長江航運服務通州灣新出?？诎l展思路研究

彭書華 劉濤 易巧巧 姜豐怡 胡裕

摘 要：建設南通通州灣長江集裝箱運輸新出?？谑菍崿F長三角高質量一體化發展的重要環節。本文在介紹通州灣新出海口基本建設情況的基礎上，通過闡釋新出?？趯﹂L江航運建設發展的重大意義，從加快航道網絡體系建設、提升港口樞紐服務能級、促進綜合運輸體系完善、推動運輸服務品質提升、加強安全智慧協同五個方面提出了長江航運服務通州灣新出?？诎l展思路，并對長江航運與通州灣出海口發展合作提出了相關建議。

關鍵詞：通州灣新出?？?長江航運;服務;發展思路

中圖分類號：U697? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號：1006—7973（2021）03-0014-04

通州灣地處長江入海口北翼、江蘇省南通市東部沿海，位于我國沿江沿?！癟”字形結合部位，是長江黃金水道和黃金海岸的戰略交匯點。習近平總書記在扎實推進長三角一體化發展座談會上強調，要更好推動長三角一體化發展，積極探索形成新發展格局的路徑，努力使長三角區域成為聯通國際市場和國內市場的重要橋梁。李克強總理在視察南通時強調，要以國際一流水平規劃建設好通州灣港口，把通州灣建設成為長江經濟帶的戰略支點。2019年12月，中共中央、國務院印發《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》，提出“有序推動南通通州灣港區江海航運發展，構建分工協作、運轉高效的干散貨江海聯運系統和集裝箱、干散貨江海直達系統”。

規劃建設南通通州灣長江集裝箱運輸新出?？?，將更好地推動長江航運服務沿江產業布局和長江經濟帶發展，完善我國綜合交通運輸體系，支撐長三角一體化發展，有力促進以國內大循環為主、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。長江航運要主動作為，積極服務通州灣新出海口開發建設，共同推動通州灣新出?？诔蔀椤耙粠б宦贰睂ν忾_放新門戶、長江經濟帶江海聯運新樞紐、長三角高質量發展新樣板和上海國際航運中心新支撐?；诖?，本文從長江航運角度出發，系統分析了通州灣新出?？诮ㄔO對長江航運的重大意義，并提出了長江航運服務新出?？诘陌l展思路，以期能為長江航運服務通州灣新出?？诮ㄔO、服務長三角一體化發展提供一定的借鑒參考。

1通州灣新出?？诮ㄔO工程概述

通州灣新出海口建設從2009年醞釀，2012年正式啟動。國務院2009年批準了《江蘇省沿海地區發展規劃》，規劃提出將江蘇沿海地區建設成為我國東部地區重要的經濟增長極，加快連云港、鹽城和南通3個中心城市建設，區域內集中布局臨港產業，重點加強沿海港口群等重大基礎設施建設。2015年，國家發展改革委、江蘇省政府正式批準設立國家級通州灣江海聯動開發示范區，打造成長江經濟帶北翼橋頭堡、江海聯動現代物流集聚區、江海產業聯動發展先導區、陸海統籌綜合配套改革先行區。2016年，《長江經濟帶發展規劃綱要》明確提出“開展江蘇通州灣江海聯動開發示范區建設”。2017年，《南通建設上海大都市北翼門戶城市總體方案》獲江蘇省政府批準，將通州灣臨港產業城建設列為“三港三城三基地”的重要板塊。2018年，江蘇省委省政府發布《關于高質量推進“一帶一路”交匯點建設的意見》，對南通提出了“建成重要出海門戶”的明確要求。2019年9月，中共中央、國務院印發《交通強國建設綱要》，要求牢牢把握交通“先行官”定位，適度超前，構建安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代化綜合交通體系。2020年4月，江蘇省出臺《交通強國江蘇方案》，將“打造長江集裝箱運輸新出?？凇弊鳛橐豁椫匾脑圏c任務。2020年6月，江蘇省與上海市正式簽訂《通州灣新出?？陂_發建設戰略合作框架協議》，通州灣新出?？诩尤肓松虾H航運中心的“航母編隊”。通州灣新出?？陂_發建設得到國家、交通運輸部、江蘇省委省政府的高度重視，均提升到戰略層面予以推進。

通州灣新出?？诮ㄔO主要包括港口工程、集疏運工程和航運服務建設三個方面，將重點建設3條深水航道、3條江海聯運通道、3條高速公路通道和2條鐵路貨運通道。其中，江海聯運通道均按三級航道標準建設，東灶新河-通呂運河-新江海河內河航道，連通通海港區;通同線-通栟線內河航道，連通九圩港;紅衛河-通呂運河-新江海河內河航道，連通通海港區。江海聯運通道的建設，將有利于進一步優化完善江海聯運體系，緩解長江口航道通航壓力，更好承接長江經濟帶運輸和發展需求，增強長江航運服務雙循環新發展格局的保障能力?！督K省通州灣示范區總體規劃（2018-2035）》提出，到2025年，通州灣港區基本形成集裝箱運輸樞紐功能的港口基礎設施及集疏運體系，航運要素集聚和資源配置能力增強，建成長江下游重要的航運樞紐，成為長江集裝箱運輸的新出?？冢?，集裝箱吞吐能力達到500萬標箱;到2035年，建設成為全省港口一體化發展的示范區、上海國際航運中心北翼樞紐港的核心港口、長三角一體化發展的重要引擎、長江經濟帶高質量發展的重要依托，集裝箱吞吐能力超1500萬標箱。2020年6月，通州灣新出?？谡介_工建設，將形成國內不可多得的公鐵水、江海河聯運優勢，為長江經濟帶以及長三角城市提供更有競爭力的物流服務。

2 通州灣新出?？诮ㄔO對長江航運的意義

《關于推進長江航運高質量發展的意見》提出將長江航運打造成交通強國建設先行區、內河水運綠色發展示范區和高質量發展樣板區。通州灣是江蘇沿海難得的可建深水良港的港址，有望補上江蘇省江強海弱、核心港口缺失的短板，對長江航運“三區”建設具有重要意義。

一是交通強國建設先行區的典型示范。建設新出?？谑墙煌◤妵ㄔO試點任務，有利于長三角區域內河航道互聯互通，構成江-河-海的航道大格局，有利于長江下游江河海多式聯運中心建設，完善江海聯運港區布局體系，有利于國家物流樞紐體系布局建設，推動構建“通道+樞紐+網絡”的多層級物流運作體系，將在交通強國建設中起到典型示范作用。

二是內河水運綠色發展示范區建設的重要引領。建設新出?？?，將進一步完善長三角區域水運網絡，促進綜合交通體系的互聯互通，在江蘇沿海地區打造大型深水港口，促進港口布局與區域開發相協調，構建上海國際航運中心北翼重要組合港，增強長三角港口集群北翼港口發展能力，促進港口集約化、專業化，航道標準化、網絡化，運輸方式實現集裝箱江河海聯運、多式聯運，成為上海國際航運中心北翼的重點發展港區、長江航運江海聯動發展的重要新載體，起到明顯的綠色引領作用。

三是高質量發展樣板區建設的有效支撐。長江航運是國民經濟循環中的重要鏈路和關鍵環節。在構建雙循環新發展格局中，需要長江航運物流供應鏈穩定，來確保我國經濟循環暢通高效。新出?？诘慕ㄔO，可以充分發揮通州灣江海聯動、陸海統籌的比較優勢，促進南通與沿江港口聯盟發展和沿江城市交流合作，推動形成江海交匯的現代化港口城市，進一步提升江蘇對內對外東西雙向開放能力，以航運發展引領長三角北翼更高質量均衡發展，打造長三角北翼經濟中心，優化長三角區域經濟發展格局，促進更大范圍整合配置資源要素，更深層次融入新發展格局，打造長三角新的增長極，培育對外開放新優勢。

3 長江航運服務通州灣新出?？诎l展思路

長江航運作為連接東西，縱貫南北的黃金水道，應充分發揮聯動輻射效應，推動構建“通道+樞紐+網絡”的物流運作體系，研究完善長江航運航線網絡，推動交通強國試點任務建設，強化安全智慧保障，積極服務通州灣新出海口建設。

3.1 加快航道網絡體系建設

強化區域航道建設。充分發揮長江黃金水道功能，統籌協調長江下游航道規劃建設，推進長江南京以下12.5米深水航道后續完善和長江口南槽航道二期工程建設，加快形成標準互聯互通、標準銜接的高等級航道網絡，構建暢通高效的長江口運輸大通道。統籌航道整治與河道治理、干線與支流建設，推進區域航道網絡化。協同推進長三角高等級航道網建設，促進內河運輸成為區域重要的疏港通道，力促沿江沿海港口運輸降本增效，進一步增強航運發展對腹地經濟的服務、輻射、帶動作用。

打造大能力水路運輸通道。強化航運在綜合交通中的主軸功能，實現航運基礎設施與長三角地區國際航線、歐亞大陸橋等綜合交通運輸體系的全方位聯通、一體化融合，推動形成內部高效暢聯、外部有機銜接的多層次綜合交通網絡。充分對接南通通州灣長江集裝箱運輸新出?？谝巹澖ㄔO，形成北方沿海港口船舶進出長江的便捷通道。加強長三角高等級航道網的有效銜接，建成適應長三角一體化發展的航運快速通道網絡，協同提升區域內河航運的質量效益和現代化水平。積極參與構建現代國際物流供應鏈體系，推動形成區域多向立體、內暢外聯的大能力運輸通道，使南京成為國內大循環的中心環節、國內國際雙循環的戰略鏈接。

3.2 提升港口物流樞紐服務能級

打造高能級港口樞紐。合力推動港區規劃與產業發展規劃和城市總體規劃的有效銜接和融合，促進港口與沿江開發區、物流園區等協調發展。按照“四個一流”目標，共同加快推進通州灣港口建設，積極支持區域港口資源整合與一體化發展，促進港口布局優化、功能完善、結構調整，提升港口現代服務功能。共同加快疏港鐵路、疏港公路等集疏運配套工程建設，拓展港口服務的輻射范圍，實現“公鐵水、江海河”無縫銜接的集疏運體系。支持港口碼頭作業由勞動密集型向科技密集型轉變，支持自動化碼頭建設和港口作業機械優化升級。

服務南通市國家物流樞紐承載城市建設。根據《國家物流樞紐布局和建設規劃》，長三角地區有18個具備一定基礎條件的城市作為國家物流樞紐承載城市，南通是其中之一。協同建立長三角國家物流樞紐間的省際協同配合機制，繞開行政區劃壁壘，統籌資源配置。利用國家物流樞紐的資源集聚優勢，加快構建“通道+樞紐+網絡”的多層級物流運作體系，推動在國家物流樞紐之間建立班次頻率高、運輸規?；母咝А昂ｈF聯運”通道，減少陸海集裝箱換裝造成的效率損失，降低物流成本。利用國家物流樞紐的資源整合優勢，打造一批具有國際影響力的區域性航運與物流樞紐，形成貨源匯集的規模效應，協同建立統一的物流定價機制，開展“門到門”貿易配送服務，形成“一單到底”物流模式，打造以長江下游物流樞紐為節點，覆蓋長三角區域的便捷貿易網絡。

3.3 促進綜合運輸體系完善

加強長江航運與長三角高等級航道網銜接。加強長江航運基礎設施與長三角地區高等級航道網全方位聯通、一體化融合。積極參與構建現代國際物流供應鏈體系，促進區域產業鏈供應鏈現代化水平提升，推動形成長江航運與長三角地區物流供應鏈的融合，形成北方沿海港口集裝箱運輸船舶進出長江的便捷通道。

完善港口集疏運網絡體系。強化港口集疏運體系建設，推進各種運輸方式的互聯互通、高效銜接、功能匹配。實施鐵路進園區、進港區工程，建設完善多式聯運轉運設施。推進鐵路支線改造擴容，形成以鐵水聯運為特色的貨運鐵路網絡。以提高江海聯運、水水中轉一體化轉運銜接能力為重點，加快江河海聯運港區建設，加強南通航運物流資源配置能力。建設完善通州灣港區與南通港其他港區之間直通通道體系和內部運輸系統，推動區間短駁航線發展，根據區間航線分布特點，推動中轉流程改進和完善。

3.4 推動運輸服務品質提升

研究優化完善航線網絡。發揮港口在綜合交通網絡中的樞紐作用，擴大水路運輸服務通達度和覆蓋面，提升通州灣航運物流服務水平。建立完善長江沿線港口沿海運輸、近洋運輸、遠洋運輸等協同發展的運輸新格局，積極推動直達運輸班輪化發展，不斷提高航班密度，創建直達航線品牌。優化集裝箱班輪航線網絡，積極推動南通港服務遠洋運輸。深化長江上中下游港口對接聯動，優化長江轉運支線網絡，打造江海河聯運示范航線，支撐通州灣長江集裝箱運輸發展。

推動高等級航道網服務質量提升。依托長江黃金水道內河航運體系和通州灣港口深水良港條件，發揮長三角地區水網密集、縱橫交錯的航運資源優勢，加快完善高標準、一體化的運輸組織服務體系，創新運營管理模式，提升綜合運輸服務水平，推動通州灣長江集裝箱運輸線路供給服務質量提升。

統籌江海陸聯動發展。發揮通州灣深水港口優勢，強化聯運協調，提升集裝箱運輸服務的供給能力和水平。以轉型升級為基礎，聚焦運輸結構調整，積極推進多式聯運示范工程建設，加快鐵水聯運發展，發揮示范工程示范引領作用。強化一體銜接，推動中上游港口與通州灣港口聯動，為通州灣港口腹地及其輻射區域提供貨物集散、國際中轉、轉口貿易、保稅監管等一體化物流服務。

3.5? 加強安全智慧協同

協力提升長江航運安全保障能力。健全長江航運安全生產制度與安全應急體系，加強安全監管設施建設，加強區域協同聯動，繼續共同加強長江下游水上安全管理，對接融入區域交通應急指揮體系。合力加強河道采砂通航管理工作，營造平安、和諧的通航秩序，推動航運安全保障體系發展，為通州灣出海口建設保駕護航。加強長江航運安全綜合治理，堅決遏制重特大事故發生。

協同共建現代化智能交通系統。以數字化、網絡化、智能化為主線，推動長三角高等級航道網與長江電子航道圖對接，實現要素信息動態監測和專業導航應用，支撐全天候復雜環境下的船舶智能輔助航行。加快長江與通州灣出海口航行保障信息感知體系建設，發揮電子航道圖等技術優勢，助力建設通州灣出海口航行保障公共信息服務平臺。

4 結語

通州灣新出海口建設正有序開展，長江航運應搶抓機遇，積極支持新出?？诮ㄔO，加強區域間的溝通協調，合力推動研究制定科學合理的通航標準與運輸政策，研究制定通州灣-內河-長江直達運輸的相應規范與規定，推動規則銜接、機制對接。同時，應加快構建現代長江航運體系，深化江海聯運發展，推動長江航運在服務通州灣出?？诮ㄔO中實現更大發展。

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