河南省出臺(tái)深化義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)改革的指導(dǎo)意見

何綜

近日，河南省教育廳等五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)改革的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）。到2022年，全省要培育創(chuàng)建不少于100個(gè)省級(jí)優(yōu)質(zhì)特色教育集團(tuán)，有效縮小城鄉(xiāng)、校際差距，整體推進(jìn)義務(wù)教育高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“讓更多人享受更好教育”的目標(biāo)。

《指導(dǎo)意見》指出，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，以義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)改革為重要抓手，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，破解人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)質(zhì)教育資源需求和不均衡不充分發(fā)展之間的矛盾，努力辦好每一所家門口的學(xué)校，讓每一名學(xué)生都能享受更加公平優(yōu)質(zhì)的教育。

《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，各地要根據(jù)實(shí)際情況，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)教育資源，按照學(xué)校不同特色，采取“名校+薄弱校”“名校+鄉(xiāng)村校”“名校+新建校”等多種形式實(shí)施集團(tuán)化辦學(xué)，迅速提升薄弱學(xué)校、鄉(xiāng)村學(xué)校、新建學(xué)校的辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。要在試點(diǎn)基礎(chǔ)上不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索規(guī)律，積極穩(wěn)妥、點(diǎn)面結(jié)合推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)，適度擴(kuò)大集團(tuán)化辦學(xué)數(shù)量，合理控制集團(tuán)化辦學(xué)規(guī)模，提升集團(tuán)化辦學(xué)質(zhì)量。要積極創(chuàng)新集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展模式、育人方式和運(yùn)行機(jī)制，尋求特色發(fā)展。

《指導(dǎo)意見》指出，鼓勵(lì)各地創(chuàng)新集團(tuán)化辦學(xué)模式，因地制宜進(jìn)行多形式集團(tuán)化辦學(xué)改革。

（一）創(chuàng)新集團(tuán)辦學(xué)模式

1.緊密型教育集團(tuán)。緊密型教育集團(tuán)采取集團(tuán)總校負(fù)責(zé)制下的人、財(cái)、物統(tǒng)籌管理的集團(tuán)化辦學(xué)模式。集團(tuán)實(shí)行一套班子、一體化管理、集體研訓(xùn)、資源共享、統(tǒng)一考評(píng)。在文明校園等創(chuàng)建活動(dòng)中，集團(tuán)總校與成員校實(shí)行共建共享。

2.聯(lián)盟型教育集團(tuán)。聯(lián)盟型教育集團(tuán)由牽頭學(xué)校和薄弱學(xué)校組成，各成員學(xué)校保持學(xué)校法人、經(jīng)費(fèi)運(yùn)行、隸屬關(guān)系不變。牽頭學(xué)校統(tǒng)籌管理成員學(xué)校的教育教學(xué)工作，采用多種形式促進(jìn)成員校之間的教育教學(xué)交流，對(duì)教育教學(xué)工作實(shí)行捆綁考核。

3.項(xiàng)目型教育集團(tuán)。項(xiàng)目型教育集團(tuán)按照辦學(xué)理念、辦學(xué)模式等相近的原則由若干同學(xué)段學(xué)校組成，各成員學(xué)校在保持學(xué)校法人、經(jīng)費(fèi)運(yùn)行、隸屬關(guān)系不變的前提下，由牽頭學(xué)校定期召集聯(lián)席會(huì)議，在教學(xué)管理、課程開發(fā)、教研活動(dòng)、教師培訓(xùn)等方面進(jìn)行項(xiàng)目合作，實(shí)行項(xiàng)目考核。

4.合作型教育集團(tuán)。由教育行政部門指導(dǎo)學(xué)校與全國享有辦學(xué)聲譽(yù)的名校進(jìn)行合作，簽訂合作協(xié)議。保持學(xué)校法人、隸屬關(guān)系和教職工人事關(guān)系不變，接受名校管理，由當(dāng)?shù)亟逃姓块T進(jìn)行考核。合作期滿后，交由其所屬教育行政部門管理。

（二）優(yōu)化集團(tuán)辦學(xué)機(jī)制

1.優(yōu)化集團(tuán)治理機(jī)制。按程序核定集團(tuán)名稱，完善集團(tuán)化辦學(xué)的各項(xiàng)管理機(jī)制;賦予集團(tuán)校更多的辦學(xué)自主權(quán)和內(nèi)部管理權(quán)。制定并實(shí)施集團(tuán)及成員校發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)集團(tuán)內(nèi)部管理、隊(duì)伍建設(shè)、教育教學(xué)、考核評(píng)價(jià)等方面融合發(fā)展，構(gòu)建更加科學(xué)、開放的集團(tuán)化管理模式。

2.優(yōu)化教師干部管理。根據(jù)集團(tuán)化辦學(xué)規(guī)模和形式，按規(guī)定核定公辦中小學(xué)教職工編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，依據(jù)工作需要對(duì)集團(tuán)總校或牽頭學(xué)校予以適當(dāng)傾斜，加強(qiáng)編制動(dòng)態(tài)調(diào)整，推動(dòng)集團(tuán)內(nèi)教師和管理人員有序流動(dòng)。對(duì)隸屬關(guān)系相同的公辦義務(wù)教育學(xué)校集團(tuán)，高級(jí)崗位和年度考核優(yōu)秀比例可統(tǒng)籌使用，具體辦法由各地機(jī)構(gòu)編制、人力資源和社會(huì)保障、教育等部門研究確定。

3.完善績(jī)效激勵(lì)機(jī)制。根據(jù)集團(tuán)化辦學(xué)需要以及成員校數(shù)量等因素，進(jìn)一步完善集團(tuán)化辦學(xué)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，探索建立集團(tuán)化內(nèi)部成員校校長(zhǎng)考核激勵(lì)機(jī)制，集團(tuán)內(nèi)學(xué)校統(tǒng)一教職工年度考核辦法和績(jī)效認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)有貢獻(xiàn)的校長(zhǎng)、教師和管理人員，在績(jī)效考核、職稱推薦、崗位晉升、評(píng)優(yōu)評(píng)先、選拔任用等方面給予適當(dāng)傾斜。

4.發(fā)揮引領(lǐng)輻射功能。充分發(fā)揮集團(tuán)內(nèi)牽頭校的輻射作用，制定完善教師交流、教研項(xiàng)目、資源共享等辦學(xué)具體方案，著力提升薄弱校、鄉(xiāng)村校、新建校自身“造血”機(jī)能。集團(tuán)內(nèi)的成員校達(dá)到一定條件后，可以脫離原教育集團(tuán)，牽頭組建新的教育集團(tuán)，繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的引領(lǐng)和輻射作用。

（三）完善集團(tuán)辦學(xué)措施

1.優(yōu)化課程資源建設(shè)。落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，共建共享優(yōu)質(zhì)課程資源，為學(xué)生提供更為豐富、更具價(jià)值的學(xué)習(xí)內(nèi)容。聚焦學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)，積極推進(jìn)課堂教學(xué)改革，提高教育教學(xué)質(zhì)量，切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。因地因校制宜，推進(jìn)教育信息化，加強(qiáng)“專遞課堂”“名師課堂”和“名校網(wǎng)絡(luò)課堂”應(yīng)用，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共享。

2.培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊(duì)伍。提升教師思想政治素質(zhì)，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，引導(dǎo)廣大教師爭(zhēng)做“四有”好老師。在推進(jìn)實(shí)施“縣管校聘”改革的基礎(chǔ)上，積極探索集團(tuán)內(nèi)新招聘教師在牽頭學(xué)校接受為期1～2年“首站式培育”模式，鼓勵(lì)教育集團(tuán)通過兼課、走教、輪崗、支教等方式，推動(dòng)集團(tuán)內(nèi)部骨干教師流動(dòng)。制定集團(tuán)內(nèi)教師專業(yè)成長(zhǎng)發(fā)展規(guī)劃，通過校本研修、基本功比賽、優(yōu)質(zhì)課評(píng)比、課題研究等形式加快教師專業(yè)發(fā)展，促進(jìn)中青年優(yōu)秀教師快速成長(zhǎng)。

3.建立考核評(píng)價(jià)制度。各級(jí)教育行政部門要建立適應(yīng)集團(tuán)化辦學(xué)特點(diǎn)的考核評(píng)價(jià)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)制度，加強(qiáng)對(duì)教育集團(tuán)辦學(xué)效果的定期評(píng)估，探索科學(xué)有效的集團(tuán)教育教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)方式和辦法，整體評(píng)估集團(tuán)化辦學(xué)成效，重點(diǎn)考核優(yōu)質(zhì)資源增量情況、集團(tuán)內(nèi)校際差距縮小情況以及各成員學(xué)校學(xué)生成長(zhǎng)、教師發(fā)展、教育質(zhì)量提升等指標(biāo)，引導(dǎo)和促進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)工作可持續(xù)發(fā)展。鼓勵(lì)引進(jìn)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)開展集團(tuán)化辦學(xué)績(jī)效評(píng)估。

4.促進(jìn)學(xué)校高品質(zhì)發(fā)展。推進(jìn)教育集團(tuán)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、管理同步、合力發(fā)展，集團(tuán)成員校在發(fā)展愿景、辦學(xué)理念、培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)舉措等方面相互協(xié)調(diào)、共建共享。推進(jìn)教育集團(tuán)特色化建設(shè)，努力在教育品牌塑造、學(xué)生培養(yǎng)、師資建設(shè)、課程改革等方面取得階段性顯著成果，產(chǎn)生良好的社會(huì)效益。推進(jìn)教育集團(tuán)成員校品質(zhì)整體提升，力爭(zhēng)用3～5年時(shí)間將成員校打造成新的優(yōu)質(zhì)學(xué)校。

《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，各地要全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮集團(tuán)內(nèi)學(xué)校各級(jí)黨組織的政治引領(lǐng)作用，加強(qiáng)教育集團(tuán)黨建、思政、意識(shí)形態(tài)工作，在促進(jìn)教育公平、提高育人質(zhì)量上取得良好成效。要落實(shí)政府教育責(zé)任，強(qiáng)化政策保障，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、主要舉措和時(shí)間表、路線圖，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作。要注重統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，機(jī)構(gòu)編制、教育、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障等部門要協(xié)同合作、各負(fù)其責(zé)、各司其職。要落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障主體責(zé)任，支持開展集團(tuán)校落實(shí)發(fā)展規(guī)劃、進(jìn)行特色建設(shè)、教師培訓(xùn)和實(shí)踐創(chuàng)新等相關(guān)工作。