大數據背景下社區智慧警務建設現狀及策略研究

曾 貞

（廣西警察學院，廣西 南寧530023）

作為警察系統中最基層警務組織的社區警務，如何在大數據的引領下將社區警務向社區智慧警務轉型，這對于維護社區安全穩定、預防和打擊犯罪，保護社區居民的各項權益等發揮重大作用。

1 大數據背景下社區智慧警務建設的短板

智慧警務在大數據背景下，不僅體現出社區警務的未來發展的重要方向，同時也是提高社區警務治理水平和治理能力的集中體現。但是由于大數據背景下社區智慧警務建設存在著短板在一定程度上阻礙了社區警務的可持續發展。

1.1 大數據意識淡薄、推進智慧警務缺乏頂層設計

作為社區警務信息化建設重要方向的智慧警務建設，對于如何利用大數據進行建設，當前社區警務人員并沒有普遍認識到其重要性和必要性。由于年齡、觀念、習慣等多方面的原因，在建設智慧警務的過程中由于自己沒有弄清楚，或者意識到大數據時代下建設智慧警務的重要性，從而存在某些地方社區警務對于推進智慧警務建設存在走過場的現象，原因根源就在于對大數據意識淡薄、缺乏對推進智慧警務頂層設計的動力。由于社區智慧警務建設中缺乏頂層設計，集中表現在智慧警務可持續發展受限。社區智慧警務需要以大數據為依托，投入一定的設備為基礎開展集成化、數據化的網絡體系，但是由于缺乏頂層設計導致在智慧警務建設中出現數據和信息更新慢、信息維護不到位、沒有專職人員負責等問題，智慧警務系統平臺往往成為一種奢侈的擺設，根本無法有效地實現服務社區群眾、與其他社區警務形成高度集成、協調運作的警務聯動機制。

1.2 信息的碎片化分布，推進智慧警務缺乏基礎性數據

信息是建設社會智慧警務的基礎和生命線。我國社區警務工作的主要內容是轄區內居民數據信息的采集與管理，以便為社區居民辦理戶籍、流動人口管理等業務，同時也為各警種開展業務提供基本性的源頭信息。但是在大數據背景下，社會信息的分布呈現出碎片化的分布狀態，集中表現為信息絕對數量太大、信息流動性太強等問題導致社區智慧警務缺少基礎性的數據。一方面，信息絕對數量太大，并且呈現出碎片化的分布狀態，集中體現在社區數據收集難度大。在我國城市高速發展的今天，傳統上社區警務工作內容的構成要素“人、房、車、路、網、場、組織”等，在數量上實現了急速的增加，在日常工作中要面臨海量的信息，無形之中卻增加了社區警務人員的工作量，而社區警務人員往往人數有限，只能在社區范圍內有步驟、有針對性地開展信息采集工作；另一方面，信息流動性強，并且呈現出動態的存在狀態，集中體現在社區警務管理信息更新滯后。由于社會流動性加快，社區范圍內的人、財、物、信息等各種要素在社區與社區之間出現了相互流動的情況，而且這種動態化發展趨勢的頻率日益加快，因此，社區警務人員在面對流動性強、變化量大的社區數據往往力不從心，同時社區內發生的各類治安案件、犯罪分子活動也朝著動態化的方向發展，可以說大數據背景下智慧社區建設面臨數據“動態化挑戰”。

1.3 警務資源配置短缺、推進智慧警務缺乏技術保障

在面臨當前社區人口流動大、社區數據多等各種客觀原因的壓力下，有限的社區警務人員只能疲于現有的日常工作，而對于社區數據的搜集與整理便顯得捉襟見肘。現有的社區警務人員專職化程度不高，無法有效推進智慧警務建設。社區民警專職化是推進社區警務建設，提高社區警務現代化治理能力的重要手段。由于現有的社區警務資源配置短缺，社區警務工作大量缺少專業性強的技術人員，特別是精通計算機技術、軟件研發、數據分析和網絡管理等領域的高端人才，這種情況對推進智慧社區警務建設無疑存在阻力，也無法為社區智慧警務工作提供技術保障和支持。

1.4 信息安全存在隱患，缺乏有效的管控手段

我國社區警務普遍建立了“全方位、多領域、廣覆蓋、深層次”的一體化公安信息平臺，對轄區的人口信息、店鋪信息、車輛信息、城市監控信息等具有一定的掌握，但是由于后臺信息數據比較大，極易出現數據的泄露與濫用等權利尋租問題，特別是一些掌握個人隱私數據的工作人員，淡漠信息安全責任，對公安機關的信息保密工作提出了更高的要求。特別是在大數據背景下，社區智慧警務建設需要以龐大的信息積累和獨特的安全設計為基礎，由于涉及到的信息存儲量比較大，對于信息前端的應用系統和后端存儲系統要求比較高，如果社區警務人員沒有保密意識，往往會出現信息泄露、非法出售信息等問題。

2 利用大數據建設社區智慧警務的有效對策

社區智慧警務工程的建設從根本上改變了傳統的社區警務工作，為社區警務工作的便捷化、信息化和智能化提供了發展思路。同時社區智慧警務以數據為工作理念的引領，實現了跨區域、跨部門、跨警種信息共享，有效地打擊犯罪分子，維護社會治安，同時依托大數據為手段也方便了社區群眾，大大提高了社區警務人員的辦事效率。

2.1 樹立數據興警的意識，做好社區智慧警務建設的頂層設計

大數據背景下社區智慧警務建設的核心就是要重視數據的作用，要從意識上讓社區警務人員認識到大數據對于工作的改變，尤其是可以有效地提高工作的效率、方便人民群眾，提升社區警務工作的現代化治理水平和治理能力；其次，充分認識“數據主導警務”的理念，要做好智慧警務建設的頂層設計，提升社區智慧警務建設的可持續發展。在大數據背景下，社區智慧警務建設要充分認識到大數據對于警務工作的重要性和必然性，并且要從政治高度做好社區智慧警務工作的頂層設計。具體而言，要建立以黨委為核心，做好社區智慧警務的工作規劃和制度建設，并且組建專項工作小組落實建設目標，建立專項督導小組監控目標的落實，并且在資金投入、設備采購、人員配置、數據采集、設備升級等方面予以支持和規劃，進而提升社區智慧警務的重要性。

2.2 拓寬信息采集的渠道，夯實社區智慧警務建設的基礎

在大數據背景下，針對社區智慧警務中信息的絕對數量龐大、人口流動性強等實際情況，社區智慧警務工作需要拓寬信息采集的渠道，進一步打通信息的壁壘，夯實社區智慧警務建設的基礎，為建設社區智慧警務提供客觀、可靠、真實的信息。一方面，社區警務人員要利用新技術拓寬信息采集的多元化渠道。社區警務人員要充分發揮互聯網系統、手持終端系統、自媒體工具等，能夠隨時、隨地在線采集數據。另一方面，堅持走數據發展持續化、數據采集多樣化、數據管理專業化、數據應用智能化的道路，要充分認識到信息流動、高效研判、高效融合和高效利用重要性，進一步打破“信息孤島”的窘境，打通信息壁壘，實現信息跨社區協同作戰推進機制、跨地域的共建、共享。

2.3 加強信息安全建設，構建社區智慧警務安全體系

社區智慧警務建設要進一步加強信息安全建設，構建社區智慧警務安全體系。一方面，完善法律法規層面的剛性建設，強化公安信息網絡安全管理。信息的安全性一直是智慧警務建設的需要注意的內容，信息安全關數據的安全不僅涉及個人隱私保護，同時也會涉及到國家機密，甚至關系到國家安全、社會穩定。要進一步加強社區警務信息化部門的管理，完善現有的智慧警務的法律法規，進而保障信息的安全。此外，由于社區智慧警務基礎設備更新換代比較快，陳舊的設備和系統容易產生故障或信息丟失等問題，因此在加強信息安全基礎設施建設時，需要建立數據庫備份以防止信息的丟失，從而提升網絡應用處理能力，掌握智慧警務信息安全主動權，為智慧公安建設提供可靠的信息安全保障，并形成現代化的社區智慧警務的安全體系。