公共圖書館為農民工服務研究述評

謝燕潔

（廣州圖書館，廣東 廣州 510623）

1 引言

國家統計局數據顯示，2019年年末，我國農民工總量達29 077萬人，同比增長0.8%，占內地總人口的20.8%，占就業人員的37.5%；其中，外出農民工17 425萬人，本地農民工11 652萬人［1］。農民工作為中國城鄉發展的建設者，為推動國家經濟社會發展、推進城鎮化進程做出了重要貢獻。

為保障農民工的基本文化權益，豐富農民工的精神文化生活，國家相繼出臺了各項政策文件。2011年，文化部等部門發布《關于進一步加強農民工文化工作的意見》，明確到2015年，我國將形成相對完善的農民工文化工作機制，建立相對穩定的農民工文化經費保障機制，農民工文化服務將切實納入公共文化服務體系。這是我國第一次全面部署農民工文化建設問題［2］。2012年，《國家“十二五”文化改革發展規劃綱要》提出要“盡快把農民工納入城市公共文化服務體系”［3］。2016年，文化部等部門發布《關于進一步做好為農民工文化服務工作的意見》，明確到2020年，“全面實現農民工平等享受城鎮基本公共文化服務”，并要求公共圖書館根據農民工實際文化需求，增加“圖書閱讀、培訓講座、藝術鑒賞等文化服務活動場次”，通過經典誦讀等方式吸引農民工參加全民閱讀活動［4］。2017年，《“十三五”時期全國公共圖書館事業發展規劃》在推進公共圖書館服務均等化建設方面指出，要加強為農民工和農村留守婦女兒童等特殊群體提供“資源建設和設施配備”，開展“新技術應用培訓、閱讀輔導、送書上門、網絡服務等”，幫助其更好地融入社會［5］。2018年起實施的《公共圖書館法》明確公共圖書館是面向社會公眾免費開放、“平等、開放、共享”提供服務的公共文化設施［6］。

為了解公共圖書館為農民工服務研究情況，筆者以清華同方中國知識資源總庫（網絡版）為主要數據來源，以“圖書館”分別匹配“農民工”“外來務工”“外來工”等詞進行題名或者關鍵詞檢索，時間為2020年9月9日。在對取得的檢索結果的題名、關鍵詞、摘要等信息進行瀏覽的基礎上，對檢索結果進行查重和篩選，篩選標準為：期刊論文限定在中國社會科學引文索引（CSSCI）來源期刊（含擴展版）以及北大核心期刊范圍內，以在一定程度上控制論文的學術水平和研究質量；新聞報道類、通訊、隨感類文章不予選取。剔除重復、不相關及不符合筆者篩選標準的文獻后，共得到文獻96篇，其中期刊論文69篇，學位論文9篇，會議論文18篇。本文旨在對這一研究主題相關文獻進行分析，梳理該研究問題的演化路徑、最新研究概況及發展趨勢、存在的不足，為進一步開展相關研究提供參考借鑒。

2 公共圖書館為農民工服務研究演化路徑

2.1 研究方法演化路徑

2.1.1 文獻調查法

我國學界對于公共圖書館為農民工服務的研究起步于2005年，倪傳明等［7］通過分析農民工的生存、文化生活情況，指出農民工需要政府和社會的關注與援助，認為制約公共圖書館為農民工服務的原因包括宣傳力度不足、農民工的自卑心理、傳統的服務方式、缺乏吸引力和針對性的服務內容、缺乏社會合作等，進而提出改進舉措。這是該領域研究中基于文獻調查的理論研究文獻的典型思路，即通過分析農民工的基本特點、圖書館為農民工服務的現狀，進而提出改善服務的對策。

2.1.2 問卷調查法

2006年，張玫［8］44-60對廣州市農民工進行問卷調查，結果顯示農民工對休閑娛樂、就業、法律法規和投資理財類信息需求強烈，信息獲取渠道向多樣化趨勢發展；農民工利用圖書館的主要方式是借閱，較少涉及其他服務，相當部分農民工因缺乏對圖書館的了解而對圖書館產生了一些認識誤區，決定農民工是否利用圖書館的首要因素是服務便利性。因此，其建議圖書館工作人員應提高為農民工服務的意識，加強服務的針對性，做好宣傳推廣工作，增強與其他機構的合作。這是較早采用問卷調查方式對公共圖書館為農民工服務問題進行研究的文獻。此后，針對農民工信息需求及圖書館利用情況的調查研究逐步增加、調查范圍逐步擴大，調查的地區除廣州、東莞、深圳等珠三角洲地區外，還包括寧波、上海、南京、無錫、蘇州等長三角洲地區，以及福州、西安、長沙等城市。《圖書館》2008年第4期發表了農民工知識能力及對圖書館需求系列調查報告，該系列報告也是國家社科基金重點項目“弱勢群體知識援助的圖書館新制度建設”的研究成果。課題組分別對北京市［9］、武漢市［10］、深圳市［11］的農民工進行問卷調查，調查結果顯示，北京市、武漢市農民工的信息知識能力整體較低、獲取信息知識的渠道較傳統，相比較而言，深圳市農民工的信息知識能力整體較高、獲取信息知識的渠道較豐富，3個城市農民工求知欲望都很強；阻礙北京市農民工利用圖書館的主要原因是對圖書館的不了解、圖書館收費等，阻礙武漢市農民工利用圖書館的主要原因是地理位置遠，而阻礙深圳市農民工利用圖書館的主要原因則是工作壓力大與業余時間少。莫亞之等［12］指出這3份報告在弱勢群體定位、調查對象、調查時間及樣本、調查表設計、調查方法等方面存在不足，提出擴大調查范圍、統一嚴謹選擇調查范圍、完善調查方法、科學設計調查表及提問的改進建議。

2.1.3 訪談法

伊麗潔［13］訪談了公共圖書館相關工作人員，了解圖書館開展農民工服務的情況、存在的問題等，并從政府、中國圖書館學會和公共圖書館3個層面提出促進新生代農民工融入社會的建議。張鑫等［14］對天津市的8個公共圖書館工作人員進行訪談，了解圖書館為農民工服務的現狀。肖鵬等［15］92-98在前期問卷調研兒童讀者、社區居民等利益相關者的基礎上，根據其籍貫、經濟和就讀年級情況，選擇10個外來務工人員家庭，于2015年9月—2017年4月進行跟蹤訪談和調查，每個家庭由1位調研人員進行跟蹤訪談，跟蹤訪談期間以3個月為一個周期，每個周期完成1～2份訪談報告，并于2017年5月—2018年5月前后進行后續補充訪談和材料分析，在此基礎上深入研究外來務工人員子女的閱讀情況及其對圖書館的需求情況。

2.2 研究對象演化路徑

隨著社會經濟的發展和時間的推移，農民工群體自身年齡、家庭狀況、流動狀況也在發生變化，公共圖書館為農民工服務研究也對服務對象進行了細分。從最開始服務農民工整個群體逐步細分到服務農民工子女、新生代農民工、返鄉農民工等群體。

2.2.1 農民工子女

2006年，林青［16］在圖書館為農民工服務的舉措中指出，圖書館應為農民工子女進行閱讀指導。王子舟等［17］指出，教育資源嚴重不足、家庭教育缺失或薄弱、可利用的公共知識資源有限、農民工社會支持網不健全是農民工子女知識貧困的成因，并提出圖書館對農民工子女知識援助的策略、制度建設及具體方法。肖鵬等［15］92-98調研了廣州市龍潭村10戶外來務工人員家庭的群體基本情況、圖書館利用行為和閱讀需求，建議基層圖書館為外來務工人員子女建立閱讀檔案、打造閱讀包裹或類似服務、建立城鄉之間的通信和交流渠道。

2.2.2 新生代農民工

學界普遍認為新生代農民工指1980年以后出生的農民工群體。2008年，胡楊玲［18］對深圳市農民工的調查結果顯示新生代農民工對公共圖書館的利用率很低。2010年，中共中央、國務院《關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》要求“著力解決新生代農民工問題”［19］，這是國家層面第一次將新生代農民工問題提上工作議程。此后，學界在研究公共圖書館為農民工服務問題時也更加聚焦這一群體，肖永英等［20］對公共圖書館為新生代農民工提供服務的理論基礎、服務現狀、具體措施、信息援助以及信息需求和行為進行了研究。

2.2.3 返鄉農民工

返鄉農民工是指曾跨區域外出務工，后因個人、家庭或社會經濟環境發生變化，又重新返回家鄉的農民工。農民工返鄉與農民工外出務工是相生相伴的。在傳統農民工輸出地經濟社會發展條件改善、金融危機沖擊實體經濟造成農民工失業背景之下，農民工返鄉現象逐步增加［21］。2009年，李磊［22］分析了縣級公共圖書館為農民工返鄉創業服務的意義、農民工返鄉創業的信息需求和獲取渠道，指出縣級公共圖書可以為返鄉農民工提供免費信息服務、創業培訓信息、建立農民工返鄉創業信息庫、開展特色服務、加強針對性文獻資源建設等。唐章蔚等在承擔2016年教育部人文社會科學研究青年項目“移動圖書館促進返鄉農民工職業發展的研究與實踐”期間，對移動圖書館促進返鄉農民工職業發展問題進行了理論和實證研究。該課題組［23］分析指出返鄉農民工人力資本方面呈現職業技能短缺、心理壓力大、學習能力弱的特點，在參與職業培訓中遇到統一培訓持續性差、政府主導的職業培訓內容針對性不強、資源與環境保障薄弱等問題，而移動圖書館服務有豐富的數字圖書資源、跨越時空的服務、支持個性化自主發展的優勢，可以為返鄉農民工職業發展提供支持。課題組［24］采用分層抽樣和配額抽樣相結合的方式，運用FRAME分析框架進行問卷設計，于2016年對青海、貴州、遼寧、湖北和湖南5個省返鄉農民工的信息獲取行為特征、工具屬性與支持現狀進行調查，提出加強多媒體數字圖書資源建設、依托區域圖書館聯盟優化圖書館資源配置與服務、提供深層參考咨詢與交互、宣傳推廣移動圖書館、多方合作降低或減免移動數據通信資費的策略。

2.3 研究內容演化路徑

關于公共圖書館為農民工服務的研究內容，起步于對農民工現狀以及圖書館為農民工服務的職責分析。周紅雁［25］通過對圖書館的職責和農民工現狀的分析認為公共圖書館為農民工服務具有必要性和可行性。研究者普遍認為，農民工在文化意義上屬于弱勢群體，但他們應平等享有文化服務，公共圖書館作為公益性文化機構應當為農民工服務［26］。在此基礎上，研究內容逐步向農民工現狀、信息需求、圖書館利用情況調查轉變，同時也對服務提供方的公共圖書館進行現狀調查；研究方法以問卷調查法為主，訪談法為輔，調查的對象由農民工整體不斷細分至農民工子女、新生代農民工、返鄉農民工等群體。

而該研究問題的最終落腳點始終是圖書館如何更好地服務農民工，即圖書館為農民工服務的對策研究。加強宣傳推廣是學界最普遍提到的對策，而且貫穿該領域研究起步至今，宣傳的側重點主要在圖書館的公益性以及相關服務。張玫［8］49-50對廣州農民工的調查顯示未利用過圖書館的農民工對圖書館的認識來自親友或者源于自己主觀臆斷，容易造成偏差甚至誤解，圖書館應當做好宣傳推廣，增進農民工對圖書館的了解，進而提高對圖書館的利用率。梁超林［27］認為圖書館要有宣傳意識、更新宣傳理念、創新宣傳方式，面向農民工開展宣傳工作。其次是提升服務便利性。服務的便利性是農民工是否利用圖書館的首要因素［8］，提升便利性的對策包括：一方面縮短圖書館與農民工之間的時空距離。如建設社區圖書館、圖書流通點、村級圖書室、汽車圖書館等相結合的公共圖書館服務網絡［28］，開展送書上門等延伸服務［29］，延長開放時間甚至全年無休［30］等。另一方面突破時空限制，提供數字化服務。如推廣電子閱覽服務［29，31］，加強數字圖書館建設和服務［35］、網絡服務平臺建設［33］、移動圖書館服務［23］等。針對性開展培訓、讀書活動等形式多樣的服務也經常被提及。如建議為農民工開設行為、職業技能、法律知識等主題培訓［34］，開展讀書心得交流、讀書報告會等讀書活動［35］，設計集流動咨詢服務、項目管理、網絡課堂于一體的信息咨詢服務［36］、完善信息資源建設為農民工提供閱讀服務［37］等。此外，梁超林［27］還提出公共圖書館可以通過鼓勵企業參與、與社會組織合作、發揮志愿者力量等方式吸引社會力量參與；通過促進轉變思想觀念、制定制度政策、資金供給等方式爭取政府部門相關支持。總體而言，這些對策的主要目的在于保障農民工平等享受文化服務，豐富其文化生活，為其提供知識援助［17，38］，助力其融入社會［39，40］。

3 研究發展趨勢

通過對公共圖書館為農民工服務研究演化路徑分析，可見近年來該研究領域在研究方法上以問卷調查為主的同時，還出現了訪談法特別是跟蹤訪談的調研方式；服務對象的研究逐步細分，在關注農民工子女、新生代農民工的基礎上，學界還研究了圖書館服務返鄉農民工問題，其主要切入點是如何通過移動圖書館支持返鄉農民工職業發展［23，24］；研究內容上依然主要通過調查分析農民工需求及對圖書館的利用情況、圖書館服務現狀等進而提出服務對策。

根據國家統計局數據，2010-2019年，我國外出農民工數量增加2 090萬人，增長13.6%，年增長率1.4%；本地農民工數量增加2 754萬人，增長31.1%，年增長率3.1%［41］（圖1）。可見，近10年我國農民工數量逐年增長，本地農民工增長速度快于外出農民工。本地農民工中，一部分可能一直在本地務工，而一部分則是返鄉農民工。

圖1 2010—2019年中國農民工數量

近年來，國家陸續出臺了支持農民工返鄉的政策文件。2015年，《國務院辦公廳關于支持農民工等人員返鄉創業的意見》，旨在激發農民工等人員返鄉創業熱情，創造更多就業機會，加速輸出地新型工業化、城鎮化進程［42］。2019年，《人力資源社會保障部 財政部農業農村部關于進一步推動返鄉入鄉創業工作的意見》，旨在進一步推動返鄉入鄉創業工作，促進農村三大產業融合發展，實施鄉村振興戰略、打贏脫貧攻堅戰［43］。2020年，19部門聯合發布《關于推動返鄉入鄉創業高質量發展的意見》，總體目標為到2025年，“全國各類返鄉入鄉創業人員達到1 500萬人以上，帶動就業人數達到6 000萬人左右”［44］。

綜上分析，在國家政策引導和支持、鄉村振興戰略推動、經濟發展新常態等因素的助推下，未來我國返鄉農民工數量有望進一步增加。返鄉農民工既需要得到各項創業就業支持，同樣也應當平等享有公共文化服務。在返鄉這一變化中，為返鄉農民工提供服務的圖書館由原先經濟相對發達的大中型城市的公共圖書館轉變為返鄉農民工家鄉所在地的鄉鎮基層公共圖書館。雖然我國公共圖書館事業近年來得到一定發展，但發展不平衡不充分問題依然存在，大部分鄉鎮基層公共圖書館的發展水平仍然較低，而返鄉農民工對圖書館的需求卻可能更多樣化、對圖書館服務品質要求可能更高。《圖書館論壇》“‘讀者留言東莞圖書館’筆談”欄目中，李超平在《愿吳桂春家鄉的圖書館越來越好》一文中寫道“一邊是經濟發達地區圖書館事業的突飛猛進，另一邊是經濟欠發達地區圖書館事業的‘茍延殘喘’，如果這種現狀得不到根本性改變，就意味著全國千千萬萬的吳桂春們在將來回到家鄉時仍然會充滿著對曾經擁有的圖書館生活的‘萬般不舍’之情”［45］。因此，在未來一段時間內，公共圖書館服務的供給與返鄉農民工的需求之間的矛盾可能更為突出，公共圖書館為返鄉農民工服務的問題及對策可能成為研究趨勢。

4 公共圖書館為農民工服務研究不足分析及對策

4.1 研究方法有待進一步創新

已有的公共圖書館為農民工服務研究主要采用文獻調查法、問卷調查法，研究方法相對單一。問卷調查法運用中抽樣方法的科學性、樣本的代表性、問卷設計的規范性等仍有待完善。問卷調查法得到更多的是“是什么”的結果，而要深層次分析“為什么”，則需要通過訪談等方式深入了解，但目前只有少數學者采用訪談法特別是跟蹤訪談的方式開展研究。總體而言，該領域研究在研究方法上有待進一步創新，未來研究可以在充分考慮研究方法與研究問題契合度的基礎上，嘗試采用案例研究法、實驗法等進行研究，如針對具有代表性的公共圖書館為農民工服務的實踐進行深入的案例分析，總結服務模式，為其他公共圖書館提供生動、可操作性強的借鑒案例。

4.2 研究設計有待進一步深化

已有公共圖書館為農民工服務研究設計相對宏觀，雖然逐漸有對服務群體進行細分的研究，但是在研究設計中，并沒有充分體現不同地區、不同細分群體的特征，針對性不足。對公共圖書館的深入調查相對較少，對相關政府主管部門的調查幾乎沒有。當對公共圖書館的現實狀況以及政府保障認識不充分時，提出的對策往往相對空泛，還可能存在片面、可行性不足等問題。未來該研究領域應當進一步深化研究設計，如從農民工服務需求與圖書館服務供給有效對接方面著手，通過深入的研究得出更具現實指導意義的對策。

4.3 研究內容有待進一步細化

當前公共圖書館為農民工服務研究內容相對粗獷，主要還是針對圖書館整體服務的對策，一般是羅列幾項服務舉措，簡單介紹服務內容，但對每一項服務具體如何開展才能更好滿足農民工需求、哪些服務項目對農民工最有吸引力等問題并沒有細化研究。比如許多學者都提出公共圖書館要加強宣傳推廣，但具體宣傳推廣的內容有哪些、應當如何設計、通過什么方式才最接地氣最能為農民工所理解接受等細化問題并沒有進一步的解決方案。正如肖鵬等指出，在日常煩冗的工作包圍下，一般基層圖書館館員很難抽出時間精力去開展專門研究或者設計具有針對性的服務項目［15］98。細化研究內容，進而為基層圖書館提供更具可行性的服務農民工的行動建議可能是未來學界研究中可以進一步關注的問題。

5 結語

我國有關于公共圖書館為農民工提供服務的研究雖然已有一定的研究成果，但在研究方法、研究設計、研究內容上還有較大提升空間，關于公共圖書館為返鄉農民工服務的問題可能是未來研究的方向。