新型農業經營主體發展引領鄉村振興

楊 淵

（易門縣鄉村產業發展領導小組辦公室，云南易門 651100）

隨著易門縣脫貧攻堅及鄉村振興的不斷深入推進，以專業合作社、家庭農場、農業企業等為代表的新型農業經營主體日益彰顯出發展生機與潛力，已逐步成為現代農業發展的核心主體。新型農業經營主體在經營規模、輻射帶動、資金來源、市場導向、品牌建設、銷售渠道等方面具有顯著優勢。進一步發揮新型農業經營主體的輻射帶動和引領作用，對推進易門縣農業供給側結構性改革、帶動農民就業增收、決勝脫貧攻堅、實現鄉村全面振興都具有十分重要的意義。截至2020年上半年，易門縣共有579個新型農業經營主體，其中專業合作社128個，家庭農場143個，種植大戶（包含種植企業）256個，農業龍頭企業20戶，休閑農業（森林人家）32戶。

一、發展現狀

（一）出口創匯初具規模，助推縣域經濟跨越式發展

投資、出口、消費是拉動經濟增長的“三駕馬車”，農產品銷售一直是“三農”工作的重點之一。近年來，易門縣不斷調整完善外貿促進政策，著力培育農產品出口企業，積極拓展海外市場，大力發展外向型農業。2019年易門縣9戶農產品出口企業共出口農產品15.36萬t，出口額3.1億美元，農產品出口量是2015年的9.5倍，出口額是2015年的26.7倍，農產品出口占全縣出口總額的95.7%。主要出口農產品為蔬菜、水果、朝鮮薊茶、野生食用菌、蕨菜等，主要出口市場為越南、泰國、緬甸、中國香港、日本、韓國、美國、德國、澳大利亞、阿根廷等。4戶企業被評為“云南省2019年外貿綜合貢獻百強企業”，6戶企業被評為“云南省2019年外向型農業發展百強企業”，全縣外貿出口初具規模，躍居玉溪市第三位。

（二）上下聯動多方配合，一二三產業加速融合發展

推動農村一二三產業融合發展，是黨中央對新時代“三農”工作作出的重要決策部署，也是實施鄉村振興戰略、加快推進農業農村現代化的重要舉措。以野生食用菌產業為例，野生食用菌現已成為易門縣一二三產業融合度較高的產業，上關采菌農民增收，中連生產企業效益，下接旅游產業發展，全縣食用菌產業綜合產值達6.85億元，食用菌產業農業產值5.95億元。現有“包山養菌”的林農361戶，面積2193 hm2，年產量198 t，產值943.45萬元；食用菌產業專業合作社和家庭農場19個，從事野生食用菌開發、利用、加工的龍頭企業5戶，食用菌加工產值2.85億元，出口創匯999萬美元；建立以野生菌采拾體驗、生態觀光、餐飲美食為主的“森林人家”32 戶。在“滇中水城 菌鄉易門”公共品牌和一年一度“中國?云南野生食用菌交易會”的輻射帶動下，各地相繼舉辦“摸魚節”“玫瑰花節”“茶文化節”“鄉村音樂節”“花山節”等極具鄉土氣息的文化活動，極大繁榮了當地的文化旅游市場。易門縣的食用菌產業已初步形成集研發、生產栽培、精深加工、冷鏈物流、觀光旅游、餐飲美食等為一體的優勢產業，有力地推進了一二三產業深度融合發展，構建起科技含量高、特色突出、效益凸顯、功能多樣、業態豐富的全產業鏈，實現經濟、生態、社會效益的有機統一。

（三）利益聯結帶動增收，脫貧攻堅鞏固提升顯成效

易門縣共有1個貧困鄉，24個貧困村，通過全面精準識別，2019年全縣有產業發展條件的建檔立卡貧困人口3339戶12 302人，分別同191個新型農業經營主體簽訂了《易門縣建檔立卡貧困戶利益聯結卡》，建檔立卡貧困人口同新型農業經營主體形成農產品生產與銷售及勞務輸出等利益聯結關系，新型經營主體帶動有產業發展條件的建檔立卡貧困戶覆蓋率達到100%，增收覆蓋率達到90%以上，產業扶貧培訓覆蓋率達100%，基本實現每戶有1個以上產業增收項目，掌握1門以上就業創業技能。經農經部門測算，2019年貧困村居民人均可支配收入比上年增長14%，全縣農村居民人均可支配收入比上年增長9.2%，貧困村居民超全縣農村居民4.8個百分點，貧困村集體經濟收入均超過3萬元，新型農業經營主體的帶貧取得明顯成效。

（四）提供就業帶動發展，農業龍頭企業作用逐步顯現

全縣現有省、市級農業龍頭企業20戶（其中省級龍頭企業7戶，市級龍頭企業13戶），根據《易門縣涉農企業復工復產監測情況表》統計顯示，20戶企業總用工1229人，月平均工資2912元/人，企業生產涉及蔬菜、食用菌、水果、糧油、花卉、中藥材等產業，27 959戶農戶成為其穩定的“供貨商”（671戶為建檔立卡貧困戶），帶動農戶增收1.2936億元（建檔立卡貧困戶增收422.88萬元），企業實現營業收入8.6932億元。

（五）因地制宜因勢利導，農產品品牌建設初見成效

品牌就是競爭力，推進農產品品牌建設是促進傳統農業向現代農業轉變的重要手段，也是農產品實現市場價值的重要保證，對于提高農產品的知名度和附加值，增加農民收入，促進現代農業發展具有重要的現實意義。全縣以優勢產業野生食用菌為突破口，食用菌加工企業先后創建“叢山”“云之南”“山里香”“云易康源”等云南省著名商標，“易門豆豉”“易門板栗”獲地理標志證明商標，“易門松露”“易門干巴菌”“易門牛肝菌”“易門雞樅”等4大名菌申報國家地理標志證明商標獲準受理注冊，易門云易春茶葉有限責任公司生產的綠茶、紅茶，易門縣源生福冠科技開發有限公司生產的柑橘、杧果，元瑞公司生產的突尼斯軟籽石榴分別申報綠色食品認證，銅廠鄉芭蕉村委會160 hm2春洋芋成功續展無公害農產品，“賈姑米”“十街谷花魚”“芭蕉春洋芋”“羅臺舊玫瑰花”等一批優質本土農產品區域影響力逐漸擴大，品牌效應開始顯現。

二、存在問題

（一）新型農業經營主體規模不大，帶動能力有限

目前，全縣大部分新型農業經營主體普遍處于發展初期，對產業拉動面窄，整體帶動力不強，尚未形成聚集、聯動發展的產業生態圈，難以支撐產業的快速發展。從對主導產業的帶動上來看，還沒有形成以龍頭企業帶動而形成的產業集群。

（二）新型農業經營主體發展不均衡，沒有形成齊頭并進的局面

長期以來，全縣的優勢產業一直是烤煙和野生食用菌，從事這兩個產業的新型農業經營主體不論是在經濟規模，還是在生態、社會效益方面均具有明顯優勢。目前在“控煙”政策和野生食用菌資源日漸匱乏的影響下，兩個產業的進一步發展都遇到瓶頸，而其它新型農業經營主體普遍小、散、弱，大多處于分工低端、產業鏈條短、整體發展水平較低。

（三）新型農業經營主體規模化標準化產業基地建設與農戶分散經營間的矛盾日益突出

主要表現為：農戶小規模經營與現代農業集約化生產的矛盾，農民戀土情結與土地規模經營的矛盾，分散經營的小農生產與日趨激烈的市場競爭和社會化大生產要求的矛盾。如何通過現行土地制度的創新？加快農村土地流轉，建設新型農業經營主體規模化標準化產業基地，是現階段農業農村工作面臨的重要課題。

（四）利益聯結機制不夠完善，新型農業經營主體與農戶利益聯結不緊密

就農業投入的風險評估而言，農業產業面臨市場價格、自然災害、政策調整等不可控風險，使產業集約化經營很難建立完善的價格體系。市場價格好，農戶不按合同向新型農業經營主體提供農產品；市場價格低，新型農業經營主體不愿按訂單收購。分散生產與集中收購、加工的矛盾相當突出。

（五）科技創新能力不足，高端人才缺乏

全縣農業企業大多屬于小企業，產品總體科技含量低、品種結構老化，科技創新后勁不足。受資金和研發風險的制約，企業創新積極性不高，企業在研發投入上存在不敢投不愿投現象，個別企業甚至長期無研發投入，企業創新能力不強，發展后勁不足。人才資源不能滿足企業發展的需求，企業普遍缺乏中、高端人才，具有前瞻意識和創新意識的企業家隊伍尚未形成，受工資待遇和發展環境等制約，企業人才流失嚴重。

三、培育新型農業經營主體，引領鄉村振興

（一）規模化經營

堅持依法自愿有償的原則，引導農村土地承包經營權有序流轉，鼓勵和支持土地向新型農業經營主體流轉，發展多種形式的適度規模經營，推動集中集約發展。

（二）組織化管理

一是加強對新成立專業合作社的引導培育和條件審核，嚴把審核關，確保質量；二是加大對“僵尸社”和“空殼社”的清理力度，淘汰注銷運轉不良及不合格的專業合作社；三是加強對現有專業合作社的培訓、規范引導，建立“領導+專業人員”聯系引導發展專業合作社制度，實現每個鄉、鎮（街道）有一個規范運轉的專業合作社示范社，帶動更多專業合作社規范發展。

（三）市場化運作

充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，引導新型農業經營主體主動面向市場，以市場需求為導向，在激烈的市場競爭中實現效益最大化和效率最優化，增強市場競爭力。

（四）品牌化建設

從單純追求數量增長轉為追求品質優化，大力發展“名、優、新、特、稀”農產品，充分挖掘農產品的文化內涵。根據農業產業文化資源特點與消費者需求趨勢，在農產品品牌的設計和培育中，強化濃厚的人文、地域、風土氣息，塑造農產品品牌的個性特色。鼓勵和扶持農業企業、專業合作社、行業協會注冊農產品商標，打好“生態牌、綠色牌、安全牌”，提高產品知名度和美譽度，發揮品牌效應。

（五）融合化發展

一是加大產業示范基地建設，向休閑農業、鄉村旅游、創意農業、農耕體驗、科普教育、健康養生等方向拓展，使之成為繁榮農村、富裕農民的新興支柱產業；二是大力發展農村電商、網絡直播、農產品定制、5G等“互聯網+”新業態，實現“農業+加工業+服務業”的有機融合；三是引導新型農業經營主體延伸產業鏈，實現產業集聚發展，依托一二三產在空間上的疊合發展，從建設種植基地→農產品加工制作→倉儲智能管理→市場營銷體系構建“全產業鏈”發展模式，形成生產、加工、倉儲、流通、銷售一體化的融合形式。