灣區西岸城市國土空間規劃產業專題研究
——以鶴山市產業發展策略及布局為例

何政康

（廣東工業大學建筑設計研究院，廣東廣州 510090）

1 概述

鶴山市產業經濟逐步崛起階段為1978～1985年，初步建成了以紡織業為支柱，服裝、制鞋、建材、五金、機械、電子、化工、食品迅速發展的工業格局。經濟以輕紡占據較高地位的產業結構，逐步轉變為以紡織服裝、制鞋、印刷、五金、電器等多種主導產業并存的結構。目前，全力打造“珠西制造中心”，主導產業以電器機械與器材制造、紡織、金屬制品、皮革及其制品、化學原料及其制品為主。工業主要沿325國道、江肇高速公路、江沙公路等骨干路網，分布在東北部、中部、南部。

2 產業發展

2.1 產業發展現狀

（1）農業。

區域特色逐漸凸顯，鶴山市各鄉鎮積極憑借自然資源條件，大力發展特色農業產業，設立各種專業化、產業化組織，并取得了較好的成果。目前已明顯形成較大規模和具有特色的農業產業，如古勞水產養殖、嶺南水鄉特色旅游產業、共和蔬菜、龍口花卉苗木、址山優質稻、云鄉荔枝龍眼、宅梧西瓜等。

（2）工業。

形成金屬制品業、電氣機械和器材制造業等具有多個十億以上的產業集群。

（3）服務業。

以批發零售、交通運輸倉儲、郵政、金融保險、住宿和餐飲等行業為主要代表的傳統服務業，在服務業中仍占據主導地位，是服務業的基礎和支柱。在消費不斷升級的影響下和逐漸擴大內需政策的作用下，現代服務業呈現加快發展的局勢，包括信息服務業、房地產業、居民服務、商務服務。

2.2 產業發展定位

（1）灣區綜合物流樞紐。

依托江肇高速、佛開高速、廣珠鐵路、南沙疏港鐵路，打造多式聯運、物流綜合服務的物流樞紐。重點發展商貿物流、臨空會展、總部經濟、跨境電商、臨空金融等現代服務，形成商貿中心和現代服務業高地。

（2）灣區一體化生產制造產業示范區。

重點發展新一代高端電子信息、新能源汽車、智能電子設備制造、新材料等先進制造業，建設特色鮮明、具有國際競爭力的先進裝備制造業基地。

（3）灣區休閑旅游中心。

依托鶴山特色資源、珠三角的區位優勢，圍繞鶴山嶺南水鄉、僑鄉文化、廣府文化、客家文化、鮮卑文化、紅色文化等特色旅游資源，培育特色旅游品牌，推動旅游經濟發展，建設面向珠三角1 h生活圈的休閑旅游中心。

2.3 產業發展策略

（1）農業發展。

①特色種養業大力發展優質稻生產，引進推廣優質新品種和機械化種植技術。大力發展綠色蔬菜生產工藝，引進新品種、新技術，擴展荔枝、龍眼、火龍果、番石榴等名優、稀特水果產業。積極發展特色化、多元化、個性化花卉苗木生產，有效增加茶葉等特色產品品牌價值。大力推廣生態畜禽養殖、水產養殖，發展水鄉區域特色產品養殖和休閑生態漁業。②堅持農旅融合，加快推進雙合現代農業示范園區和龍口花卉示范區等“六大農業基地”建設，大力發展休閑觀光農業。實施鄉村旅游創客行動計劃，推進建設一批鄉村旅游創客基地，以鄉情教育為特色，建設一批研學旅行示范基地，推動鄉村旅游行業的不斷發展，發展“鄉村+節慶”“鄉村+文創”“鄉村+美食”“鄉村+民宿”等特色鄉村旅游業態。

（2）工業發展。

①加強與行業龍頭企業合作，建設新能源商用車和專用車及零部件生產基地。積極引進龍頭企業，引入先進的汽車制造技術，大力推進廣東省國際重型商用車工程技術研發中心。②以鶴山工業新城和同方（廣東）科技園為重要載體，依托得潤電子、世安電子等龍頭企業，引進光通信元器件、顯示器件、激光器、發光二極管制造為主的國內外知名企業，不斷發展高水平集成電路、新型光學傳感器、高端激光設備，推動LED汽車照明產業發展，打造半導體照明產業鏈，壯大高端電子信息產品集群。③積極推動交通裝備行業、電子信息行業融合發展，針對新型商用車、專用車、乘用車發展需求，發展新一代安全控制系統、動力控制系統、中控屏系統、高級駕駛輔助系統等新型汽車電子信息系統、相關零部件。結合商用車、專用車產業發展需求，發展焊接、噴涂、拋光、裝配等工業用機器人、高檔數控機床等工業設備。

（3）服務業。

①充分發揮省級制鞋專業鎮的傳統特色優勢，提升運動物品的生產力度，完善從制鞋原材料到各種配輔料的產業鏈，擴大再生產規模。②加強產業集聚性，完善產業鏈，加強與開平水口、新會司前等周邊地區的合作，打造產業金三角，成為國際性五金及衛浴產業集群基地。③推動現代先進加工技術裝備應用，扶持東古、華悅等食品企業增強產品研發與設計能力，引導食品企業進行差異化、高檔化、品牌化發展，并逐步拓展新型保健食品領域。④不斷推進沙坪大雁山-古勞茶山水鄉旅游長廊的建設，以大雁山風景區為龍頭，以梁贊詠春文化為主基調，整合古勞水鄉濕地、茶山仙鶴湖山水資源，建設梁贊故居新舊“八座”、胡蝶故居、東坡亭等景點，完善梁贊詠春文化廣場，舉辦鶴山首屆梁贊詠春文化節系列活動，打造水鄉文化旅游項目，創建古勞“嶺南第一水鄉”旅游品牌。⑤深化與萬達、綠地、龍湖、華僑城等商貿龍頭企業合作，積極引進一批現代商貿綜合體、高端影城、大型主題公園等商貿娛樂項目，提升消費服務質量。根據珠三角高端旅游方面的需求，引進知名酒店，提升商貿服務業的服務質量、水平。古勞華僑城意向如圖1所示，鶴山谷埠新區意向如圖2所示。

圖1 古勞華僑城意向圖

圖2 鶴山谷埠新區意向圖

3 產業布局

3.1 產業空間布局

（1）集群引導。

根據當前我國行業發展需求，合理規劃園區產業，并對園區產業進行整合，以推動優勢產業集群的持續發展。

（2）園區整合。

根據整體規模管理需求，結合空間與產業之間的關系，對工業園區進行整合，建設園區配套設施，改善工業用地布局無序的現狀，實現工業土地的高效利用目標。

（3）空間儲備。

在城市產業空間規劃過程中，應引入節約發展理念，為未來產業預留更多發展空間。

（4）存量優化。

根據產業結構調整，對產業進行升級，合理利用土地資源，加強舊工業區的升級改造，優化工業用地，重點工業功能區內應嚴格控制工業用地的非工業化轉變。

3.2 案例分析

（1）佛山市順德區村鎮工業園改造。

建立落后產能、危舊廠房淘汰機制，截至2022年底，累計關停、搬遷、提升落后企業大于6 000家；對土地集約利用管理機制進行創新，提高產業效能；對利益分配機制進行創新，制定村居的收益保障方案、平衡分配措施；采用激勵政策，吸引更多企業投入更多資金參與改造；對產業園區建設管理機制進行創新，建設高質量的工業園發展平臺。

（2）北京市大興區集體用地入市試點。

①確定全區“可入市指標”總量；校核大興區“兩規合一”層面工作，對集體經營性建設用地進行統計。②開展入市工作，采用“以鎮為基本實施單元”模式，合理編制全鎮實施規劃、收益分配方案，提升實施操作水平，確保農民收益均衡。③針對存量較多的鄉鎮，應對集體經營性建設用地進行拆除，并將20%的拆除用地用于發展集體產業，不斷升級集體產業的承載，將80%拆除用地用于綠地建造；對于存量較少鄉鎮，在農民回遷時，按人數的50 m2建筑面積建設村民住宅樓，并按照農村勞動力，將另外的50 m2的集體產業用房，以發展集體產業。④針對選擇入市空間，可優先適宜地區入市；通過集體產業聚集模式引導區入市；在集中建設區規劃時，應將外圍貼邊劃定特定入市區。⑤建設區級統籌措施，將“可入市指標”中劃出一部分由區政府支配，建立形成“區級集體經營性建設用地入市指標統籌儲備庫”，儲備對象為土地指標，非土地實物。建立大興區集體經營性建設用地入市資金調節池，按照農村集體經營性建設用地征收土地增值收益，收益為20%～50%。在國有入市地塊時，通過“先供先攤”的成本政策，保障集體經營性建設資金的平衡性。

4 結語

空間規劃是推動城市產業區開發建設的關鍵環節，實際上建設過程中，部分規劃仍停留在傳統的城市規劃層面上，對于產業園區的戰略定位、發展策略、空間功能等缺少深度研究，因此，做好產業空間策劃研究工作具有重要的研究意義。本文基于農業、工業和服務業等領域探討了鶴山市的產業發展策略，提出了產業空間布局的關鍵策略，包括集群引導、園區整合、空間儲備、存量優化等，結合工程實踐進行了深入研究，在引入先進的規劃理念、正確的規劃理念指導下，規劃人員可迅速掌握城市產業發展的策略，推動我國城市產業經濟的持續發展。