川江瀘州段船舶水污染防治探析

孔鵬

摘 要：本文通過兩起船舶水污染違法行為案例，結合川江瀘州段港口、碼頭以及通航水域船舶水污染現狀，分別從航運企業、船員、船舶、港口、船檢以及監督檢查等六個方面深入分析目前船舶水污染行為的原因，并從加強宣傳、加強培訓、完善機制等九個方面提出了相應的建議對策，為推進美麗長江建設提供了一定的理論參考。

關鍵詞：川江;瀘州;船舶;防污染

中圖分類號：U677.9? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號：1006—7973（2021）03-0117-05

以“綠水青山就是金山銀山”和“共抓大保護，不搞大開發”為導向，加快推進長江經濟帶綠色發展，是黨中央做出的重大決策，是關系國家發展全局的重大戰略，是習近平新時代生態文明思想的重要體現。近些年，隨著長江流域經濟的快速發展，長江水域污染問題日趨嚴重，特別是作為長江上游川江段，由于航道險峻，水流速快以及缺乏專業的船舶污染防治力量等原因，船舶水污染防治艱巨而復雜。本文從兩起船舶涉污案例出發，對目前川江上游水域船舶水污染現狀及原因進行分析，并提出相應的建議對策。

1兩起船舶水污染案例

案例一：2019年8月，瀘州海事執法人員在登輪檢查瀘州籍干貨船“青龍XX”輪，發現該船于2019年8月6日使用了生活污水處理裝置，且生活污水排放記錄表記錄的排放時間是從20：00開始到20：00結束，經調查取證，是由于記錄船員疏忽，把排放開始和結束的時間填寫錯誤，“青龍XX” 生活污水實際排放的時間是2019年8月6日從10：00開始到11：50。存在船舶進行涉及污染物排放的作業，未在相應的記錄簿上如實記載，其行為違反了《中華人民共和國水污染防治法》。根據相關規定，該輪和責任船員受到了罰款3000元和記4分的行政處罰。

案例二：2019年11月，瀘州海事執法人員巡航檢查中發現X水域出現了許多漂浮的垃圾，該水域附近停泊一艘重慶籍船舶“宏聲XX”輪，經執法人員調查取證，發現該輪垃圾存儲設備均已裝滿，轉岸接收距離太遠且不方便，又無垃圾接收船舶，船員為了方便，就向水體傾倒了船舶垃圾，其行為違反了《中華人民共和國水污染防治法》。根據相關規定，該輪和責任船員受到了罰款20000元和記15分的行政處罰。

2長江瀘州段港口和船舶水污染現狀

2.1主要港口情況

瀘州港是瀘州水域內主要港口，目前已發展成為四川省唯一的全國二類水運口岸和四川省第一大港口，也是全國28個內河主要港口之一，長江上游內河樞紐港，瀘州-宜賓-樂山港口群的重要組成部分，具備運輸組織、裝卸存儲、現代物流平臺、臨港工業開發、商貿服務和現代信息服務等多種功能。隨著瀘州港基礎設施建設力度不斷加大，港口通過能力增長較快，貨物吞吐量的增長勢頭迅猛。近幾年瀘州港年進出港船舶1.7萬余艘次，年貨物吞吐量在3千余萬噸，其中石油、天然氣以及化工等涉危貨物2百余萬噸，并呈逐年增長趨勢。

2.2危化品碼頭情況

目前長江干線瀘州段共有危化品碼頭4個（見表1），分別為納溪區的中石化、納溪區的瀘天化、龍馬潭區的中海油、龍馬潭區的集裝箱碼頭。瀘州籍港危險品運輸船舶共38艘，平均每年到瀘州的危險品船舶約600余艘次。

2016年瀘州港危險品運輸量約為80萬噸，主要油品為燃料油、汽油和柴油等。近4年油類危險品吞吐量逐年增幅在30%左右，油類危險貨物比例也逐年上升，給轄區水域環境帶來較大威脅。

2.3船舶水污染現狀

自2019年初長江沿線開展捍衛美麗長江“365”攻堅行動以后，船舶水污染的現象得到了有效遏制，長江干線水域清潔得到了明顯改善，但不可否認的是，如上文案例所示的船舶污染水域現象仍時有發生，一方面是由于部分港口碼頭缺乏必要的船舶污染物處置硬件設備等客觀原因，另一方面也體現出部分船員素質參差不齊、環保意識差等主觀原因。筆者所在的瀘州海事局，作為長江瀘州段船舶污染防治主管機關，是長江海事局最年輕的成員，建局不足四年，既缺乏溢油應急基地等相應的硬件設備，也缺乏船舶防污染專業人才隊伍，一旦轄區發生重大船舶污染水域事故，現有的應急處置能力難以完成清污工作，勢必造成嚴重危害人民生命財產安全的后果，所以必須從源頭分析船舶污染行為的根本原因，因材施策，以預防為主，防患于未然。

3船舶水污染違法行為原因分析

3.1航運企業方面

一方面，由于近幾年內河航運不景氣，部分航運企業經營狀況不佳，使得少數航運企業只追求經濟效益最大化，對船舶防污染的投入不足，船舶運營中防污染設備等硬件配備重視程度不夠，生活污水、油污水處理裝置設備老化，未得到有效的更新保養，未發揮效果;另一方面，少數航運企業所有人、經營人的環境保護意識淡薄，未樹立長江綠色發展的思想理念，忽視船舶在內河航行中的防污染管理，忽視對船員防污染設備操作使用的學習和培訓。

3.2船員素質方面

近些年因為航運市場的不景氣，船岸差距的降低，許多專業院校的畢業生選擇了其他的發展道路，因為市場需求，許多文化素質較低、并且未經過正規專業技術培訓的人員大量加入船員隊伍，許多船員對油水分離器的操作規程、工作原理及保養維護知識極度欠缺，對如何有效記載《生活污水處理裝置運行記錄》《油類記錄簿》及《垃圾記錄簿》也認識不到位;同時，船員之間調動頻繁，缺乏歸屬感與責任感的船員對于干好船上工作存在流于形式的現象。

3.3船舶防污設備方面

3.3.1生活污水處理裝置

目前大部分400總噸及以上的船舶，以及400總噸以下且經核定許可載運15人及以上的船舶已經安裝了生活污水處理系統，但有效使用效率不高。在川江上游登記船舶安裝的生活污水處置裝置以生化法處置裝置為主，該類裝置在實際運行中需要不間斷提供電源，船舶在錨泊狀態時切斷電源造成生活污水處置裝置中菌落死亡，生活污水處置失效。運行生活污水處置裝置過程中設備投入、維護保養、人員操作、設備折舊等成本較高，目前船上的生活污水處理裝置使用效率不高，操作生活污水處理裝置也不熟練。

3.3.2油水分離器

一是船舶雖然配有油水分離設備，但在檢查中經常能發現油水分離器不能使用的種種跡象，如油水分離設備的控制箱故障、管路未安裝、配套泵體未安裝、配套泵有故障等，這種情況在貴州籍、四川籍等小型船舶中較普遍。二是船舶油水分離器雖然能正常使用，但船方為省時省事，不使用油水分離設備而違章通過應急艙底泵或海水管路（若油水分離設備前的海水泵為雙向泵）直接將污油水排放出舷外，同時違章排放后在《油類記錄簿》中偽造合理記錄，海事部門對這樣的違法行為很難調查取證。

3.4港口設施方面

目前船舶生活污水、油污水及垃圾主要采取船舶回收或到港交付兩種方式處理，但目前川江上游很多港口專用污染物接收處置設備不完善，垃圾、油污水回收船舶缺乏，以瀘州段為例：128公里轄區僅合江有1艘垃圾回收船舶，且只在合江段運營;12個較大港口碼頭雖然已初步建設了船舶污染物接收系統，但目前近一半未有效投入使用;船舶污染物聯單制也未全面推行。因航道條件復雜，船舶航行時間增加，枯、洪水期靠泊過夜船舶較多，而相應的船舶污染物配套設備設施配置沒有到位，船舶垃圾、油污水無法及時得到處理，這也是造成船舶水污染行為時有發生的客觀原因。

3.5船舶檢驗方面

在現場檢查過程中，發現有部分船舶在設計建造過程中并未配置生活污水處理裝置，后在相關規定的要求下加裝了生活污水處理裝置和生活污水存儲柜等設備，這些船舶通過了相應的船舶檢驗并具備齊全的檢驗證書，但其由于是加裝設備，受制于船艙空間的限制，一些設備和存儲柜安裝在底艙、舷邊艙，有些甚至安裝在防撞艏艙等位置，船舶的穩性結構發生了改變。由于川江上游多數水域限排的情形較多，錨泊或靠泊不得排放、水源地不得排放，船舶的生活污水處理裝置使用較為頻繁，存儲柜存儲量較大，船舶穩性的不均衡勢必將給船舶航行安全帶來隱患，并且部分艙內加裝管路設計不合理，空間狹小不利于維護保養，一旦發生故障極易造成水域污染。所以在船檢方面，船舶生活污水處理裝置、存儲柜以及內部管路的設計、安裝都應該充分考慮使用、保養維護等多方面因素。

3.6船舶監督管理方面

一是船舶污染物接收轉運處置涉及海事、環保、港口、市政等多部門監管，而目前各單位間還局限于各自為政、各司其職的局面，沒有形成聯合監管合力。二是船舶污染物流動性大，限于技術和人力等因素制約，海事部門還尚未實現對船舶水污染行為的實時監控，船舶排污違法行為的調查取證難度大，查處案件較少難以對違法者起到威懾作用。三是盡管全國重點水域的海事部門都建立了相應的管理機構和制度，配備了專業管理人員，但各轄段執法人員的素質差異較大，管理要求和監管松緊度不一致，特別是川江上游海事機構，因成立年限較短，缺乏相應的船舶防污染人才隊伍，基層執法人員現場執法經驗不足，還不能適應防污管理的要求。

4船舶水污染防治的對策

4.1加強宣傳教育，提高船員環保意識

川江上游運輸船舶中約有80%左右的船員為高中以下文化程度，一些貴州籍船舶甚至存在船員文盲的現象，環保意識談薄，船舶水污染物隨意排放，違規操作現象嚴重。預防和減少船舶污染事故，從根本上講需要提高船員的守法意識、安全意識、環境保護意識，需做好宣傳教育，樹立“金山銀山不如綠水青山”理念。為此建議：一是制定船舶防污染宣傳的長期規劃。有計劃有目的地針對船員開展長期的宣傳，定期對宣傳規劃進行評估與調整，提高宣傳教育的針對性、科學性和有效性宣傳的內容要盡量簡化，要通俗易懂，要形式多樣，要易于接受。二是把船舶生活污水、含油污水及垃圾排放處理的要求、知識和操作技能等列入船員培訓考試大綱，作為船員都要學習掌握的基本內容。三是推進船舶公司管理規范化，推進航運企業建立船舶安全和防污染管理體系，通過航運企業的規范管理，提高和強化船員的防污染意識。四是將船舶防污染工作納入海事管理重要工作，加大對違規船舶的處罰力度，使他們能真正吸取教訓，自覺地遵守和做好這項工作。

4.2加強船員實操培訓，規范防污設備操作

目前瀘州海事局還未開展船員培訓、發證等相關工作，在后續的拓展政務服務中，可以將船舶生活污水處理裝置和油水分離器等的操作使用納入船員培訓考試發證環節，從源頭把關，提高船員實操技能。同時作為運營主體的航運公司，應邀請設備廠家或有關技術人員開展船上培訓，結合生活污水處理裝置和油水分離器等防污設備的實際進行講解和操作，使得相關船員熟悉裝置的使用，掌握設備故障的處置，防止錯誤操作導致的違規排放。公司還應建立相應的內部管理制度，督促船員按規定使用處理裝置，不得閑置設備和違規排放，船舶生活污水和含油污水的處理、排放要詳細記載在輪機日志或者專門的記事本中，以反映生活污水和含油污水的處置情況。

4.3完善港口碼頭水污染物處理設施

政府應出臺優惠政策推動發展岸基船舶生活污水、船舶含油污水、船舶垃圾回收站點。對現有碼頭進行改造，增加船舶水污染物處理中轉站，一是鋪設生活污水管道，將船上生活污水導入中轉站進行預處理，再進入城市污水管網，納入整個城市的污水處理系統中去;二是建設含油污水接收設施，接收船舶產生的含油污水，并轉移至有資質的公司進行處理;三是垃圾庫的建設，用于接收船舶產生的垃圾，并轉移至垃圾處理廠進行處理。對已有水污染物接收處理設施的碼頭，應該督促其投入使用，配備必要的人員，配套運行資金，保持良性運轉。針對一些不能靠碼頭作業的停泊船舶水污染物的處理難問題，建議政府要補貼扶持一批流動污染物接收船舶開展船舶水污染物的接收業務，作為港口碼頭水污染物接收設施的補充。

4.4完善水上防治環境污染法律法規體系

進一步健全和完善內河防污染的有關法律、法規體系，不斷適應社會進步和航運發展的需要。加快防止船舶污染水域管理的立法步伐，從法律上界定責任和義務。盡快立項研究岸上接收系統合理布局和標準化接收設施配備方案。督促建立健全船舶水污染物方面的法律法規或相關規定，落實到有關責任部門，使其真正適用于內河，增強其可操作性，為執法提供進一步的法律支撐。

4.5加強主管部門的協作力度

船舶水污染物接收處理工作是涉及多個部門共同負責、共同協作的工程，應從規范和簡化操作程序入手，從建立聯系和通報制度入手。一是由環保部門和港口建設主管部門加強對港口建設經營單位監督和檢查力度，將有沒有按規定設置足夠的船舶污染物處理設施作為新建港口和碼頭審批和建設合格的重要指標，同時對現有的港口和碼頭進行督促整改。二是提供便利的接收設施和服務，在一些大型的碼頭、水上服務區（錨地）水域，建設生活污水、含油污水及垃圾回收點和污染廢棄物接收裝置，提高港口的接收能力，以適應船舶需要。通過對《船舶垃圾記錄薄》的檢查，促使船舶做好防污染工作。同時，建設一整套監督、約束、獎勵機制，使船舶垃圾接收工作能及時、有效、持續的正常運作，控制船舶垃圾違規排放的源頭。三是海事部門應與港口和當地環保部門建立聯系和定期通報制度。聯系和通報的內容應涉及船舶水污染物接收隊伍管理、接收設施配置、運輸和處理程序運作情況等等。

4.6強化海事部門的監督管理

一是海事部門應強化對船舶水污染物接收單位的監督和檢查，督促接收單位按要求按時、按量地接收船舶水污染物。港口部門要建立船舶水污染物接收處理登記制度，對于船舶水污染物的接收處理進行如實記錄，以備跟蹤和檢查。二是海事管理機構應組織建立船舶防污染監管體系，加強內河和港區水域巡航，將水域環境監控列入日常工作主要內容;完善CCTV 系統項目建設，盡快實現主要航線水域船舶防污染實時監控，提升信息化管理水平，變“被動管理”為“主動管理”、變“事后”管理為“事前”管理。三是充分發揮船舶安檢職能，督促船舶自覺、充分地運用已配備的防污設備，在保證正常使用的同時，及時收集產生的生活污水、含油污水、垃圾等。四是應加大對隨意排放船舶生活污水、船舶含油污水及船舶垃圾等船舶污染物的打擊力度，規范水上水下作業的防污管理工作，對船舶打撈、修造業進行防污監管，督促企業在作業前須前置申請，嚴格把好危險品船舶的裝卸和運輸安全關，水上水下施工作業在做好防污預案與措施后方可作業，并嚴格按制度與預案操作。五是應做好源頭管理與動態監管工作，把各種污染防范防治的制度、措施、防范工作真正落實到船舶、船員的操作流程中，通過提高企業和船員的根本素質和意識來達到減少甚至杜絕船舶污染事故的發生。

4.7建立完善執法機制

一是加強船舶防污執法培訓，對許多海事執法人員來說，針對船舶防污執法可能還是一項“新”工作，法規有什么規定、如何取證、如何把握處罰的度，都是要“認真”面對的問題。建議統一培訓大綱和培訓要求，分期分批培訓基層海事執法人員，船舶防污執法水平和執法技能;二是完善執法監督管理制度，主要包括兩方面，一方面是針對船舶違規處理水污染物行為進行監督的外部執法，確保有效查處內河船舶違法行為，另一方面是執法的內部控制，確保執法的效率與公平。

4.8利用信息化手段

針對海事部門對船舶污染物接收環節的監督檢查無法做到“全過程、全天候、全覆蓋”的問題，可借助信息化管理模式進行完善：一是針對船載油污水及生活污水處理裝置的規范使用情況，可在設備部分加裝采集器并入AIS系統，便于海事部門時刻掌握、核查相關設備的運行使用情況;二是在船舶報港系統增加端口，要求船舶申請報港時提交上一港口船舶水污染物交付的圖片或視頻信息，拓寬船舶水污染物交付的證據采集渠道，避免船舶水污染物交付單據與實際處理情況不符的問題出現。

4.9加大對船舶水污染物接收公司的政策、資金扶持力度

船舶水污染物接收公司既具有盈利性又具備公益性，在接收船舶水污染物過程中取得經濟效益，實現公司的生存和發展，是長江環境大保護的有力幫手。針對目前相關企業在船舶水污染物接收和處理環節“處處碰壁”現狀，可以科學制定以下政策予以扶持：一是加強污染物接收公司與港口企業、錨地管理單位的信用聯動機制，對主動開展交付工作的船舶給予“優先靠泊、優先作業”的激勵政策;二是參考目前政府對鄉鎮客渡船舶的補貼政策，在近期中央劃撥的長江流域生態補償專項經費中，向上級呼吁給予船舶污染物接收企業相應的資金補貼;三是地方政府牽頭，降低水污染物接收企業與處理企業之間的“門檻”，從公益性角度出發妥善處理末端環節存在的現實問題。

5結語

當前隨著我國社會經濟的發展，川江航運發展越來越迅猛，在長江經濟帶發展中起到舉足輕重作用。但在帶來經濟和社會效益同時，隨之也出現了一些水域環境污染問題。因此船舶水污染防治是一項長期而艱巨的任務，要做好船舶水污染防治工作，首先要加強宣傳教育，提高船員環保意識，通過實操培訓，規范其防污設備操作技能;其次要完善港口碼頭的水污染物接收設施建設，按要求接收船舶水污染物并處理所接收的船舶水污染物;最后各部門強化對船舶水污染物處置情況的監督，形成監管合力，發現問題嚴格執法，共同促進川江航運又好又快的健康發展。

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