以人為本 解決“遺”難雜“證”
——錦州市積極化解已售商品房不能辦理產權證問題

文/郝洋 圖/董欣

習近平總書記近期在黨史學習教育動員大會上強調，要把學習黨史同總結經驗、觀照現實、推動工作結合起來，同解決實際問題結合起來，開展好“我為群眾辦實事”實踐活動。

就自然資源系統工作而言，解決不動產登記歷史遺留問題是為群眾解難題辦實事的重要內容。錦州市自2018年以來，扎實開展專項行動，集中化解歷史遺留房地產辦證難問題，堅持群眾利益至上，注重解決實際問題，取得顯著成效。截至目前，已為全市93個項目小區、63071戶辦理了產權證，化解率達99.3%，基本實現問題清倉見底，切實維護了廣大人民群眾的重大財產權益。

民呼我為，勇破歷史積弊

家住錦州市博大雅居的劉麗梅最近格外喜氣，逢人就說起自家“學區房”拿證的憂喜經歷。

2013年，劉麗梅和陳斌在博大雅居購買了婚房，但直到去年底，該小區都沒能辦理產權證。“眼看孩子今年就要上小學了，守著家附近的重點小學上不上，全家人別提多窩火了！”然而，被劉麗梅視為天大的愁事，在去年年底突然有了轉機，“聽物業的人說，市里曾來過幾波領導到我們小區了解情況，沒兩個月，就通知我們可以辦房證了！這不，前些天咱們小區剛做完入學普查，有了房證，咱家孩子終于能上‘市實驗小學’了，說起這事，身邊的親戚朋友沒有不替我們高興的！”

已售商品房不能辦理產權證，是錦州歷史遺留的“老大難”問題。由此導致落戶難、入學難、辦理社保難等觸碰群眾最急迫、最現實的利益問題，成為群眾深惡痛絕、反映最強烈的社會痛點。

歷史遺留問題，檢驗著政府部門的擔當和為民公心。為妥善處理因歷史遺留問題導致不動產“登記難”，保護人民群眾合法權益，維護社會和諧穩定，錦州市堅持以人民為中心，堅持問題導向、目標導向，全面打響了為期三年的專項攻堅戰。

錦州市委市政府專門成立已售商品房不能辦理產權證問題督導指導工作組，由主管副市長任組長，市自然資源局局長任副組長，縣（市）區政府分管領導和市直有關部門領導為組員，把責任落實到部門、落實到人，確保有人抓、有人管、有成效。印發《錦州市化解已售商品房不能辦理產權證問題三年專項行動方案》，細化縣（市）區政府責任主體、各相關部門督促指導主體的責任分工，建立化解問題工作臺賬，建立健全清單銷號、月報告季調度、督查考核、專窗服務等機制。實行“一把手”負總責，各部門“一把手”帶隊到一線實地調研，召開多部門聯席會議，按照“一案一議”方式逐項目跟蹤督辦，積極推進，直至問題得到最終解決。

摸清底數，精準靶向施策

不只是在錦州，已售商品房“辦證難”在各地普遍存在，這些無證商品房時間跨度大，短則三五年，長則二十來年，有的小區開發商被判刑或失聯，有的小區被異地法院查封，長期溝通無果，已成為難解的死結。

為全面查清已售商品房不能辦理產權證問題底數，錦州市在全市各縣（市）區組織開展問題全面摸底，經下沉到社區和物業進行拉網式排查，共梳理出95個項目小區共63492戶存在已售商品房不能辦理產權證問題，并分類制定了工作臺賬和三年攻堅任務分解表，逐個情形、逐個項目化解。

經梳理核實，錦州市已售商品房不能辦理產權證問題主要是因為歷史遺留問題，大致存在三方面原因：一是歷史上由縣區政府主導的部分棚改項目，“先上車，后買票”，導致審批手續不全；二是一些國有企業、事業單位，委托開發企業代建房屋，缺乏相關審批手續；三是部分房地產開發企業違規違法開發。

針對梳理出來的問題，錦州市研究出臺了《錦州市關于化解已售商品房不能辦理產權證問題的實施意見》，明確政策對象范圍和處置原則。

“我們從具體問題情形出發，逐級歸并問題類型，并有針對性制定各部門、各環節協同推進辦理產權證的措施，為化解已售商品房不能辦理產權證問題工作提供政策依據和制度支撐。”錦州市自然資源局局長馬斌告訴記者。

在解決“先上車，后買票”的問題上，錦州市堅持用歷史的觀點正確對待歷史遺留問題，用相應時期的政策法規考慮歷史遺留問題，區分政府、開發建設單位與購房人的責任，堅決不讓“無過錯”群眾為政府和企業的責任“買單”，積極推動政府、職能部門、開發建設單位等共同推進問題整改，補辦相關手續，推動解決歷史遺留問題導致的不動產“辦證難”。堅持“證繳分離”，在向房企追繳土地出讓金等欠費的同時，優先為無過錯的購房群眾辦理登記手續。

對待補辦手續的房產項目，自然資源部門聯合住建、稅務、財政、法院等職能單位密切配合，及時溝通，形成辦公合力，按照工作職能平行推進，互相不作為前置條件，最大限度配合企業辦理相關手續、補繳稅費，從而為群眾辦證掃清障礙。

部門聯動，進入解遺深水區

隨著攻堅戰不斷深入，深層次的問題開始顯現。錦州市自然資源局登記科科長靳松坦言：“只有你想不到，沒有你碰不到！每個歷史遺留項目都存在各種各樣的問題，戰役每推進一步，都在‘排雷’”。

錦州市雙興園小區因開發公司將土地及在建工程抵押未按期還款，被法院查封，導致居民雖已辦理入住近10年，卻因抵押查封問題難以辦理不動產登記。在此居住的近400戶業主在落戶、子女入學、辦理貸款等多方面受到嚴重影響，為此群眾長年上訪，苦不堪言。

“按照先易后難的處遺策略，前面已把相對容易的案例解決了，再往下面走就是啃硬骨頭和打硬仗。比如雙興園小區這個項目，涉及銀行抵押和法院查封雙重難題，‘解遺’難度可想而知。”錦州市不動產登記中心主任薛莉對記者說。

為此，錦州市將各縣區梳理出的“硬骨頭”統一上報市信訪聯席會議，組織各相關市直部門按照“一案一策”方式進行專題研究，合力攻堅“排雷”。同時，市自然資源局組建工作專班，不定期督導，現場辦公，對各項目的各種問題逐個“庖刀解牛”，對癥下藥。

在解決雙興園小區項目時，錦州市政府“量身打造”配套方案，采取市場、法治兩輪驅動策略，多次協調開發商和銀行，最終達成了置換抵押物的解決辦法，將抵押房產“釋放”出來，為群眾辦證清除了法律糾紛。

為最大限度地防范搭車辦證及道德風險，進一步規范房地產開發秩序，防止新的遺留問題產生，錦州市堅持疏堵并舉，注重源頭防控，采取“變被動為主動，即治標又治本”的思路，出臺《錦州市人民政府關于進一步加強和規范房地產開發管理秩序的實施意見》，通過加強房地產項目的用地管理、嚴格商品房交付使用條件、嚴格規范商品房（預）銷售管理等12項措施，進一步加強房地產開發全過程監管，嚴厲打擊和有效遏制房地產市場違法違規行為，并積極探索現房銷售，推進“交房即交證”，在解決歷史遺留問題的同時防止新的遺留問題產生。

讓居者有其屋，解決歷史遺留商品房辦證問題，事關群眾切身利益，錦州市以“決不把歷史問題再留給歷史”的擔當，解決了這一長期想解決但未解決的民生問題，兌現了黨和政府的承諾，也成為“我為群眾辦實事”最生動的詮釋。