《社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引》出臺(tái)，權(quán)威解讀

為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響，遏制農(nóng)業(yè)投資下滑態(tài)勢(shì)，引導(dǎo)社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興多元投入格局，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定印發(fā)了《社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指引》），這是第一個(gè)全國(guó)性的社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指導(dǎo)性文件。日前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計(jì)劃財(cái)務(wù)司負(fù)責(zé)人就《指引》有關(guān)情況回答記者提問(wèn)。

問(wèn)：請(qǐng)您談?wù)劇吨敢烦雠_(tái)的背景和意義？

答：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，除要進(jìn)一步加大財(cái)政投入外，還需要激發(fā)社會(huì)資本投資活力，更好滿(mǎn)足多樣化投融資需求。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視引導(dǎo)社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要鼓勵(lì)社會(huì)資本投向農(nóng)村建設(shè)，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。4月17日，中央政治局分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和部署當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作時(shí)，明確要求扎實(shí)做好包括“穩(wěn)投資”在內(nèi)的“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六保”任務(wù)。近年來(lái)，中央一號(hào)文件、中辦國(guó)辦印發(fā)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃等一系列政策文件，對(duì)此也作出明確要求。貫徹落實(shí)中央決策部署，需要制定一個(gè)指引性文件，明確重點(diǎn)、創(chuàng)新模式、營(yíng)造氛圍，引導(dǎo)社會(huì)資本有序進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

社會(huì)資本是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要力量。社會(huì)資本作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最活躍的元素，在第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資中占比超過(guò)八成，而且還能將人才、技術(shù)、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素注入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，有利于加快建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系。但是，去年以來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資持續(xù)低迷。今年一季度，受突發(fā)疫情影響，第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資同比下降13.8%。亟須強(qiáng)化政策指導(dǎo)，提振投資信心，引導(dǎo)好、服務(wù)好、保護(hù)好社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的積極性。

社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村需要進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)、精準(zhǔn)引導(dǎo)。當(dāng)前，社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村呈現(xiàn)出投資主體更加多元、投資模式更加多樣、投資領(lǐng)域更加廣泛的態(tài)勢(shì)。但同時(shí)在政策、機(jī)制等方面也還存在一些現(xiàn)實(shí)困難，需要深化“放管服”改革，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，暢通投入渠道，助力破解鄉(xiāng)村振興“錢(qián)從哪來(lái)”的問(wèn)題。

問(wèn)：請(qǐng)您談?wù)勆鐣?huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域主要有哪些？

答：目前，社會(huì)資本投資已經(jīng)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。為了引導(dǎo)社會(huì)資本更加精準(zhǔn)投向鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)領(lǐng)域，《指引》梳理提出了12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，涉及4個(gè)方面。

第一，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面，鼓勵(lì)社會(huì)資本投向現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)等領(lǐng)域，發(fā)展規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地，切實(shí)保障糧食、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

第二，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)方面，鼓勵(lì)社會(huì)資本投向鄉(xiāng)村新型生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，做好農(nóng)技推廣、農(nóng)資供應(yīng)、生產(chǎn)托管等社會(huì)化服務(wù)，發(fā)展電商、鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村垃圾污水清理等生活性服務(wù)業(yè)，積極參與數(shù)字農(nóng)業(yè)、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)服務(wù)，提升農(nóng)村居民幸福感。

第三，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，鼓勵(lì)社會(huì)資本投向基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治等領(lǐng)域，推進(jìn)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施，構(gòu)建農(nóng)業(yè)廢棄物收儲(chǔ)運(yùn)和處理等綜合利用體系，開(kāi)發(fā)農(nóng)村可再生能源，參與農(nóng)村廁所革命，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)基礎(chǔ)。

第四，在科技創(chuàng)新方面，鼓勵(lì)社會(huì)資本投向現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域，提升現(xiàn)代種業(yè)自主創(chuàng)新能力，參與農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)行動(dòng)，建設(shè)人才培養(yǎng)基地，搭建農(nóng)村雙創(chuàng)園區(qū)，打造產(chǎn)學(xué)研用深度融合平臺(tái)，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。

同時(shí)，《指引》匯總形成了重點(diǎn)領(lǐng)域和重大政策兩個(gè)目錄，更加明確了12個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域下眾多細(xì)分的具體方向，以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中正在執(zhí)行的重點(diǎn)規(guī)劃及重大工程，為社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村提供一個(gè)簡(jiǎn)潔清晰的線索指引。

問(wèn)：在投資領(lǐng)域的方向性把握之外，社會(huì)資本也很關(guān)心在投資落地過(guò)程中，政府部門(mén)還能提供哪些幫助指導(dǎo)。請(qǐng)您談?wù)劇吨敢吩谶@方面有哪些針對(duì)性考慮？

答：《指引》主要從健全對(duì)接渠道平臺(tái)、創(chuàng)新投融資模式兩個(gè)方面作出部署，推動(dòng)提升社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的效率和質(zhì)量。

一方面，要求各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)加快健全對(duì)接平臺(tái)，為社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村搭建橋梁、提供服務(wù)。一是統(tǒng)籌做好各類(lèi)規(guī)劃的制定、發(fā)布工作，引導(dǎo)社會(huì)資本抓住重點(diǎn)、科學(xué)決策、同向發(fā)力，精準(zhǔn)投向補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)；二是匯集農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域基建項(xiàng)目、財(cái)政項(xiàng)目等形成重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)并向社會(huì)資本公開(kāi)發(fā)布，發(fā)揮好信息要素的服務(wù)作用，引導(dǎo)供給與需求有效對(duì)接；三是加快構(gòu)建完善農(nóng)業(yè)園區(qū)、重大工程項(xiàng)目平臺(tái)，增強(qiáng)對(duì)社會(huì)資本的引導(dǎo)和聚集功能，推動(dòng)各類(lèi)資源要素加強(qiáng)融合，調(diào)動(dòng)社會(huì)投資積極性。

另一方面，要求政府投資發(fā)揮好杠桿撬動(dòng)作用，創(chuàng)新社會(huì)資本投融資模式，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)資本、農(nóng)民等多方共贏。一是區(qū)域整體開(kāi)發(fā)模式；對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)重、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間大的地方，要強(qiáng)化組織服務(wù)，梳理農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境整治、公共服務(wù)等，將財(cái)政支持經(jīng)費(fèi)、公共事業(yè)收費(fèi)等現(xiàn)金流打包，構(gòu)建穩(wěn)定的收入渠道和合理的利益分配機(jī)制，吸引社會(huì)資本進(jìn)入；二是全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)模式、對(duì)于產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基礎(chǔ)好的行業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，創(chuàng)新產(chǎn)加銷(xiāo)各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接、滲透交叉的開(kāi)發(fā)模式，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體共同發(fā)展，這方面新希望、溫氏等大型養(yǎng)殖企業(yè)中已經(jīng)有了不少成功經(jīng)驗(yàn)；三是PPP模式、對(duì)于生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)等有一定收益的公益類(lèi)項(xiàng)目，支持用好PPP工具，這種模式在河北、安徽等地的農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用上已經(jīng)落地，有的已經(jīng)取得了不錯(cuò)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益；四是投資基金模式，對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟度高、金融資源較豐富的地方，鼓勵(lì)聚集各類(lèi)投資資金，加大投資并購(gòu)力度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)做大做強(qiáng)，這方面，現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金、廣東省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革基金、浙江省鄉(xiāng)村振興投資基金等都已有了很好的探索。

問(wèn)：目前社會(huì)各界對(duì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，很關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題就是投資能不能有穩(wěn)定的回報(bào)、能不能切實(shí)帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。《指引》對(duì)這方面有沒(méi)有專(zhuān)門(mén)考慮？

答：《指引》旗幟鮮明地提出了社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村要尊重農(nóng)民主體地位、遵循市場(chǎng)規(guī)律、堅(jiān)持開(kāi)拓創(chuàng)新3條基本原則，就是要指導(dǎo)處理好社會(huì)資本與農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村的關(guān)系。

一要有情懷講責(zé)任，很多世界知名的農(nóng)業(yè)企業(yè)都是百年老店，我國(guó)大量的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，如隆平高科、德青源、伊利等，也都是幾十年如一日扎根農(nóng)村，在與農(nóng)民共同成長(zhǎng)、共同富裕中實(shí)現(xiàn)了企業(yè)自身的發(fā)展壯大。社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村也要帶著對(duì)農(nóng)民的感情、飽含創(chuàng)業(yè)的熱情、充滿(mǎn)開(kāi)拓的激情去干，要到鄉(xiāng)到村、爬坡下田，帶動(dòng)老鄉(xiāng)，而不代替老鄉(xiāng)。

二要講合作謀共贏，農(nóng)民本身是農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投資主體和重要力量，其他社會(huì)資本下鄉(xiāng)要加強(qiáng)與農(nóng)民的合作，多辦農(nóng)民“辦不了、辦不好、辦了不合算”的產(chǎn)業(yè)，主要從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)，把中間的種養(yǎng)環(huán)節(jié)盡量留給農(nóng)民；多辦鏈條長(zhǎng)、農(nóng)民參與度高、受益面廣的產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民創(chuàng)造更多就近就地就業(yè)門(mén)路；多辦扶貧帶貧、幫農(nóng)帶農(nóng)的產(chǎn)業(yè)，尤其要加大到貧困地區(qū)投資興業(yè)力度，給農(nóng)民創(chuàng)造更多發(fā)展機(jī)會(huì)。

三要有信心謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，鄉(xiāng)村是投資興業(yè)的熱土，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，城鄉(xiāng)融合發(fā)展快速推進(jìn)，投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村空間廣闊、前景光明。同時(shí)，也要看到，投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村很難一夜暴富，但會(huì)得到長(zhǎng)期穩(wěn)定的回報(bào)。社會(huì)資本要從農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際和需要出發(fā)，抓住鄉(xiāng)村振興的機(jī)遇，樹(shù)立長(zhǎng)期投資的理念，扎根農(nóng)村、深耕農(nóng)業(yè)、共同發(fā)展。

當(dāng)然，在引入社會(huì)資本的過(guò)程中，必須尊重市場(chǎng)規(guī)律，尊重社會(huì)資本作為市場(chǎng)主體的盈利訴求，用看得見(jiàn)的發(fā)展前景、可行的商業(yè)模式、長(zhǎng)期穩(wěn)定的合理回報(bào)，吸引社會(huì)資本，這樣才引得進(jìn)、留得住、做得大。

問(wèn)：社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，也希望在金融、土地等瓶頸制約上得到更多支持。這些問(wèn)題應(yīng)該如何解決？

答：對(duì)這些問(wèn)題，國(guó)家高度重視，各個(gè)部門(mén)都在積極想辦法，促進(jìn)社會(huì)資本更好更快落實(shí)落地。

一是在用地用電保障方面，今年中央一號(hào)文件明確要求，將農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖配建的保鮮冷藏、晾曬存貯、農(nóng)機(jī)庫(kù)房、分揀包裝、廢棄物處理、管理看護(hù)房等輔助設(shè)施用地納入農(nóng)用地管理，落實(shí)農(nóng)業(yè)設(shè)施用地可以使用耕地政策，并對(duì)在農(nóng)村建設(shè)的保鮮倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施用電實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格。同時(shí)，國(guó)務(wù)院去年出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確要求加大對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地的傾斜支持力度，開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，盤(pán)活鄉(xiāng)村建設(shè)用地重點(diǎn)用于鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等，保障對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建設(shè)用地需求。

二是在加大信貸服務(wù)方面，去年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與中國(guó)人民銀行等聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指導(dǎo)建立完善金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的市場(chǎng)體系、產(chǎn)品體系和服務(wù)體系。今年，國(guó)家出臺(tái)了一系列支農(nóng)支小再貸款再貼現(xiàn)和貼息等優(yōu)惠信貸政策，推動(dòng)農(nóng)業(yè)信貸可得性、便利性不斷提升。同時(shí)，全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系作用在逐步顯現(xiàn)，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)也在持續(xù)加強(qiáng)與農(nóng)發(fā)行、農(nóng)行、郵儲(chǔ)銀行等有關(guān)金融機(jī)構(gòu)的合作，積極為銀企對(duì)接搭建溝通橋梁，為社會(huì)資本拓寬融資渠道。

三是在防范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)方面，近年來(lái)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”加快推進(jìn)，保險(xiǎn)責(zé)任從保成本向保收入延伸，逐步形成“大宗農(nóng)產(chǎn)品＋地方優(yōu)勢(shì)特色品種”的完整農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼品種體系。去年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與財(cái)政部等聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指導(dǎo)完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，提高服務(wù)能力。今年，農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)、完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)將持續(xù)開(kāi)展，優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)將進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面。這些舉措都將有效提升社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的風(fēng)險(xiǎn)保障水平。

牡丹爭(zhēng)艷（劉躍明）