以人為本 解決“遺”難雜“證”
——錦州市積極化解已售商品房不能辦理產(chǎn)權(quán)證問題

文/郝洋 圖/董欣

習(xí)近平總書記近期在黨史學(xué)習(xí)教育動(dòng)員大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要把學(xué)習(xí)黨史同總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、觀照現(xiàn)實(shí)、推動(dòng)工作結(jié)合起來(lái)，同解決實(shí)際問題結(jié)合起來(lái)，開展好“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)。

就自然資源系統(tǒng)工作而言，解決不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問題是為群眾解難題辦實(shí)事的重要內(nèi)容。錦州市自2018年以來(lái)，扎實(shí)開展專項(xiàng)行動(dòng)，集中化解歷史遺留房地產(chǎn)辦證難問題，堅(jiān)持群眾利益至上，注重解決實(shí)際問題，取得顯著成效。截至目前，已為全市93個(gè)項(xiàng)目小區(qū)、63071戶辦理了產(chǎn)權(quán)證，化解率達(dá)99.3%，基本實(shí)現(xiàn)問題清倉(cāng)見底，切實(shí)維護(hù)了廣大人民群眾的重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

民呼我為，勇破歷史積弊

家住錦州市博大雅居的劉麗梅最近格外喜氣，逢人就說(shuō)起自家“學(xué)區(qū)房”拿證的憂喜經(jīng)歷。

2013年，劉麗梅和陳斌在博大雅居購(gòu)買了婚房，但直到去年底，該小區(qū)都沒能辦理產(chǎn)權(quán)證。“眼看孩子今年就要上小學(xué)了，守著家附近的重點(diǎn)小學(xué)上不上，全家人別提多窩火了！”然而，被劉麗梅視為天大的愁事，在去年年底突然有了轉(zhuǎn)機(jī)，“聽物業(yè)的人說(shuō)，市里曾來(lái)過幾波領(lǐng)導(dǎo)到我們小區(qū)了解情況，沒兩個(gè)月，就通知我們可以辦房證了！這不，前些天咱們小區(qū)剛做完入學(xué)普查，有了房證，咱家孩子終于能上‘市實(shí)驗(yàn)小學(xué)’了，說(shuō)起這事，身邊的親戚朋友沒有不替我們高興的！”

已售商品房不能辦理產(chǎn)權(quán)證，是錦州歷史遺留的“老大難”問題。由此導(dǎo)致落戶難、入學(xué)難、辦理社保難等觸碰群眾最急迫、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，成為群眾深惡痛絕、反映最強(qiáng)烈的社會(huì)痛點(diǎn)。

歷史遺留問題，檢驗(yàn)著政府部門的擔(dān)當(dāng)和為民公心。為妥善處理因歷史遺留問題導(dǎo)致不動(dòng)產(chǎn)“登記難”，保護(hù)人民群眾合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，錦州市堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，全面打響了為期三年的專項(xiàng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

錦州市委市政府專門成立已售商品房不能辦理產(chǎn)權(quán)證問題督導(dǎo)指導(dǎo)工作組，由主管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市自然資源局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣（市）區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)和市直有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為組員，把責(zé)任落實(shí)到部門、落實(shí)到人，確保有人抓、有人管、有成效。印發(fā)《錦州市化解已售商品房不能辦理產(chǎn)權(quán)證問題三年專項(xiàng)行動(dòng)方案》，細(xì)化縣（市）區(qū)政府責(zé)任主體、各相關(guān)部門督促指導(dǎo)主體的責(zé)任分工，建立化解問題工作臺(tái)賬，建立健全清單銷號(hào)、月報(bào)告季調(diào)度、督查考核、專窗服務(wù)等機(jī)制。實(shí)行“一把手”負(fù)總責(zé)，各部門“一把手”帶隊(duì)到一線實(shí)地調(diào)研，召開多部門聯(lián)席會(huì)議，按照“一案一議”方式逐項(xiàng)目跟蹤督辦，積極推進(jìn)，直至問題得到最終解決。

摸清底數(shù)，精準(zhǔn)靶向施策

不只是在錦州，已售商品房“辦證難”在各地普遍存在，這些無(wú)證商品房時(shí)間跨度大，短則三五年，長(zhǎng)則二十來(lái)年，有的小區(qū)開發(fā)商被判刑或失聯(lián)，有的小區(qū)被異地法院查封，長(zhǎng)期溝通無(wú)果，已成為難解的死結(jié)。

為全面查清已售商品房不能辦理產(chǎn)權(quán)證問題底數(shù)，錦州市在全市各縣（市）區(qū)組織開展問題全面摸底，經(jīng)下沉到社區(qū)和物業(yè)進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，共梳理出95個(gè)項(xiàng)目小區(qū)共63492戶存在已售商品房不能辦理產(chǎn)權(quán)證問題，并分類制定了工作臺(tái)賬和三年攻堅(jiān)任務(wù)分解表，逐個(gè)情形、逐個(gè)項(xiàng)目化解。

經(jīng)梳理核實(shí)，錦州市已售商品房不能辦理產(chǎn)權(quán)證問題主要是因?yàn)闅v史遺留問題，大致存在三方面原因：一是歷史上由縣區(qū)政府主導(dǎo)的部分棚改項(xiàng)目，“先上車，后買票”，導(dǎo)致審批手續(xù)不全；二是一些國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位，委托開發(fā)企業(yè)代建房屋，缺乏相關(guān)審批手續(xù)；三是部分房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)違規(guī)違法開發(fā)。

針對(duì)梳理出來(lái)的問題，錦州市研究出臺(tái)了《錦州市關(guān)于化解已售商品房不能辦理產(chǎn)權(quán)證問題的實(shí)施意見》，明確政策對(duì)象范圍和處置原則。

“我們從具體問題情形出發(fā)，逐級(jí)歸并問題類型，并有針對(duì)性制定各部門、各環(huán)節(jié)協(xié)同推進(jìn)辦理產(chǎn)權(quán)證的措施，為化解已售商品房不能辦理產(chǎn)權(quán)證問題工作提供政策依據(jù)和制度支撐。”錦州市自然資源局局長(zhǎng)馬斌告訴記者。

在解決“先上車，后買票”的問題上，錦州市堅(jiān)持用歷史的觀點(diǎn)正確對(duì)待歷史遺留問題，用相應(yīng)時(shí)期的政策法規(guī)考慮歷史遺留問題，區(qū)分政府、開發(fā)建設(shè)單位與購(gòu)房人的責(zé)任，堅(jiān)決不讓“無(wú)過錯(cuò)”群眾為政府和企業(yè)的責(zé)任“買單”，積極推動(dòng)政府、職能部門、開發(fā)建設(shè)單位等共同推進(jìn)問題整改，補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，推動(dòng)解決歷史遺留問題導(dǎo)致的不動(dòng)產(chǎn)“辦證難”。堅(jiān)持“證繳分離”，在向房企追繳土地出讓金等欠費(fèi)的同時(shí)，優(yōu)先為無(wú)過錯(cuò)的購(gòu)房群眾辦理登記手續(xù)。

對(duì)待補(bǔ)辦手續(xù)的房產(chǎn)項(xiàng)目，自然資源部門聯(lián)合住建、稅務(wù)、財(cái)政、法院等職能單位密切配合，及時(shí)溝通，形成辦公合力，按照工作職能平行推進(jìn)，互相不作為前置條件，最大限度配合企業(yè)辦理相關(guān)手續(xù)、補(bǔ)繳稅費(fèi)，從而為群眾辦證掃清障礙。

部門聯(lián)動(dòng)，進(jìn)入解遺深水區(qū)

隨著攻堅(jiān)戰(zhàn)不斷深入，深層次的問題開始顯現(xiàn)。錦州市自然資源局登記科科長(zhǎng)靳松坦言：“只有你想不到，沒有你碰不到！每個(gè)歷史遺留項(xiàng)目都存在各種各樣的問題，戰(zhàn)役每推進(jìn)一步，都在‘排雷’”。

錦州市雙興園小區(qū)因開發(fā)公司將土地及在建工程抵押未按期還款，被法院查封，導(dǎo)致居民雖已辦理入住近10年，卻因抵押查封問題難以辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。在此居住的近400戶業(yè)主在落戶、子女入學(xué)、辦理貸款等多方面受到嚴(yán)重影響，為此群眾長(zhǎng)年上訪，苦不堪言。

“按照先易后難的處遺策略，前面已把相對(duì)容易的案例解決了，再往下面走就是啃硬骨頭和打硬仗。比如雙興園小區(qū)這個(gè)項(xiàng)目，涉及銀行抵押和法院查封雙重難題，‘解遺’難度可想而知。”錦州市不動(dòng)產(chǎn)登記中心主任薛莉?qū)τ浾哒f(shuō)。

為此，錦州市將各縣區(qū)梳理出的“硬骨頭”統(tǒng)一上報(bào)市信訪聯(lián)席會(huì)議，組織各相關(guān)市直部門按照“一案一策”方式進(jìn)行專題研究，合力攻堅(jiān)“排雷”。同時(shí)，市自然資源局組建工作專班，不定期督導(dǎo)，現(xiàn)場(chǎng)辦公，對(duì)各項(xiàng)目的各種問題逐個(gè)“庖刀解牛”，對(duì)癥下藥。

在解決雙興園小區(qū)項(xiàng)目時(shí)，錦州市政府“量身打造”配套方案，采取市場(chǎng)、法治兩輪驅(qū)動(dòng)策略，多次協(xié)調(diào)開發(fā)商和銀行，最終達(dá)成了置換抵押物的解決辦法，將抵押房產(chǎn)“釋放”出來(lái)，為群眾辦證清除了法律糾紛。

為最大限度地防范搭車辦證及道德風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)秩序，防止新的遺留問題產(chǎn)生，錦州市堅(jiān)持疏堵并舉，注重源頭防控，采取“變被動(dòng)為主動(dòng)，即治標(biāo)又治本”的思路，出臺(tái)《錦州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)管理秩序的實(shí)施意見》，通過加強(qiáng)房地產(chǎn)項(xiàng)目的用地管理、嚴(yán)格商品房交付使用條件、嚴(yán)格規(guī)范商品房（預(yù)）銷售管理等12項(xiàng)措施，進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)全過程監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊和有效遏制房地產(chǎn)市場(chǎng)違法違規(guī)行為，并積極探索現(xiàn)房銷售，推進(jìn)“交房即交證”，在解決歷史遺留問題的同時(shí)防止新的遺留問題產(chǎn)生。

讓居者有其屋，解決歷史遺留商品房辦證問題，事關(guān)群眾切身利益，錦州市以“決不把歷史問題再留給歷史”的擔(dān)當(dāng)，解決了這一長(zhǎng)期想解決但未解決的民生問題，兌現(xiàn)了黨和政府的承諾，也成為“我為群眾辦實(shí)事”最生動(dòng)的詮釋。