規范與發展并舉 人社、經信系統治理的門道

康琴

近日，四川省紀委監委公布的2021年重點行業領域突出問題系統治理工作清單中，出現了兩個新成員——人社和經信系統。

3月中旬，全省召開2021年重點行業領域突出問題系統治理座談會明確：新增人社、經信兩個重點行業領域開展系統治理，是省紀委十一屆五次全會明確部署的重點工作。相關重點行業部門要提高政治站位、站穩人民立場，聚焦民生福祉解決實際問題，精準選出治理項目，扎實推進系統治理。

此次新納入的兩個重點行業，系統治理工作各自有重中之“重”：人社系統以規范有序完成人力資源和社會保障部下達四川的職業技能提升行動年度工作計劃、省政府民生實事安排的年度培訓任務為首要目標，聚焦就業培訓領域整治;經信系統則將聚焦項目資金使用和管理。

規范職業技能培訓，營造良好就業環境

作為今年新增的系統治理領域之一，人社系統將重點整治職業技能培訓方面的突出問題，包括審批單位與承訓機構親清不分、崗位職責不清、承訓機構暗箱操作、虛報冒領補貼資金等。

在大多數人看來，人社系統，尤其是就業局主要負責向社會提供公共就業服務，權力不集中，腐敗問題發生較少，是一個“清水衙門”，實則不然。“近年來，職業技能培訓的面在擴大、培訓的專項資金在增加，廉潔的風險也隨之劇增。”四川省人力資源和社會保障廳副廳長田杰指出，這對培訓監管水平和風險防控能力提出新的更高要求。

以阿壩州就業培訓系統窩案串案為例，全州13縣（市）就業系統共49名干部受到黨紀政務處分，15人被移送司法機關，涉案資金1200余萬元。又如，遂寧查處的職業技能培訓騙補案，先后查處問題線索203條，立案102件，追贓挽損3000萬余元，該案中涉及的職業培訓補貼資金共計1.75億元。

上述案件查辦后，就連一些辦案人員也對涉案人員之多、涉案面之廣感到不可思議。

阿壩、遂寧相繼查處的就業培訓領域腐敗案件，暴露出個別地區在培訓經辦、監管等環節還存在嚴重漏洞。部分領導干部和經辦人員法紀意識淡薄、利欲熏心，影響惡劣、教訓深刻。

省紀委監委將職業技能培訓領域列為今年治理重點后，人社廳黨組書記、廳長胡斌部署整改方案，提出了規范管理和運行機制，將承訓機構暗箱操作、虛報冒領補貼資金、承訓機構親清不分等六個方面問題作為治理重點。

如何有效進行治理？胡斌介紹，人社廳分了四個步驟進行推進：

首先要動員部署省、市、縣三級人社部門分別成立專項治理工作領導小組，制發實施方案，明確各級職責和任務分工。梳理近年發生的違紀違法典型案例印發各地，集中開展警示教育。其次是在2020年開展專項治理行動的基礎上，通過市縣自查、省廳明察暗訪、第三方專業機構核查相結合的方式，在全省范圍內全覆蓋查擺問題，形成問題清單。找準問題方向后，將以問題導向制定整改治理措施，明確治理責任和完成時限，形成整改方案，建立整改臺賬，逐一掛賬銷號。對涉嫌違紀違法問題線索，按干部管理權限及時移送紀檢監察機關。

最終的落腳點，則是通過對發現的問題進行評估總結，建立健全責權明晰、上下聯動的長效工作機制，形成“日常督導+專項治理”的監督機制，肅清滋生腐敗和違紀違法行為的環境，實現“陽光培訓”的目標。

規范項目資金管理，助推工業經濟發展

作為今年新增的另一個系統治理領域，經信系統的治理將重點關注項目資金管理方面的問題。

這是因為，近年來，全省經信系統陸續出現了個別領導干部和項目管理人員以權謀私、權錢交易的腐敗案件，給經信系統專項資金管理和使用造成了惡劣影響。

此外，省委巡視和專項審計也多次指出經信系統在項目資金管理方面的問題。如去年省委巡視指出，經信廳對部分項目實施情況跟蹤監管不夠到位，專項資金安排下達后，特別是切塊到各地的資金，沒有及時收集掌握支付進度和項目實際執行情況等，反映出項目評審和監管不完善，各級監管責任未壓緊壓實。

經信系統各級項目資金日常監管工作也存在一些亟需解決的難點問題。如：資金撥付程序不統一，有的市縣資金撥付耗時長、兌現滯后，甚至部分項目存在竣工驗收完成后，資金仍未撥付的情況;一些歷史遺留項目長期未驗收，2011年以來省級新興產業資金安排的763個項目，還有247個項目因暫停、終止或需調整等原因還沒有竣工驗收。

對此，四川省經濟和信息化廳專門召開全系統專項工作動員會，對經信系統項目資金管理突出問題的整治工作進行了安排部署。

“先期安排一年半左右時間，分6個階段推進。”經信廳黨組副書記、副廳長劉少敏提到，經信廳首先將會對近年巡視巡察、審計和監察建議書指出問題整改情況進行“回頭看”，并對2018年以來安排的資金項目進行全面排查，著力查找和解決申報項目不實、申報過程不公開不透明、項目資金撥付不及時等8個方面突出問題。

動員會后，經信廳成立了全省經信系統項目資金管理突出問題系統治理工作領導小組，下設“一辦兩組”，分工負責相關工作。

領導小組將抽調部分市（州）業務骨干，按照“四不兩直”的方式開展抽查檢查;6個督促指導組要按分工安排，定期或不定期對各地系統治理情況開展指導，推動系統治理工作向縱深發展。各級經信系統要通過官方網站、微信公眾號等，集中發布信訪舉報受理方式，暢通信訪舉報渠道。

對于在治理過程中發現的突出問題和案件線索，將引導有問題的黨員干部主動向組織說明問題，并及時移送和專項報告，主動接受紀委監委、派駐紀檢監察組的監督檢查。

此外，各級經信主管部門也將成立組織領導機構，由“一把手”掛帥，組織領導本級系統治理工作，并抽調專業精干力量，組建工作專班，明確專人，具體承接落實工作任務。

“按照全省重點行業領域系統治理總基調，我們對經信系統的問題一個一個解決，硬骨頭一個一個的啃，一年不成就兩年，兩年不成就五年，確保系統治理取得實質性成效。”經信廳黨組書記、廳長朱家德認為，全省經信系統開展項目資金管理突出問題系統治理，意義非凡。既是落實中央、省委決策部署、推動全面從嚴治黨向縱深發展的政治動員令，也是提振經信系統干部職工精神、凝聚戰斗力量、助推工業經濟高質量發展的內在要求。