江蘇高速公路擁堵問題研究

李繼琰

（江蘇蘇通大橋有限責任公司，江蘇 南通 226000）

0 引言

江蘇省高速公路總里程截至2017年共4 692千米，在各省高速公路總里程排名中位于中游，但由于江蘇區域面積較小，其高速公路密度居全國首位。江蘇省汽車保有量截止到2018年共1 783.2萬輛，居于我國各省汽車保有量的前列。江蘇高速公路目前存在一定的擁堵情況，研究江蘇高速公路擁堵問題，對于提高江蘇高速公路通行效率，降低環境污染，促進經濟增長具有一定的現實意義。

1 江蘇高速公路擁堵現狀及原因分析

目前，江蘇高速擁堵狀況呈現出擁堵地點多，擁堵持續時間長，發生頻率高等特點。高速公路擁堵近幾年尤為明顯，例如，2020年國慶期間，多個過江通道都出現了長時間的擁堵情況，特別是江陰大橋、蘇通大橋、南京二橋，擁堵更為嚴重，基本上白天時間段都處于擁堵狀態，過江時間在1個小時以上。經分析研究發現，超設計流量、交通事故、節假日（尤其是免費通行正常實施后）、施工養護、惡劣天氣是導致高速擁堵的幾個重要因素[1-2]。以下對各擁堵因素詳細分析。

1.1 超設計流量

江蘇省是我國經濟最發達的省份之一，其GDP長期居全國前兩名。隨著經濟的發展和人民生活水平的提高，對出行質量要求也越來越高。相比傳統公共交通工具，私家車更受喜愛，特別是短途出行，更多人選擇自駕私家車。江蘇省的汽車保有量2009年為458萬輛，到2018年年底增加到1 783.2萬輛，9年間增加了1 325.2萬輛，增長了289%。江蘇生高速公路2009年里程數為3 755千米，到2018年年底增加到4 711千米，9年間增加了956千米，僅增長了25.46%。可見高速公路里程增加與汽車保有量的增加存在較嚴重的不平衡。另一方面，由于江蘇省大部分高速公路建設時間較早，根據當時的汽車保有量設計的通行流量，到當今已顯示出嚴重的不足，致使很多高速公路路段超設計流量運營，頻繁造成擁堵。

1.2 交通事故

高速公路設計時速高，出入口多，客貨車速差異大，交通事故發生頻率高。且由于車速快、流量大，高速公路交通事故中多車事故占比較高。高速交通事故易形成“連鎖反應”：由于事故造成擁堵后，車輛間隙小，駕駛員情緒不穩定，容易發生追尾事故，進一步加劇擁堵。部分駕乘人員在發生交通事故后，不能迅速撤離現場，造成擁堵時間更長。另外，由于交通事故發生擁堵后，部分駕駛員違規占用緊急車道，救援車輛和交通警察不能及時到達事故現場，也易造成長時間擁堵。特別是貨車出現事故不能自行移動時，一般需要大型拖車或吊車救援，對于單向兩車道的高速公路，大概率會封閉所有同向車道，直接造成暫時性交通中斷，且持續時間長。

1.3 節假日

江蘇省經濟發達，人們的消費意愿高，節假日期間出行游玩數量大，而自駕私家車出行的比例越來越高，大大增加了節假日期間的高速公路負荷。由于我國區域經濟發展不平衡，江蘇外來務工人口數量大，節假日返鄉人員多，也增加了高速公路車流量。江蘇省蘇南蘇北地區也存在一定的經濟差異，節假日蘇南蘇北人口流動數量較平時也大大增加，過江通道負荷更大。2012年，國家實施重大節日高速公路7座以下客車免費通行后，人們更愿意選擇自駕私家車高速公路出行，進一步加劇高速公路負荷。節假日期間，江蘇高速路網大部分路段都是超負荷運營，很容易發生擁堵[3]。另外，由于部分駕駛員為享受免費通行的福利，在自身駕駛技術不熟練的情況下，仍然駛入高速公路并慢速行駛，一定程度上加劇了擁堵，且易發生交通事故。

1.4 施工養護

江蘇的高速公路主要建成于2009年以前，經過長時間的運營，道路難免會出現問題。近幾年部分路段超負荷運營嚴重，更易出現問題。隨著運營時間的增加和超負荷運營情況的增多，道路施工養護的次數也越來越多。高速公路小工程量施工養護時需要封閉部分車道，且施工時間一般較長，容易造成車輛積壓和交通事故，出現長時間擁堵。高速公路大工程量施工養護時，可能會直接封閉施工路段，車輛只能繞行，增加附近路網負擔，造成擁堵。

1.5 惡劣天氣

近年來，江蘇霧霾天氣越來越多，當能見度過低時會封閉公路，造成服務區、出入口擁堵。江蘇北部冬天容易受大雪天氣的影響封閉公路，造成擁堵。江蘇沿海城市夏季容易受臺風天氣的影響，出現暴雨大風，極易出現嚴重交通事故，發生擁堵。

2 江蘇高速公路擁堵治理存在的問題

江蘇高速的管理模式是高速公路營運和高速公路執法分離，即高速公路收費、養護、服務區經營等由高速公路管理企業負責，路政管理由交管部門負責，交通安全由公安部門負責。在治理擁堵時“一路三方”雖然能夠相互合作，但存在聯合工作效率不高，不能有機協調問題。執法部門不同區域存在執法力度尺度不同，對治理擁堵也有一定的影響。另外，在擁堵治理過程中還存在過度依賴人工，大數據利用不足，路網通行能力不能平衡利用等問題。

2.1 相關管理部門配合不夠緊密

江蘇高速分離式的管理模式，需要在發生擁堵時由三方密切配合，才能快速恢復正常通行。然而在實際的工作中，對于突發的道路擁堵，每個部門的相應速度不同，如果三方中任何一方響應慢都會增加擁堵時間，實際工作當中也三方也很難做到同時相應，迅速到達擁堵現場。雖然各部門職責劃分明確，但實際處理擁堵時還可能出現相互推諉的情況，各部門自掃門前雪，完成自己的工作后就離開現場，配合不夠緊密。執法部門的執法力度尺度對于駕駛員選擇通行道路也有很大的影響，特別是超限超載貨車，駕駛員往往選擇執法寬松的路段，會加劇此路段的擁堵狀況。

2.2 過度依賴人工，大數據利用率低

雖然江蘇大部分高速公路建設較早，但隨著信息科技的發展，目前已經建成了覆蓋整個路網的視頻監控系統、情報板顯示系統、信息發布系統，通過這些系統很容易向公眾發布擁堵信息，同時一些商用電子地圖也提供擁堵信息。但實際上擁堵治理過程中，更多的還是依賴人工來進行數據匯總分析，全路網數據不能統一，為交通決策提供更有力的支持。實際上擁堵發生時，一般需要監控中心值班人員電話聯系現場相關人員，并通知清障、交警、路政等多個部門，耗時較長。另外，大部門管理部門不能利用大數據對擁堵進行提前預判，提前進行疏導分流，避免擁堵發生。

2.3 路網通行能力利用不平衡

江蘇經濟區域發展不平衡，導致部分區域高速公路車流量巨大，而其他區域車流稀疏。流量大的路段超負荷運營，易發生擁堵，而流量小的路段沒有被充分利用，整個路網利用不平衡。對于一些同向雙車道的高速路段客貨混行，雖然貨車速度遠低于客車速度，但由于只有兩個車道，超車困難，整個路段的速度基本由貨車速度決定，不能充分發揮高速公路的速度優勢。節假日高速公路往往呈現不同時段一個方向流量巨，另一個方向流量稀少的特點，通行能力沒有充分利用。

3 對江蘇高速公路擁堵治理的建議

經過分析江蘇高速擁堵的原因和目前擁堵治理存在的問題，對江蘇高速擁堵問題提出一些建議。

3.1 提高交通事故快速處理能力

對于交通事故造成的擁堵，事故的處理時間直接影響擁堵時間和擁堵程度。加強高速公路運營部門、交通路政部門、公安部門三方配合，減少交通事故處理時間，可快速恢復正常通行。例如，不嚴重的一般事故，路政、公安部門可以不到現場，進行遠程處理，由高速營運部門指導事故車輛撤離現場，可大大縮減事故處理時間。進行大數據分析，在容易發生事故位置設置相關部門執法點進行快速事故處理，或設置“安全島”用以停放事故車輛，等待執法人員。

3.2 制定錯峰出行政策

通常節假日（尤其是免費通行時）易發生擁堵，人們享受免費通行福利的同時也要忍受長時間的道路擁堵，出行并不是十分便利。相關部門可調整免費通行政策，即使不在節假日出行也能享受免費通行福利，有效引導人們錯峰出行，減少高速公路負荷過于集中，降低擁堵，使人們出行更加便利[4]。比如，實行車牌單雙號在不同節假日享受免費通行政策，或每輛車每年享受免費通行的時間固定，但車主可自行選擇通行時間段的政策，以現有的信息科技水平足以支撐上述政策。

3.3 運用經濟手段，使路網通行能力更加平衡

收費標準高的路段一般比收費標準低的路段車流量大，實行差異化收費政策，對于車流量大的路段可適當增加通行費用，對于車流量小的則適當降低，引導車輛向流量小的路段分流。例如，行經崇啟大橋到上海的通行費用，比經蘇通大橋到上海的費用高出50%以上，適當降低崇啟大橋的通行費用，可對蘇通大橋有效分流。對于容易發生擁堵的路段或節點提高收費標準，甚至加收擁堵費，可引導分流。對于貨車較多的路段實行客貨分流，限制貨車只能在最右側兩個車道或一個車道行駛，對違章車輛進行處罰，可保障客車以較高的速度正常通行，避免貨車慢速造成的車流積壓。

3.4 充分發揮信息科技的優勢

互聯網時代信息播速度快、方式多，及時掌握路網通行狀況，并通過互聯網以多種方式發布，對于人們選擇出行路徑有很大的引導作用。用戶通過各種終端，利用互聯網及時掌握道路擁堵信息，規劃出行路徑，避開擁堵路段，可有效減少擁堵狀況。目前智能手機終端基本普及，只要相關部門及時發布路網擁堵信息，駕乘人員可實時獲取，并重新規劃出行路徑，大大提高路網通行效率。

4 結語

江蘇高速已經過了建設高峰期，以后不會大規模增加新的里程，而汽車保有量每年都在高速增長，這個矛盾越來越激化，充分利用路網通行能力，有效治理擁堵，是緩解矛盾的主要手段。經過分析目前江蘇高速公路擁堵的原因和擁堵治理中存在的問題，給出了解決江蘇高速公路擁堵問題的一些建議，對于保障江蘇高速公路暢通有一定的現實意義。