實現“雙碳”目標 建筑行業在行動

2020年中央經濟工作會議將“做好碳達峰、碳中和工作”作為2021年要抓好的八大重點任務之一。今年政府工作報告提出，要扎實做好碳達峰、碳中和各項工作，優化產業結構和能源結構，促進新型節能環保技術、裝備和產品研發應用，培育壯大節能環保產業。碳達峰與碳中和目標將助力我國經濟高質量轉型發展，倒逼產業升級。

碳達峰、碳中和戰略要以城市為主體，而建筑行業是決定一個城市碳中和是否成功的最重要的關鍵因素，綠色建筑則是其中的關鍵詞。建筑一直以來都是能耗大戶，根據《中國建筑能耗研究報告（2020）》顯示，2018年全國建筑全過程能耗總量為21.47 億tce，占全國能源消費總量比重為46.5%。2018年全國建筑全過程碳排放總量為49.3億tCO2，占全國碳排放的比重高達51.3%。此外，中國每年因建設、拆除和裝修產生的建筑垃圾已高達35 億噸左右，占城市固體廢物總量的40%以上，是城市垃圾的最主要來源。

為了落實碳達峰、碳中和目標，建筑業的節能減排和綠色發展刻不容緩，推動綠色建筑發展、促進建筑領域碳減排，無疑具有重要意義。一方面，綠色建筑節能水平高。通過優化圍護結構熱工性能，提升暖通空調、照明與電氣設備能效水平，充分利用太陽能、地熱能等可再生能源，能夠有效減少化石能源消耗，降低建筑碳排放。另一方面，綠色建筑資源消耗少。通過采用高強、高耐久性材料，推動綠色建材應用，推廣全裝修、裝配式建筑等綠色建造方式，能夠有效減少建筑材料資源消耗水平，并帶動降低材料生產、運輸能耗。綠色建筑生態環境好。通過高效集約利用土地資源，保護建筑場地生態，增加綠化面積，能夠營造綠色宜居的工作生活環境，提升生態碳匯能力，充分固碳釋氧。綠色建筑節水效果更明顯。通過提升給排水系統節水效率，采用節水器具，利用非傳統水源，能夠有效節約建筑水資源消耗。

推動綠色建筑高質量發展

2020年7 月，住房和城鄉建設部等7 部門印發《綠色建筑創建行動方案》，提出到2022年，當年城鎮新建建筑中綠色建筑面積占比達到70%，星級綠色建筑持續增加，既有建筑能效水平不斷提高，住宅健康性能不斷完善，裝配化建造方式占比穩步提升，綠色建材應用進一步擴大，綠色住宅使用者監督全面推廣，人民群眾積極參與綠色建筑創建活動，形成崇尚綠色生活的社會氛圍。其中重點任務包括推動新建建筑全面實施綠色設計、完善星級綠色建筑標識制度、提升建筑能效水平、提高住宅健康性能、推廣裝配化建造方式、推動綠色建材應用、加強技術研發推廣、建立綠色住宅使用者監督機制等。

去年底，全國住房和城鄉建設工作會議提出2021年重點工作，包括加快發展“中國建造”，推動建筑產業轉型升級。加快推動智能建造與新型建筑工業化協同發展，建設建筑產業互聯網平臺。完善裝配式建筑標準體系，大力推廣鋼結構建筑。深入實施綠色建筑創建行動。

不久前，住房和城鄉建設部、科技部、工業和信息化部、生態環境部、市場監管總局、鄉村振興局等15 部門發布《關于加強縣城綠色低碳建設的意見》，旨在深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神和“十四五”規劃綱要部署要求，推進縣城綠色低碳建設。《意見》從縣城民用建筑高度、發展綠色建筑和建筑節能、建設綠色節約型基礎設施、建設綠色低碳交通系統、營造人性化公共環境等10個方面對縣城綠色低碳建設提出意見。

為更好推進綠色建筑發展，近年來住房和城鄉建設部還在實施北方采暖地區建筑節能改造、持續降低既有建筑的用能水平、推動綠色金融與綠色建筑協調發展、發展裝配式建筑和綠色建材、引導綠色生活方式等方面開展了一系列工作。

以綠色引領建筑業高質量發展

除了國家層面不斷推出的政策意見之外，各地也紛紛推出綠色建筑推廣支持政策。比如成都市住房和城鄉建設局等7 部門結合成都市實際，聯合印發《成都市綠色建筑創建行動實施計劃》。《實施計劃》提出，“十四五”期間，建立較為完善的綠色建筑政策法規體系、行政監管體系、技術支撐體系、市場服務體系，綠色建筑實施規模穩步增長，星級綠色建筑持續增加，全市城鎮新建建筑全面執行綠色建筑要求。到2022年，當年城鎮新建建筑中綠色建筑面積占比不低于70%；到“十四五”末，全市建筑綠色品質和住用舒適度不斷提高，能源資源利用效率進一步提升，建設方式實現綠色可持續發展，發揮更大生態環境效應。此外，《實施計劃》還包括全面提升綠色要求、健全法規標準體系、強化全過程管理、規范標識評價管理、推動能效水效提升、推進綠色化改造、開展試點示范、推進裝配式建筑發展、加強技術材料推廣應用等9 項重點任務。

為進一步優化建筑業發展環境，以改革創新引領建筑業高質量發展。廣西壯族自治區人民政府辦公廳也于日前印發了《關于促進廣西建筑業高質量發展的若干措施》（以下簡稱《措施》）。《措施》明確提出，要大力推行綠色建筑和綠色建造，將綠色發展理念融入工程策劃、設計、施工的全過程，完善綠色建造配套政策和體系建設。城市（鎮）總體規劃區內新建民用建筑（農村自建住宅除外）全面執行綠色建筑標準，在建設用地出讓地塊規劃條件或項目設計方案審查、初步設計中應明確綠色建筑有關技術指標及方案，推動綠色建筑規模化發展。積極推進既有建筑節能改造，加大可再生能源應用，推動可再生能源建筑一體化。加快綠色建材認證工作，建立綠色建材采信應用數據庫，推進綠色建材的生產和應用。推進循環生產方式，提高建筑垃圾的綜合利用水平。

自上海發布《關于本市“十四五”加快推進新城規劃建設工作的實施意見》通知，明確新建城區100%執行綠色生態城區標準，新建民用建筑嚴格執行綠色建筑標準之后，為了進一步推進上海市綠色建筑高質量發展，上海市住房和城鄉建設管理委員會于6月7日印發了《關于加強本市綠色建筑設計管理工作的通知》。《通知》指出，上海市新建民用建筑應當按照綠色建筑基本級及以上標準建設。其中，新建國家機關辦公建筑、大型公共建筑以及其他由政府投資且單體建筑面積5000 平方米以上的公共建筑，應當按照綠色建筑二星級及以上標準建設。綠色生態城區內，綠色建筑星級應當符合該城區綠色生態專業規劃的要求。

江蘇省住房和城鄉建設廳發布《關于推進碳達峰目標下綠色城鄉建設的指導意見》，《意見》指出，要全面推動江蘇城鄉建設向綠色、低碳方向轉型，致力美麗江蘇建設。計劃到2025年，全省綠色建筑規模總量保持全國最大，建筑碳排放強度力爭全國最低；到2030年，全省綠色城鄉建設取得重大成效，法規政策和技術標準體系更加完善，住房城鄉建設領域完成碳達峰任務。為推動綠色建筑高質量發展，《意見》還明確了推動既有建筑節能改造、深化可再生能源建筑應用、倡導綠色設計、推進綠色施工和加強綠色運營管理等方面的目標。計劃到2025年，建成一批既有建筑綠色節能改造能效提升項目；全省新增太陽能光電建筑一體化應用裝機容量達500 兆瓦，新增太陽能光熱建筑應用面積5000 萬平方米，新增地熱能建筑應用面積300萬平方米，可再生能源替代常規建筑能源比例達到8%；裝配式建筑占同期新開工建筑面積比達50%，裝配化裝修建筑占同期新開工成品住房面積比達30%，并培育一批有影響力的綠色建筑設計企業，完成各設區市市級運行管理平臺全面升級。

堅持綠色發展 建設美好家園

隨著政策驅動和市場內生動力的增強，近年來，我國綠色建筑實現了跨越式發展。相關數據顯示，截至2020年底，我國獲得綠色建筑標識的項目累計達到了2.47 萬個，建筑面積超過了25.69 億平方米，2020年當年新建綠色建筑已經占城鎮新建民用建筑的比例達到了77%。此外，裝配式建筑新開工面積也由2015年的0.73 億平方米增加到了6.3 億平方米，占當年城鎮新建建筑面積的比例由2015年的2.7%增長到了20%以上。

目前我國綠色建筑和建筑節能事業取得了階段性發展成效，但在發展過程中也存在著一些誤區。比如一些商品住宅項目為了達到綠色建筑標準，沒有貼合實際需求，只是簡單地對節能設備和技術進行堆砌，往往造成項目驗收后節能設備被拆除或閑置，從而導致浪費。還有一些項目沒有貼合國內實際情況，而是一味模仿國外建設模式，導致實際運行效果達不到預期。

實際上，綠色建筑并不只是技術和設備問題，而是需要整合自然氣候、地理環境、歷史文脈等諸多方面的系統性建筑。我國幅員遼闊、氣候差異較大，綠色建筑模式不能簡單復制或者簡單堆砌，而應當因地制宜、因形就勢，打造具有地域氣候適應性的綠色建筑。

習近平總書記多次強調，今年是“十四五”開局之年，也是中國共產黨建黨一百周年，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》明確指出，要加快推動綠色低碳發展，持續改善環境質量，提升生態系統質量和穩定性，全面提高資源利用效率。

進入新發展階段，推動綠色建筑發展將對實現碳達峰、碳中和作出積極貢獻。依靠技術進步，提升建筑品質是建筑業高質量發展的必由之路。對于建筑業而言，要主動對標碳達峰、碳中和目標要求，將綠色發展理念融入到整個行業中，不斷推動綠色建筑和建筑產業現代化相結合，最終打造出滿足人們多層次精神生活需求、更具綠色、健康的新型人居空間。