確立并踐行新理念是形式主義問題的治本之策

任建明 彭舒新

形式主義是個(gè)老大難問題，治理起來相當(dāng)困難。在新冠肺炎疫情防控過程中，尤其是在初期和一些地方，形式主義問題不僅存在還比較嚴(yán)重。在疫情防控這一“準(zhǔn)戰(zhàn)時(shí)”狀態(tài)下，形式主義問題危害性更大。

本文集中探討形式主義問題，重點(diǎn)是治理思路和辦法。總體思路就是要破除舊理念，確立新理念，并全面踐行新理念。

疫情防控中的形式主義問題

疫情防控中，形式主義問題的表現(xiàn)可歸納為四類：一是漠視群眾利益，甚至對(duì)事關(guān)群眾生命安全和身體健康的頭等大事都嚴(yán)重缺乏敏感性和回應(yīng)性。二是浮在上面，只停留于當(dāng)個(gè)“二傳手”，簡單傳遞一下上級(jí)精神。三是不懂裝懂，瞎指揮，認(rèn)為“智慧與官級(jí)成正比”，忽視專家和專業(yè)部門意見，問題不清、情況不明，胡亂下命令。四是工作方式屬于典型的形式主義老套路，例如，以會(huì)議貫徹會(huì)議，以文件落實(shí)文件，凡事讓下面“填表”“報(bào)材料”，自己當(dāng)“表哥”“表姐”。至于這些環(huán)節(jié)要耗費(fèi)多少寶貴資源，數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確、可靠，問題能否解決，措施是否有效，則一概不管。

在常規(guī)情況下，形式主義問題的危害主要表現(xiàn)在效率上或成本效益上。可是，在重大突發(fā)疫情的危機(jī)應(yīng)對(duì)中，在“準(zhǔn)戰(zhàn)時(shí)”狀態(tài)或疫情防控“大考”面前，形式主義問題的危害則是致命性的、顛覆性的，具有極大的破壞性，會(huì)直接導(dǎo)致疫情防控的整體失敗。疫情防控失敗則又可能釀成國家和社會(huì)的災(zāi)難性后果。

形式主義是個(gè)老問題，且十分頑固。之所以在疫情防控中，形式主義問題也較為嚴(yán)重，就有這個(gè)原因。十八大以來的作風(fēng)建設(shè)工作，重點(diǎn)是“四風(fēng)”治理，成效顯著，但主要體現(xiàn)在享樂主義、奢靡之風(fēng)上，而在形式主義、官僚主義“二風(fēng)”上，則不甚明顯。

與此有關(guān)，十九大后黨中央將“二風(fēng)”列為重點(diǎn)治理對(duì)象。疫情防控中繼續(xù)上演形式主義問題，也正說明其頑固性特征。較為徹底地治理形式主義問題并不是一朝一夕的事情，當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，仍需要尋根溯源，在治理上尤其是治本下大功夫。

秉持新理念識(shí)別形式主義問題

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記倡導(dǎo)并形成了一系列指導(dǎo)全黨全國全軍工作的重大新理念。基于作者本人的初步研究，認(rèn)為主要是三大新理念，即：問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向和民意導(dǎo)向。

形式主義問題之所以存在，恰恰是因?yàn)樵诓簧兕I(lǐng)導(dǎo)干部的頭腦中缺乏新理念，與新理念相對(duì)立的一些舊理念還有很大的市場。

與問題導(dǎo)向相對(duì)立的舊理念是：回避問題、懼怕問題、不敢直面真問題，生怕出問題、有矛盾，竭力維護(hù)表面的相安無事，做一天和尚撞一天鐘。

近些年來，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中存在著較為嚴(yán)重的不擔(dān)當(dāng)、不作為現(xiàn)象，這些都是明顯缺乏問題導(dǎo)向理念的具體表現(xiàn)。

與結(jié)果導(dǎo)向相對(duì)立的舊理念是：認(rèn)為形式重于內(nèi)容，甚至形式就是一切，重視過程和形式而不是目標(biāo)和結(jié)果;認(rèn)為只要走了過場，就算履行了職責(zé)、盡到了責(zé)任，為此甚至還要認(rèn)認(rèn)真真走過場。

最典型的表現(xiàn)就是“以會(huì)議貫徹會(huì)議、以文件落實(shí)文件”“發(fā)表收表”以及“蜻蜓點(diǎn)水式走現(xiàn)場”。會(huì)議一定要開得正式、排場，走現(xiàn)場一定要全程攝像、拍照，媒體一定要大力報(bào)道和宣傳。甚至還創(chuàng)造出了“傳達(dá)上級(jí)精神不過夜”這種極端形式主義的開會(huì)方式，認(rèn)為傳達(dá)上級(jí)精神的會(huì)議開得越早、夜越深，就意味著政治站位越高，“兩個(gè)維護(hù)”做得越好。

殊不知，這種照本宣科的傳達(dá)式會(huì)議，不僅不會(huì)產(chǎn)生任何實(shí)際效果，還助長了形式主義，侵犯了干部的休息權(quán)，影響了第二天的工作效率。

與形式主義會(huì)議相媲美，文件轉(zhuǎn)發(fā)也一定要相當(dāng)正式，一定要加上幾句套話、用紅頭格式、蓋上紅章。

與民意導(dǎo)向相對(duì)立的舊理念是：以領(lǐng)導(dǎo)和自己為中心，眼睛總是盯著領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)群眾則視而不見，把“為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)好”列為最大的政治和全部使命，以自己的“進(jìn)步”（職務(wù)升遷）為第一要?jiǎng)?wù)，至于群眾利益只是口頭上說說而已。

這些舊理念正是形式主義的思想基礎(chǔ)，是形式主義行為滋生并頑固存在的溫床。由此可見，三大新理念并不局限于理念層面，完全可以作為發(fā)現(xiàn)、治理形式主義問題的一套具體標(biāo)準(zhǔn)、工具和方法，而且可以起到重要的治本作用。

僅從理念層面來看，新理念是與形式主義問題背后的一套舊理念完全對(duì)立、格格不入的。只要新理念能真正確立起來，就不會(huì)有舊理念的市場，就不會(huì)有形式主義問題滋生的思想土壤，就不會(huì)有形式主義問題產(chǎn)生和存在的可能與機(jī)會(huì)。

運(yùn)用新理念治理形式主義問題

舊理念是形式主義的深層思想根源。從這個(gè)源頭來尋找治理形式主義問題的方法，是最重要的治本措施之一。總的思路和措施就要把新理念作為總抓手、基本原則。

要開展旨在確立新理念的專題學(xué)習(xí)。危機(jī)后深入學(xué)習(xí)、吃一塹長一智，是讓壞事變好事的唯一途徑。尤其是理念重塑類學(xué)習(xí)，案例式、研討式、反思式學(xué)習(xí)應(yīng)當(dāng)是最好的方法。疫情防控案例的編寫不需要太冗長、太復(fù)雜，只需按照時(shí)間序列把兩個(gè)方面的重要事實(shí)清單列清楚就可以了。

一是疫情出現(xiàn)、傳播，發(fā)現(xiàn)、報(bào)告，市民從毫不警覺到徹底恐慌，感染病人開始人數(shù)較少、后來人數(shù)呈幾何級(jí)數(shù)暴增卻又因接診醫(yī)院過少、床位嚴(yán)重不足而不得不四處盲目亂求醫(yī)等事實(shí)。二是有關(guān)地方黨委和政府，特別是各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人具體都干了些什么的事實(shí)。作為對(duì)照，很有必要再列舉一個(gè)中央層面的防控案例。

這次疫情發(fā)生的時(shí)間點(diǎn)，就在不忘初心主題教育結(jié)束后不久。從一些地方領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對(duì)疫情的態(tài)度、行為、方式方法來看，可以證明，之前的學(xué)習(xí)基本上都走了過場。形式上可能都是很認(rèn)真的，但并沒有走心，回到工作實(shí)際中，依然故我。

因此，建議這些地方在疫情之后，一定要重新學(xué)習(xí)，而且就把這次疫情及自己在防控應(yīng)對(duì)中的所思所想、真實(shí)作為及其背后的原因作為具體的案例素材。通過充分討論和深刻反思，讓新理念真正入腦入心。

要對(duì)照新理念推動(dòng)工作。無論是工作重點(diǎn)取舍、制定戰(zhàn)略和計(jì)劃，還是任務(wù)執(zhí)行、考核總結(jié)，都有一個(gè)是否符合新理念的問題。

在這方面，疫情防控同樣是一個(gè)很好的案例。可以說，中央政府疫情防控工作就是一部對(duì)照新理念推動(dòng)工作的教科書。之所以能如此，背后就是領(lǐng)導(dǎo)人不只是口頭上倡導(dǎo)新理念，而是能夠真正內(nèi)化于心、外化于行。

新理念與舊理念的根本區(qū)別不在于要不要開會(huì)，而是究竟為了什么而開會(huì)，會(huì)議有無實(shí)際內(nèi)容，開會(huì)能否作出科學(xué)決策、解決問題、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、增進(jìn)人民福祉。領(lǐng)導(dǎo)人始終走在前面，展現(xiàn)出戰(zhàn)略遠(yuǎn)見和勇氣，敢擔(dān)當(dāng)、快作為，在整個(gè)疫情防控中發(fā)揮了決定性的領(lǐng)導(dǎo)作用。

所有地方、部門，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)。尤其是那些在疫情防控中沒有答好試卷，甚至交了白卷的地方、部門和干部，更要對(duì)照自己的表現(xiàn)，在比較和反思中學(xué)與做。

要對(duì)照新理念強(qiáng)化責(zé)任與問責(zé)。形式主義問題不僅帶有頑固性，還具有隱蔽性和復(fù)雜性。有鑒于此，提高對(duì)于形式主義問題和表現(xiàn)的識(shí)別能力，做到精準(zhǔn)識(shí)別，是治理尤其是強(qiáng)化糾正、懲戒和問責(zé)工作的關(guān)鍵。

假如不以三大導(dǎo)向作為鏡子，一些形式主義表現(xiàn)可能披上華麗的外衣，成為推崇的對(duì)象。例如，近些年來，“傳達(dá)上級(jí)精神不過夜”就是一個(gè)很典型的例子。時(shí)至今日，還不時(shí)有這樣的報(bào)道見諸媒體。

試問，這樣的傳達(dá)究竟回應(yīng)或解決了什么問題，達(dá)成了什么目標(biāo)或結(jié)果，又增進(jìn)了人民的什么福祉？對(duì)照后發(fā)現(xiàn)，全是假大空。再往深層一照，后面還可能藏著一個(gè)典型的“兩面人”：傳達(dá)時(shí)似乎對(duì)上級(jí)精神反應(yīng)很快，政治站位很高;傳達(dá)后卻沒了下文。

如果能對(duì)各色形式主義問題和表現(xiàn)做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，并在此基礎(chǔ)上不斷強(qiáng)化問責(zé)，就能快速消解形式主義問題的存量。

在多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部中，只要新理念能內(nèi)化于心、外化于行，就能從思想源頭上抑制形式主義問題的滋生，有效遏制增量，從而起到治本效果。（作者分別系北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，中國管理現(xiàn)代化研究會(huì)廉政分會(huì)會(huì)長;北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心助理）