法》，結合自身實際，出臺了一系列方針政策，采取了一系列措施手段，有力地保障了困難群體的基本生活。

2015年7月甘肅省第一部、全國第二部統籌各類社會救助制度的地方性行政法規《甘肅省社會救助條例》頒布施行，標志著甘肅省社會救助工作步入依法施救的軌道。

2018年11月，甘肅省民政廳甘肅省財政廳聯合下發了《甘肅省民政廳甘肅省財政廳關于提高我省孤兒基本生活費保障標準的通知》（甘民發[2018]210號），《通知》明確要求，集中供養孤兒基本生活保障費由現行的每人每月1000元提高到每人每月1160元，散居孤兒基本生活保障費由現行的每人每月640元提高到每人每月800元。

2020年3月3日，甘肅省人民政府新聞辦新聞發布會明確表示：甘肅省貧困人口由2018年的111萬，減少到17.5萬，全省75個貧困縣中67個摘帽脫貧，貧困發生率由5.6%下降到0.9%。

（二）現狀總結

從上述頒布的政策可以看出，甘肅省對特困人員、城市低保人員、發生突發事件導致臨時貧困人員、孤兒、農村留守兒童以及突發事件導致出現心理問題的人員如何救助、救助標準、救助方式、資金保障等方面都作了明確的規定，而且執行力也較強，這對于進一步完善和健全甘肅社會救助發揮了重要作用。但是目前甘肅在社會救助應急機制、教育救助、慈善事業和社會救助的銜接、慈善事業的應急機制、法律援助、臨時救助、區塊鏈+社會救助等方面還有欠缺，限制了其保障最低生活水平作用的發揮和脫貧目標的實現。

二、甘肅城市最低保障資金發放現狀

2013年精準扶貧戰略提出后，甘肅省的脫貧攻堅工作取得了巨大的進展，但根據2018年甘肅省民政廳公布的報告來看，甘肅省城市低保人數占城市人口的6%，遠高于國家要求的3%，城市脫貧攻堅將成為甘肅省實現精準扶貧戰略不得不攻克的難題。

通過對甘肅中部4城市分析得知，甘肅省中部4市最低生活保障資金發放最多的城市為蘭州市。可以看出，蘭州市的社會救助制度不僅起到了“托底”的作用，也很好地發揮了城市扶貧的作用。定西、武威、白銀三市的城市貧困問題遠遠比蘭州市嚴重，但是最低生活保障資金發放反而不如蘭州市。其中武威市的城市貧困問題稍輕，白銀市在2014年后最低生活保障資金發放遞增趨勢明顯，2016年時已接近3億，定西市的城市貧困率在10%以上，最低生活保障資金發放僅在2016年有明顯的上漲，可見定西市在城市社會救助方面仍需要加大投入力度，發揮社會救助的脫貧作用。

通過對甘肅西部4城市分析得知，甘肅西部4市中的嘉峪關市由于城市貧困問題最輕微，其相應的城市最低生活保障資金的發放也最少，對比同樣貧困問題輕微的蘭州市來看，嘉峪關市應該適當加大社會救助的投入力度，不僅要發揮社會救助的“托底”作用，也要開發社會救助的長期扶貧效益。同時，相比張掖市與酒泉市，金昌市的最低生活保障資金發放力度偏低，總金額不到1億。考慮到金昌市的城市貧困的嚴重性不亞于酒泉、張掖兩市，金昌市政府的最低生活保障投入就顯得相形見絀了，金昌市迫切需要在城市社會救助方面下一番苦功夫，至少先達到其他兩市的投入水平，做好社會救助的“托底”工作。

通過對甘肅東部4城市分析得知，甘肅省東部4市中，天水市的最低生活保障資金投入力度最大，同時天水市在東部4市中的城市貧苦問題是相對最輕微的，這反映了天水市政府對城市社會救助工作較高的重視程度。平涼、慶陽、隴南三市的城市貧困問題皆嚴重于天水市，但是其城市低保金的投入遠遠落后于天水市。尤其是慶陽市的低保金額不到2億，但是慶陽市的城市貧困率在10%以上，慶陽市的社會救助制度改革迫在眉睫。

三、完善甘肅省城市社會救助的對策建議

（一）加大教育救助力度

黨的十九大報告指出，要健全學生資助制度“推進教育公平”“努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育”，進一步明確了學生資助工作的方向和意見。2014年，甘肅省民政廳與省教育廳共同建立居民家庭經濟狀況信息共享查詢協作機制，以提高甘肅省教育救助水平和力度，提升救助對象認定工作的科學性和準確性。此次合作加大了教育救助的力度。據統計，截至2017年中央和地方各級財政累計投入甘肅省學生資助資金498.58億元，累計資助各類學生3811萬人次。今后應從以下幾方面加大教育救助力度：

1.增加救助金額

隨著物價的上升，經濟的發展，學生的消費也會越來越高，所以加大資助金額才能確保學生的需求。

2.捐贈各類保險

政府應借助社會力量如保險公司或者大企業，號召他們捐贈貧困學生各種商業保險，分散各類風險，避免困難家庭因發生意外而雪上加霜。

（二）完善臨時救助

臨時救助是社會救助體系的重要組成部分，屬于應急性、過渡性、托底性制度安排，可謂“兜底中的兜底”。甘肅省自2010年建立實施臨時救助制度以來，為解決城鄉居民突發性、緊迫性、臨時性基本生活困難發揮了重要作用，但仍然需要不斷完善。

1.建立臨時救助儲備金制度

全面建立臨時救助鄉鎮（街道）儲備金制度，實現鄉鎮（街道）直接審批，逐步提高鄉鎮臨時救助金審批額度。

臨時救助儲備金制度在緩解群眾因災、因病、因突發意外造成基本生活困難以致返貧等問題上發揮了重要作用，進一步織密、織牢、織好了臨時救助救急解難保障網。

2.精準識別臨時救助對象類型

甘肅臨時救助對象分為兩種：急難型救助對象和支出型救助對象。在具體實施過程中，救助工作人員要精準識別救助對象類型，并動態掌握救助對象類型的變化，按照優先急難型再支出型救助的順序實施救助。

（三）加強法律援助

甘肅省2011年10月1日起正式施行《甘肅省法律援助條例》，標志著甘肅法律援助制度的正式建立。盡管如此，目前甘肅法律援助仍存在一些問題，可通過以下途徑解決。

1.增加法律援助律師數量，擴大法律援助范圍

在決勝脫貧攻堅、共享小康社會的關鍵時期，法律援助律師數量太少會影響法律援助作用的發揮。因此政府可通過聘請大學教授、社會律師等方法壯大法律援助律師隊伍，擴大法律援助范圍。

2.提高法律援助律師的職業素養，提升法律援助成效

法律援助律師為受援人提供法律幫助是無償的，這就打擊了其工作的積極性。因此，可通過兩方面提升其業務水平和職業素養。一方面，通過提高法律援助律師的工資待遇;另一方面，提供更多的進修、培訓、交流、學習的機會，提高業務水平。

四、總結

目前我國社會救助方向已經從生存型救助轉變為發展型救助，隨著我國城市化進程不斷加快，貧富差距拉大，脫貧攻堅目標的實現，各城市對困難群體的社會救助制度也會與時俱進。如何構建與完善新型的城市社會救助制度，減輕政府救助的壓力，傳播積極的社會救助理念，促進社會救助工作可持續發展，注重對幫扶對象的精神幫扶、能力提升和激勵政策的配套，是我們共同要思考的問題。

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