合肥市包河區：打造“大共治”治理新模式

文｜合肥市包河區網格化服務管理中心

合肥市包河區作為安徽省第一城區，成立于2002年，前身為合肥市郊區，轄9 街、2 鎮、2 個街道級大社區和1 個省級經濟開發區—包河經開區，區域面積340 平方公里。2019年地區生產總值突破1300 億元，綜合實力躋身全國第41 位。在推動經濟高質量發展的同時，包河區同樣高質量推進社會治理現代化，探索以“平臺匯集大數據、綜合執法大聯動、網格治理大整合”為路徑，運用智慧城市大數據技術開發社會治理信息化網絡平臺，統合調度相關職能部門資源，統籌社會力量參與，以黨建為引領下沉治理重心，實行協同指揮、綜合協調、分級負責，依法處置社會治理領域存在的問題和矛盾，貼近群眾訴求，讓群眾更多地共享獲得感，從而打造具有合肥特色、包河特點、時代特征的“大共治”社會治理新模式。

一、打造大共治智慧平臺，構建“最強大腦”

針對當前數字化管理平臺普遍存在的由于部門、街區分割造成的信息共享碎片化、平臺部署分散化、支撐應用重復化、數據標準隨意化的現狀，包河區系統整合業務流、工作流、信息流，以區級平臺為中心，街鎮平臺為樞紐，居村工作站、網格員手持PDA、微信小程序等為基點，融合GIS、圖像監控技術和大數據分析研判系統，以“打造基于5G 物聯的城市最強大腦”的定位，打造大共治智慧平臺，實現五大功能。

數據集成。按照直接合并、雙號并存、互聯互通等方式，整合“12345”“12319”以及環保、市場監管、應急管理等各類熱線平臺，實現“一口受理、分類處置”。通過共享、采集等方式，匯集城市管理、公共安全、公共服務等信息資源，打破信息壁壘，建立統一的數據信息庫，實現各級各部門信息共享和工作聯動。

實時監測。匯聚整合并動態更新全區范圍內“人、地、事、物、組織”等基礎信息，并與大共治管理事項進行關聯，實時監測全區城市管理和社會治理的運行狀態。設置各類數據監測指標體系，對業務流程中每個環節進行實時監管；通過綜合評價系統、監督指揮系統、網格員管理系統全面掌握全區各級各部門履職情況、工作成效。

閉環處置。制定大共治平臺案件辦理工作規范，建立城市管理和社會治理案件發現、受理、派遣、處置、核查、結案、考核和評價的標準化工作流程，實時感知每個環節處置情況并設置預警系統。針對主動發現和被動受理兩種不同來源的問題，實行分級分類辦理或者聯動處置。2020年，大共治平臺共受理案件49.98 萬件，結案49.94 萬件，辦結率達

99.9%。

指揮協同。依托大共治數據信息庫和相關系統，對重點事項以及突發性事件進行智能化研判分析，形成相應的應急預案，對預案的響應條件、響應流程、所需應急人員、所需應急物資進行匹配，并將指令迅速下達到相關責任部門和處置人員，為調查取證、現場處置、實時反饋提供技術支持，實現統一指揮調度，并全程監控事件的處理過程。

多元應用。分析研判事件的發生特點、趨勢以及變化規律，為科學決策和精準施策提供支撐。設置綜合評價指標體系，從運行情況、問題來源、發生區域、所屬部門等多維度對數據進行研判分析，運用大數據進行定量考核。建立信用評價體系，將城市管理和社會治理領域失信行為納入社會信用體系。

二、依托大共治平臺，實現綜合執法大聯動

包河區按照中央及省、市關于城市執法體制改革的部署，聚焦基層行政執法中存在的力量薄弱、職能交叉、權責分離、效率不高等問題，按照屬地管理、條塊結合、以塊為主的原則，依托大共治智慧平臺功能，創新執法模式，實現以條為主的單一執法向以塊為主的綜合執法轉變。

下移執法重心，推動執法事項屬地化管理，在街鎮、大社區建立“4+X”綜合執法隊伍，其中“4”是指城管、市場監管、派出所、交警四個職能部門，“X”是指安監、環保、衛生、人社、住建、農林水等其他部門。同時將區城管局、區市場監管局等部門派駐機構的指揮調度、考核監督以及人財物下放到街鎮、大社區，實行“區屬、街管、街用”。對于公安、交警等職能部門派駐人員，賦予街鎮、大社區人事考核權和征得同意權。

全面梳理區級行政執法事項，厘清區、街執法管理邊界，明確區直執法部門和街鎮、大社區各自應承擔的行政執法任務清單，并實行動態管理和調整。區相關職能部門負責執法工作的綜合協調、監督檢查，指導和配合街鎮、大社區開展相關執法工作，承擔區級重大執法任務、大型活動的管理、重大突發事件處理以及跨區域執法工作，牽頭解決執法重大問題。街鎮、大社區作為管理責任主體，全面負責組織和落實本區域內日常執法工作。派出所、交警等部門按照條塊結合、以塊為主的管理要求，充分利用各自執法管理資源，協同街鎮、大社區處置各類綜合管理問題事項。

推行分級聯動執法，根據違法行為的性質和危害后果，靈活運用不同執法方式。依托大共治平臺，實現街道、大社區與轄區公安部門雙向派單。網格員利用手持終端直接上報日常巡查發現的案件至街鎮分中心大共治平臺，對于情節較輕或危害后果能夠及時消除的案件，流轉至網格長，由網格長統籌網格力量自治處置；對于情節較重、涉及職能交叉的案件，流轉至街鎮、大社區綜合執法中心，召集綜合執法隊伍成員開展聯合執法；對于需要區直相關部門共同參與解決的疑難問題，由街鎮、大社區綜合執法中心統籌負責，申請啟動大共治“主協辦”模式，實行區、街聯動處置。同時，公安部門將公安非警務案件流轉至街鎮分中心大共治平臺，街鎮分中心根據案件性質進行相應派遣。

三、平臺賦能社區治理

包河區“大共治”模式以網格化治理為基礎，通過統一網格劃分，制定網格管理服務事項清單，整合資源，形成了多網合一、全域覆蓋、多元參與、運行高效的網格化治理體系，推動了社區治理體制機制創新。

堅持黨建引領，建立全域覆蓋、科學規范、管理有序、全民參與的網格化治理體系。全區共劃分為434 個基礎網格，同時整合全區原來分屬不同部門的網格，逐步實現“多網融合、一網多用”。每個網格按照“1+2+N”的標準組建一支相對固定的網格治理隊伍，其中“1”是指每個網格配備1 名網格長，“2”是指每個網格不少于2 名專兼職網格員，“N”是指網格自治力量，包括網格內各類協輔人員、市場化服務人員、居民區黨小組長、樓棟長、村民組長、路長、物業人員、志愿者骨干等。首批將涉及安全隱患、明顯影響城市環境、群眾關注的焦點等11 大類118小類的問題納入大共治管理服務事項清單，明確每類問題在不同環節的責任主體、處置流程、處理時限、結案標準。依托大共治平臺網格管理系統，每個網格根據實際，制訂不同的任務清單，實行“一網一單”。建立巡辦分離工作機制，網格員負責對照網格任務清單開展日常巡查，采集基礎信息，發現上報問題；網格長由所在居村“兩委”干部分別擔任，負責網格治理的組織實施，整合力量加強前端自治，統籌解決疑難問題。2020年，由網格長統籌網格力量進行前端自治處置案件達31.75 萬件。

積極引導居民參與社區治理，構建基層治理的新格局，開發建設“共治包河”微信小程序，設置“議事、報事、辦事、我的社區以及我的”五個子模塊，通過互聯網收集民情民意，在線治理社區事務，拓展為民服務渠道和方式。居民發現小區的問題可以隨時通過小程序自主上報，依托大共治平臺，報事問題通過平臺進行流轉，并且居民可查看問題的分流處置全流程，問題處置完成后還可以評論，全程督促問題的高效解決，切實提高了居民在社區治理中的獲得感、滿意度。加強平臺為民服務功能，開發重點人群服務走訪系統，首批將90 歲以上高齡老人、殘疾兒童以及城鄉特困人員等9 類重點人群的線下走訪服務與線上流轉派單結合，網格員日常走訪發現群眾需要服務的事項通過移動終端生成案件，上報至大共治平臺流轉處置，使平臺信息服務和網格員貼心服務有機統一。

通過大共治智慧平臺，對群眾訴求的案件類型、重點區域、責任主體等，特別是群眾重復投訴案件以及不滿意案件進行分析歸類，實時掌握社區群眾投訴事項的發生特點、趨勢以及變化規律，助力居村對社區事務進行預判性、前瞻性、精準性的管理，為科學決策和精準施策提供數據支撐，促使社區治理由“粗放型”向“精準型”轉變，讓社區治理更加智慧化。