加強土地資源管理 提高土地利用效率

霍珊珊 王妍

摘 ?要：土地是生命的發源地，是人們賴以生存的家園。人的衣食住行都是從土地中獲取的。作為不可再生的、不可替代的資源，必須深刻認識到新形勢下搞好國土資源管理和利用，是極其重要和艱巨的任務，切實加強對國土資源的緊迫感和責任感，強化措施，落實責任，為實現經濟社會的可持續發展打下堅實的基礎。

關鍵詞：土地;資源;管理;利用效率

1 土地資源管理存在的問題

1.1 土地資源管理體系發展滯后

當前，我國的土地工程項目日益增多，種類日益多樣化。然而，缺乏相應的土地資源管理體系?？傮w上，城市土地規劃的管理方式比較落后，土地規劃的發展與土地開發的步伐相去甚遠。

1.2 土地資源管理缺少科學合理的規劃

長期以來，我國土地資源管理缺乏完備的土地管理法規，缺乏有效的法律、制度和制度，以及一些地區的土地管理者的觀念和思想上的落后。在進行土地資源管理時，往往忽略了長期使用，只注重短期的收益。由于某些地區的土地資源管理者對用地的分配與規劃太過松散，使得各類用地之間存在著錯綜復雜的關系，使其無法科學、合理地使用土地。這樣的行為不但會影響到城市的長遠發展計劃，而且會使土地的投資成本上升，甚至會危及到土地的可持續使用。

1.3 土地資源管理缺少必要的約束機制

當前，部分管理人員在進行土地管理時，往往會被傳統的管理理念所左右，忽視了土地規劃的作用，使規劃的權威無法得到保證，從而造成用地制約。另外，由于土地規劃涉及的范圍很廣，包括農業、水利、城市布局等，因此，管理者在規劃過程中存在著很大的困難，這就造成了城市規劃與其他方面的矛盾。

1.4 土地資源管理現代化水平低下

土地資源的管理是一種綜合性、系統性的工作，它所涉及的范圍很廣，對管理技術的要求也很高，尤其是在土地資源的檔案管理、土地調查等方面。數字技術、遙感技術等現代技術在某些省市尚未引進。另外，部分從事土地管理工作的工作人員，由于缺乏專業知識，沒熟練掌握土地地測技術和計算機應用技術，制約了整個管理工作的發展。

2 提高土地利用效率的策略

2.1 實現統籌發展

全面發展是節約土地資源的有效保障。具體來說，要以科學發展觀為指導，強化國土資源管理，必須做到統籌發展，即統籌城鄉發展。我國城鎮土地資源的開發利用效率不均衡，城鎮用地征用率較高，社會經濟發展速度較快。如何統籌城鄉發展、創新管理理念，促進城鄉統籌發展與改革，是目前我國農村土地資源管理的重點。協調和健全土地市場的管理體制，加強土地產市場的管理，并從宏觀上推動土地開發利用，是當前亟待解決的問題。是在土地資源的管理中，不僅要確保經濟的發展，而且要注重土地資源的開發，以保證人與自然的協調發展。

2.2 引進信息技術并加強數字化管理

在現代社會，信息化的發展給各個領域帶來了新的發展機會。將信息化技術應用于土地資源管理，能有效地提高土地資源的使用效率。利用信息化技術進行土地資源的開發利用，可以進一步提高土地資源的利用效率。要合理運用數字化評估機制、數字化信息管理系統、數據采集分類、數字化測繪等技術，對土地資源的進行管理，可以有效地提高土地資源的使用，降低土地資源的浪費，從而實現社會經濟的可持續發展。

2.3 鼓勵社會參與相關管理

土地資源管理是一種特殊的管理方式，它與人民群眾的日常生活有著密切的聯系，因此，有關方面可以通過制定相應的政策來加強對土地資源的管理，降低對非法土地資源的使用，增強我國土地資源管理的成效。國土資源規劃是一項由政府主導的綜合資源規劃，它與每個人的生活息息相關。在當前的社會環境下，土地資源的管理，常常受到有關部門和個人的大力支持，可以獲取更多相關的信息，從而提高土地資源的管理水平，使我國的土地資源利用效率和社會經濟的可持續發展水平不斷提高。

2.4 提高管理人員專業素養

隨著我國土地資源管理的不斷深入，其工作內容日益復雜化，對管理人員的素質和能力提出了更高的要求。因此，必須加強土地資源管理人員的職業素養，以適應社會發展的需要，達到對土地資源管理水平的有效提升。一方面，要確保土地資源管理工作人員具備扎實的理論知識，具備較高的實際管理經驗。同時，要加強自身的學習，通過行業的培訓，不斷提升工作人員的實際操作能力，及時發現問題所在，從而制定出合理、科學的土地資源規劃方案。另一方面是要加強對土地資源管理人員的培養，不斷總結和借鑒，以求取長補短，提升土地資源管理的質量。針對當前土地資源管理工作中的熱點和難點問題，要通過與土地資源主管部門的溝通，針對存在的問題，制定相應的對策，降低因主觀原因而產生的錯誤，從而提高土地資源的管理效率。

2.5 嚴格執行占用耕地補償制度

為了滿足我國的現代化建設要求，各種類型的建筑都要占用大量的耕地，因此，必須進行土地的整理和復墾，以達到耕地的均衡。耕地占用補償制度，是對已批準占用耕地的非農業建設項目，按“占多少補多少”的原則，由占用耕地的單位開墾與占用耕地數量、質量相等的耕地面積。對已批準使用的各類非農建設用地，應當按照數量、質量等標準進行補充，并對其進行分類。加快國家濟社發展戰略和國家國土空間發展戰略的實施，統籌土地資源的開發、保護與治理。要使全國土地規劃的層次結構合理，有效地推進區域發展，實現城鄉統籌發展。通過對農村集體土地的流轉和有償使用，可以增強土地的保障能力，對耕地進行有效地保護，從而提高節約集約用地的質量和水平。

2.6 深化土地使用制度改革

要對未利用的土地進行徹底地清理，對其進行摸底、分類處理。對已開發的要加速開發，要收回的要按照法律規定進行，要受到懲罰的要依法處理。要通過制定和執行土地使用總體規劃、年度使用計劃，對土地使用進行監控，并運用地租、地價、地稅等各種經濟手段來調節土地的使用。通過對土地供應的制約，轉變發展方式，以擴大土地利用效率，盤活存量資產，實現內涵式發展。堅持“開源”和“節流”相結合，通過優化土地使用結構，提高土地利用效率，構建一種行之有效、獨具特色的節約和集約利用新的模式，以保證和推動經濟社會的持續健康發展。

2.7 發揮土地綜合效益加強投資強度、土地利用效率管理

工業企業在建設多層標準廠房時，要對土地指標、土地出讓、土地供應等進行優先安排，并在收費方面給予一定的優惠。從土地價格、稅收政策、指標安排等方面對節約集約用地的進行扶持和扶持。工業園區內新建的多層標準廠房，對出租工業使用者可享受減免租金的優惠。依法利用社會資本興建多層標準廠房，依法出租、轉讓、抵押，而不需變更工業用途。鼓勵地下空間的開發利用。鼓勵工業項目開發低山緩坡、灘涂、廢棄礦山等非耕地和未開發土地，拓寬新的土地開發途徑。對荒山荒地、零星分散、不占用耕地的工業項目，要優先考慮土地需求。農村集體經濟組織在符合鄉（鎮）土地利用總體規劃的基礎上，尤其是在不占用耕地的情況下，可以用土地使用權進行投資、合伙經營。

結束語

土地資源是國家經濟發展的主要來源，加強對土地資源的有效利用，有利于推動社會和經濟的發展。但是，由于我國的土地資源利用率低下，土地資源的浪費現象十分嚴重，以至于在現實生活中，由于土地資源所帶來的經濟效益不高，只能依靠土地租金和土地價格來實現，這就給國家的土地資源管理帶來了嚴峻的挑戰。要加快土地資源的利用，必須健全有關管理制度，并采取相應的管理措施，以實現對土地資源的信息化和數字化管理，從而增強我國的土地資源管理水平，有利于提高我國的土地資源利用率，推動國民經濟的發展。

參考文獻

[1]夏立雄.土地資源管理現狀及優化措施[J].農村科學實驗，2021（6）：14-15.