陜西榆林地區城鄉結合處區域經濟發展存在的問題及解決策略

付萬寶

內蒙古自治區農村信用社聯合社

從主觀角度而言，榆林地區城鄉結合部經濟發展滯后是由于經濟發展觀念落后所致。從客觀的角度看，城鄉結合部存在著資源稟賦不足、經濟基礎差、產業結構不合理、城市化程度低、招商引資難等不利因素。多年來，榆林當地政府的各項戰略為促進城鄉結合部區域經濟發展提供了契機，逐步實現了產業調整和經濟發展。從長遠來看，城鄉結合部應充分挖掘自身潛力，借助原有的農業基礎和相對低廉的人力資源，轉變發展觀念，積極承接產業轉移，以產業為導向，充分發揮民營經濟的活力，改善農業生產組織，促進集約經營，展示城鄉邊緣的優勢，為全面建成小康社會奠定基礎。

一、榆林地區城鄉結合部區域經濟的基本特征

（一）公共設施落后。經過多年的發展，榆林地區城鄉結合部的基礎設施仍處于相對落后的狀態。由于該地區經濟發展乏力，財政收入水平長期偏低，政府無法進行大規模的基礎設施建設。目前，該地區的財政收入主要通過財政轉移支付，政府保留的財政收入難以保證公共事業的運營支出。這樣的地區顯然缺乏資金進行大規模的基礎設施建設，基礎設施建設嚴重滯后，許多道路需要修繕。與城市相比，城鄉結合部用于教育、醫療、衛生等公共服務的資金較少，造成基礎教育硬件設施落后，醫療機構床位、醫療設備不足，營商環境不足，招商引資不易。

（二）主導產業缺乏。主導產業作為區域經濟的支柱產業，對促進城鄉結合部的經濟發展起著重要作用。在我國發達地區，主導產業在經濟總量中的比重非常大，一般達到40%以上。如果能夠形成主導產業，區域經濟將獲得良好發展。但目前，榆林地區城鄉結合部缺乏帶動當地經濟的主導產業。雖然地方政府高度重視招商引資工作，但由于引進的企業生產技術含量低，缺乏品牌優勢，在國內市場缺乏競爭力，形成完整的產業鏈，經濟效益不高。當然，也有一些區域選擇了主導產業，但由于資金和區位的困難，并沒有做大做強。因此，要明確主導產業的支柱地位，還需要一段時間。而且，城鄉結合部的產業分布較為分散。城鄉結合部工業企業分散，數量不多，規模普遍較小。這些企業的工業產品附加值低，缺乏科技含量，沒有競爭力。雖然當地政府近年來大力開展招商引資工作，但從整體效果來看，目前工業園區建設處于半閑置狀態，缺乏大規模投資，沒有大型企業進入，很難形成產業集群和規模效應。城鄉結合部的地方特色經濟尚未形成。從我國城鄉結合部區域經濟發展的經驗來看，發展的關鍵往往是特色產業的形成。

二、榆林地區城鄉結合部區域經濟發展存在的問題

（一）環境建設滯后，競爭能力不強。目前，榆林地區城鄉結合部軟硬環境建設相對落后。在軟環境方面，一些政府部門仍對企業進行罰款、攤派和收費，嚴重影響了當地民營企業的正常生產經營。此外，政府行政效率不高，社會保障狀況較差。從硬環境看，城鄉結合部在教育、科技、文化、衛生等社會事業發展方面總體處于相對落后狀態，交通、電力、信息等基礎設施建設不足。

（二）產業結構調整滯后，經濟結構不合理。在榆林地區城鄉結合部的經濟結構中，農業仍占較高比例，種植業和養殖業是主要產業。當地產業基礎薄弱，大型生產線企業少，只有少數幾家高科技企業，難以形成市場份額高、技術含量高的優勢產品，導致工業化發展緩慢。在城鄉結合部城市化進程中，國民生產總值的服務業比重有所提高，但仍以傳統服務業為主。由于經濟發展水平有限，現代物流服務、信息技術服務在當地尚未形成規模。

三、榆林地區城鄉結合部區域經濟發展對策

（一）轉變政府職能，建設服務型政府。一是樹立小政府理念。按照市場經濟規律，進一步推進政企分開、政事分開，實現政府與社會分開，逐步實現國有資產管理與政府分離，公共服務逐步向社會組織轉移。榆林地方政府要進一步發揮宏觀調控和行業監管的作用，確保權力回歸市場、權力向社會分化，為城鄉結合部區域經濟發展創造良好環境。二是科學劃分各級政府職責。榆林地區應合理分配縣區政府和鄉鎮政府的責任，切實解決基層政府責任重、權力不足的問題。在統一領導、暢通政府指示的基礎上，基層政府應充分發揮其積極性和創造性。此外，要合理設置行政部門，優化行政資源，增強基層政府提供公共服務的能力。三是改革現行行政審批制度。榆林地區應采取積極有效措施，推進行政審批公開化、制度化、法制化，大力清理行政許可項目，減少行政許可審批環節，提高項目審批透明度。同時，鼓勵行業協會和中介組織的發展，充分發揮這些組織在區域產業發展中的積極作用，承擔原由政府部門承擔的部分社會職能。

（二）優化產業結構，走特色化發展道路。一是科學調整產業結構。城鄉結合部可以重點承接其他地區的產業轉移。在調整產業結構時，要把握主導產業與企業規模的關系，努力形成產業優勢產業，占領市場優勢。榆林地區應確保產業政策的連續性，在城鄉結合部發展具有地方特色和一定規模的工業經濟，在市場競爭中實現特色化、低成本、高質量。二是著力發展特色產業。要實現城鄉結合部區域經濟的可持續發展，就必須突出區域產業的差異和特點，因為產業可以是同一的，但區域的獨特性是普遍的。這就要求榆林地區在區位條件和資源的基礎上，因地制宜地制定特色經濟發展戰略。根據城鄉結合部的資源稟賦，發展特色經濟，依托資源，以區位為保障。在城鄉結合部區域經濟發展中，地方政府應重視特色產業基地的建設，在激烈的市場競爭中做大做強本地企業，依靠市場的力量推動城鄉結合部經濟的蓬勃發展。