推動縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的對策

田世科

內(nèi)容摘要：從新中國成立至今，隨著現(xiàn)代化進程的加快，義務教育學校經(jīng)歷了由盛到衰的變遷歷程。本文對甘肅省L縣義務教育學校的歷史演變分析發(fā)現(xiàn)：義務教育學校結(jié)構(gòu)調(diào)整、鄉(xiāng)村教育理念扭曲、鄉(xiāng)村文化傳承斷裂是造成義務教育學校學校近年來衰落的主要原因。最后，為了振興義務教育學校，本文提出了加強組織領(lǐng)導，精心部署落實;加大教育投入，做好配套建設(shè);創(chuàng)新管理機制，提高辦學效益;妥善處置利用，確保校產(chǎn)安全;加強制度保障，強化輿論引導等對策，以此推動縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

關(guān)鍵詞：義務教育 均衡發(fā)展

新中國成立后，國家對教育進行了各項改革，盡管此時處于共和國的發(fā)展初期，但對鄉(xiāng)村學校教育的發(fā)展來說卻是一個黃金期，在鄉(xiāng)村地區(qū)大體形成一村一小學的教育格局。改革開放后，隨著現(xiàn)代化進程的加快，鄉(xiāng)村社會為榮華的城市奉獻了自己智囊團和勞動力，其經(jīng)濟形式成為城市的補充，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差距逐步擴大，鄉(xiāng)村精英人才流失，促使鄉(xiāng)村不可避免地邊緣化。在這種大背景下，在20世紀末期，因“合并撤點”的學校結(jié)構(gòu)調(diào)整和“寄宿制學校”的工程建設(shè)，大規(guī)模的鄉(xiāng)村學校急劇消失，同時引致自然村大量消失、留守兒童聚集縣城、城市“流動兒童”讀書難等各種問題，這不得不引起我們對當下縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的思考。

一.縣域義務教育學校的變遷

鄉(xiāng)村學校是指那些分布在鄉(xiāng)村中的學校，文中所指的主要是小學，也包含部分初級中學。而所謂的“鄉(xiāng)村”，即主要從事農(nóng)業(yè)、人口分布較城鎮(zhèn)分散的地方。本文以L縣的鄉(xiāng)村學校從新中國成立至今的相關(guān)數(shù)據(jù)為例，來了解鄉(xiāng)村學校的歷史變遷歷程。

20世紀90年代中期之后，隨著城市化歷程的加速和計劃生育政策的深切奉行，村莊數(shù)量和兒童學齡人口逐年下降，全縣眾多鄉(xiāng)村學校生源日益減少。特別是在2006年，全國實行免費義務教育之后，縣城學校開始放寬對鄉(xiāng)村生源的學生入學條件，眾多家長把孩子轉(zhuǎn)入鎮(zhèn)級或縣級學校念書。這使得鄉(xiāng)村社會的人口流動加快，鄉(xiāng)村學校生源銳減。當年，全縣鄉(xiāng)村學校僅存16所，54個班，在校人數(shù)為540人。鑒于此，全縣對鄉(xiāng)村學校進行了一次規(guī)模較大的布局調(diào)整，逐步撤并了許多生源偏少、維持困難的鄉(xiāng)村學校。由圖四得知：在1997至今，L縣鄉(xiāng)村學校的數(shù)量由急劇銳減。從而可見，“如今的鄉(xiāng)村小學仿佛走到了歷史的盡頭，不遠的未來可能只能作為一個歷史角色退出鄉(xiāng)村社會的舞臺，淪為鄉(xiāng)土生活中遙遠的記憶。”

隨著全縣經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程的進一步加快，全縣城區(qū)中小學幼兒園教育資源短缺的矛盾日益突出，農(nóng)村學校因生源流動，不斷形成“麻雀校”“空殼校”，需進一步優(yōu)化全縣中小學幼兒園布局結(jié)構(gòu)。不斷滿足人民群眾日益增長的接受優(yōu)質(zhì)教育的需求，科學配置教育資源，促進城鄉(xiāng)間、校際間教育公平均衡發(fā)展，努力辦好人民滿意的教育。

二.指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，切實加強對教育工作的組織領(lǐng)導，統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2012—2020年）》、《國務院關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展改革的若干意見》、《XX省義務教育學校辦學基本標準》以及《國務院辦公廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務教育學校布局調(diào)整的意見》、《XX省人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務教育學校布局調(diào)整的實施意見》等文件精神，以促進教育公平、推動教育均衡、提高辦學效益、提升教育質(zhì)量為目的，因地制宜，因校施策，穩(wěn)定農(nóng)村學校生源，適度增加城鎮(zhèn)學校學位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校寄宿床位，采取新建、擴建、合并、改辦、撤并等多種方式，科學合理規(guī)劃城鄉(xiāng)中小學幼兒園布局建設(shè)，著力解決“城鎮(zhèn)擠”和“鄉(xiāng)村弱”問題，促進全縣教育事業(yè)健康發(fā)展，辦好人民滿意的教育。

三.推動縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的基本原則

一是堅持科學規(guī)劃、穩(wěn)妥推進的原則。建立學齡人口預測機制，分年度、分步驟、按規(guī)劃推進布局結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、未來人口變動狀況和人民群眾的現(xiàn)實需求，堅持實事求是、科學規(guī)劃、嚴格程序，既積極推進，又慎重穩(wěn)妥，避免盲目調(diào)整和簡單化操作。在規(guī)劃實施過程中，深入開展調(diào)研，廣泛聽取教職工、學生家長、當?shù)厝罕姾忘h委、政府等多方意見，制定切實可行的工作方案，穩(wěn)妥組織實施。

二是堅持方便就近、相對集中的原則。結(jié)合人口增長、城鎮(zhèn)發(fā)展、教育需求等因素，按照“高中階段向縣城集中，初中向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（學區(qū)）集中，小學高年級階段向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（學區(qū)）集中，教學點向人口密集行政村集中”的原則，確定學校服務半徑。以行政村為基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元進行整體布局規(guī)劃，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（學區(qū)）設(shè)有1所初中、1所中心小學，或1所九年制學校;規(guī)模較大行政村設(shè)有1所完全小學;人口稀少、地處偏遠、交通不便的自然村設(shè)有1個以上教學點。幼兒園實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心、較大規(guī)模行政村和人口聚居區(qū)全覆蓋。正確處理實現(xiàn)規(guī)模辦學和方便群眾、減輕農(nóng)民負擔的關(guān)系，堅決杜絕適齡兒童輟學現(xiàn)象的發(fā)生。

三是堅持促進均衡、提高質(zhì)量的原則。高中學校突出優(yōu)質(zhì)教育資源共享，基本辦在縣城規(guī)劃區(qū)。義務教育階段堅持均衡化原則，采取新建、保留擴建、改辦等措施，調(diào)整優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，在確保縣域內(nèi)、學校間均衡配置資源的基礎(chǔ)上整體提升全縣教育水平，提高教育教學質(zhì)量。

四是堅持分類指導、因地制宜的原則。根據(jù)不同年齡段學生的體力特征，不同區(qū)域內(nèi)道路條件、自然環(huán)境等因素，合理確定學校服務半徑。農(nóng)村小學1至3年級學生原則不寄宿，就近走讀上學，小學高年級學生以走讀為主，確有需要的可以寄宿，初中學生根據(jù)實際情況走讀或寄宿，幼兒園設(shè)置便于家長接送孩子。

四.縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的對策建議

城鎮(zhèn)化進程中呈現(xiàn)鄉(xiāng)村教育沒落的各類原因，“并非僅僅由于鄉(xiāng)土社會的弱、老、少、邊、窮等原因，而是因為中國鄉(xiāng)村居民的生存樣態(tài)，越來越不依賴于土地或以土地為中心，以人為目的的教育也就必然不再留戀鄉(xiāng)土和村莊。”所以，鄉(xiāng)村學校建設(shè)存在的問題，需要針對鄉(xiāng)土社會新的生存樣態(tài)，從調(diào)整學校結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變教育理念，注重文化傳承等方面來逐步解決。

（一）加強組織領(lǐng)導，精心部署落實。成立由縣政府常務副縣長任組長，分管副縣長任副組長，教體、發(fā)改、財政、人社、監(jiān)察、住建、國土、國資等部門負責人為成員的L縣中小學幼兒園布局結(jié)構(gòu)調(diào)整工作領(lǐng)導小組，加強對全縣中小學幼兒園布局調(diào)整實施工作的組織領(lǐng)導，健全部門協(xié)調(diào)機制，及時研究解決調(diào)整過程中面臨的重大問題和人民群眾普遍關(guān)心的熱點問題，確保調(diào)整工作的順利進行和工作目標的如期實現(xiàn)。

（二）加大教育投入，做好配套建設(shè)。堅持“先規(guī)劃、后建設(shè)、再調(diào)整”的原則，結(jié)合中小學基本建設(shè)項目的實施，加大校舍改造建設(shè)力度，加快農(nóng)村中心校寄宿制建設(shè)，為布局調(diào)整奠定基礎(chǔ)。在城鎮(zhèn)規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)過程中，按照“均衡發(fā)展、適度超前、布點合理、夠用適用”的原則，根據(jù)學齡人口變化趨勢、中小學建設(shè)標準，預留足夠的學校建設(shè)用地，統(tǒng)籌教育發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展，解決城鎮(zhèn)化加速推進帶來的中心城鎮(zhèn)教育資源緊缺的矛盾。

（三）創(chuàng)新管理機制，提高辦學效益。進一步建立、創(chuàng)新和完善統(tǒng)籌管理機制，采取一校多點辦學、學區(qū)集團辦學、學校聯(lián)盟辦學等模式，充分發(fā)揮中心學校的管理指導作用，盤活教育資源，緩解擇校性的學生異常流動，破解“擇校熱”難題。統(tǒng)籌學區(qū)內(nèi)、聯(lián)盟間優(yōu)質(zhì)師資共享，提升學校整體教育教學水平。繼續(xù)完善支教和城鄉(xiāng)學校幫扶制度，采取優(yōu)質(zhì)學校“一對一”幫扶農(nóng)村學校等有效形式，實施資源共享、崗位交流、捆綁式評價等，促進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。

（四）妥善處置利用，確保校產(chǎn)安全。根據(jù)《L縣中小學閑置校產(chǎn)處置管理實施意見》，按照資源最佳利用、資產(chǎn)保值增值、教育最大收益、歸屬就近學校的原則，嚴格閑置資產(chǎn)管理處置，確保國有資產(chǎn)安全有效使用，嚴防國有資產(chǎn)的損失和流失。

（五）加強制度保障，強化輿論引導。建立健全全縣中小學幼兒園布局結(jié)構(gòu)調(diào)整調(diào)研論證、征詢意見、民主評議、方案審批、集體決策、矛盾調(diào)解、聽證會等制度，充分聽取群眾、學生、家長、社會各界的意見和建議。建立布局結(jié)構(gòu)調(diào)整督導考核、表彰獎勵、責任追究等制度，確保中小學幼兒園布局結(jié)構(gòu)調(diào)整順利健康推進。加強輿論宣傳，注重正面引導，爭取學校、社會、家庭各方面的理解支持和配合，創(chuàng)造全縣中小學幼兒園布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的良好社會環(huán)境氛圍。

（作者單位：甘肅省隴西縣教育局教研室）