電力系統綜合性檢修作業安全管理研究

王釋穎

摘 ?要：為保障客戶優質供電和檢修效率，目前電力系統普遍采用一停多用的綜合性檢修方式，安全、服務、輿情多重風險疊加，管控難度大。本文闡述“專業協同、綜合管控”體系，落實電網、設備、用戶各管理部門主體責任，實現“四個管住”，全面管控電力系統綜合性檢修作業風險。

關鍵詞：電力系統;綜合性檢修作業;四個管住;安全管理

1.電力系統綜合性檢修作業存在的安全問題

1.1風險辨識不全面

電力系統綜合性檢修作業，一二次工作、主配網工作同時進行，多隊伍多班組交叉作業，作業范圍大實施工期長，電網、設備、人員、用戶等各方面風險疊加。目前各專業注重本專業責任落實，缺乏風險的統籌考慮，風險辨識不全面。

1.2人員安全履責能力不足

大量電力系統綜合性檢修由外包單位承擔，外來作業人員流動性大、素質參差不齊，部分作業人員規矩意識差、安全制度執行不到位，部分管理人員綜合性檢修管理經驗不足，解決問題能力欠缺。

1.3現場作業管理不到位

綜合性檢修作業點多面廣，不同作業面風險不同，存在現場勘察不到位，危險點辨識不清，風險定級不準確，施工方案編審把關不嚴，安全交底流于形式等問題。

1.4安全責任落實不到位

部分人員責任意識不足，違章和事故教訓吸取不深刻，安全工作部署穿透力未實現層層落實，執行力逐級弱化，“三管三必須”責任未能有效落實。

2.夯實安全基礎

2.1壓緊壓實安全生產責任

安全生產只有人人“知責”“明責”，才能事事“履責”“盡責”。建立覆蓋全員、全過程、全業務的安全責任清單，嚴格按照“一組織一清單，一崗位一清單”，實施安全責任清單動態管理。各組織、各崗位對照安全責任清單，逐條落實安全職責和履責要求，做到安全工作與業務工作同時計劃、同時布置、同時檢查、同時總結、同時考核。

建立“盡職免責、失職追責”的安全責任清單執行情況的評價考核機制，未嚴格執行安全責任清單，導致安全生產事故（事件）的，事故調查處理意見中明確指出責任人員執行安全責任清單方面存在的問題，并依據相關規章制度進行責任追究。健全的安全責任清單編制發布、學習培訓、落實執行、評價考核促進層層壓實責任、層層傳導責任，逐級擰緊安全責任鏈條，實現安全生產工作從“全員參與”到“全員履責”。

2.2提高人員安全履責能力

前移防范關口，樹立“違章就是隱患、違章就是事故”理念，比照國家電網公司69條嚴重違章，查思想、行為、制度和管理，樹牢“我的安全我負責，你的安全我有責”、作業層、技術層、管理層都是主體主責的觀念。

加強技能培訓，提升履責實力。結合各專業特點制定與業務緊密結合的安全教育培訓方案，采用現場授課、技能實訓、競賽評比等方式，強化培訓過程跟蹤和效果質量考評，保障所有人員都是安全意識、業務能力過硬的“明白人”。強化安全素養培養，不斷提升遇事不推脫、干事有擔當、工作講流程、管理講規范的安全素養和防微杜漸治理隱患、追根溯源分析違章的專業能力。

3.全面防控電力系統綜合性檢修作業風險

3.1建立綜合性檢修作業綜合協同管控機制

電力系統綜合性檢修作業，安全、服務、輿情多重風險疊加，建立“專業協同、綜合管控”機制，明確電網管理、設備管理、用戶管理、安全監督等各專業在風險評估、定級、審核、管控等方面的主責作用。綜合性檢修作業召開風險管控研究會，各專業部門共同參與、協同研究，統籌考慮電網、設備、人員、用戶等各方面因素，全面評估、準確定級、精準防控。

3.2加強重要用戶風險管控

逐級梳理重要用戶上級電源結構和電網運行方式。強化市地協同，及時掌握政府最新發展規劃，提前布局電源點，嚴格重要用戶雙電源管控，全面梳理及時報備供電風險。綜合性檢修作業，預判多重嚴重故障形態，盡可能通過轉移負荷規避風險。

3.3規范“三措一案”編審批

制定“三措一案”管理辦法，明確現場勘察、“三措一案”編審批各專業職責、各環節標準，通過“上一環節對下一環節負責，下一環節對上一個環節追責”機制督促責任落實。綜合性檢修作業確保作業關鍵工序、關鍵風險、關鍵措施正確完備。

4落實電力系統綜合性檢修作業“四個管住”

4.1管住計劃

嚴格管控作業計劃，對全部作業實施“月計劃、周安排、日管控”，將每周作業計劃經施工作業單位、設備運維單位或工程管理部門、安監部逐級審核后全部錄入安全風險管控系統，杜絕無計劃作業、隨意變更作業計劃。

固化周風險管控督查會審機制，嚴格審核每周重點作業在現場勘察、關鍵危險點分析、風險防控措施、人員承載力等的針對性、有效性。

4.2管住隊伍

項目匹配前工程管理部門組織安監、監理等單位對新進參建服務商資質、項目部建設、管理人員配置、技工持證及社保記錄等開展二次復核，嚴防掛靠、轉包。外施隊伍作業過程，實施動態及年度評價，對發生安全事故、安全管理混亂的施工單位及其負責人嚴格落實停工、黑名單等失信懲治措施，倒逼施工單位從源頭側強化安全管理。

4.3管住人員

嚴格人員資格能力審查和安全準入考試，提前對需入場人員資格進行審核，開展“雙準入”和臨時人員準入安全考試，嚴把各類作業人員準入關。實施作業人員安全資信記錄和安全“負面清單”管控，對作業水平低、反復違章的作業人員及時清退。

4.4管住現場

嚴格“兩票三制”執行。加強“兩票”審查和操作監護，嚴格執行停電、驗電、接地等工作程序。嚴格履行工作許可、安全交底、安全監護手續，班前會運用安全交底“三要素”復誦做法，確保每個工作班成員作業前真正做到工作任務、作業范圍、作業程序、危險點、安全措施“五清楚”。

嚴肅到崗到位制度執行。到崗到位“到”不是目的，關鍵在發揮作用。電力系統綜合性檢修作業各專業合理安排技術能力突出、安全責任心強的管理人員到崗到位，分專業重點檢查作業現場在工作組織、裝備能力、人員承載、行為習慣與標準執行等方面的問題與不足，深入分析作業全過程中的管理缺失，從根本上解決作業現場存在問題。

電力系統綜合性檢修作業，利用“遠程監控+現場檢查”相結合的模式，對全部施工作業進行實時監控和跟蹤管控，有效提升作業規范性。

5.結語

依托“專業系統、綜合管控”風險管控體系，依靠嚴密的作業計劃管理指揮體系、嚴格的作業準入工作機制、有效的現場管控手段、有力的安全資信評價懲戒措施，管住計劃、管住隊伍、管住人員、管住現場，做實電力系統綜合性檢修作業安全管理。

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