依法建設(shè)綠色礦山 實(shí)施生態(tài)立市戰(zhàn)略
——本溪市采取法制措施建設(shè)綠色礦山

文/周林

為做到綠色礦山建設(shè)有法可依，自2019年底本溪市自然資源局組織工作專班著手起草《本溪市綠色礦山建設(shè)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），經(jīng)20多次的修改完善，在司法、人大等相關(guān)部門的大力支持和共同努力下，該《條例》已經(jīng)遼寧省省人大批準(zhǔn)2021年5月1日開正式實(shí)施，拉開了依法建設(shè)綠色礦山帷幕。

圍繞本溪市綠色礦山建設(shè)，開展重點(diǎn)工作成效顯著。從2020年開始，本溪市自然資源局全面啟動(dòng)本溪地區(qū)綠色礦山創(chuàng)建工作，按省自然資源廳下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)<遼寧省綠色礦山建設(shè)實(shí)施方案>的通知》的要求，啟動(dòng)了全市綠色礦山申報(bào)工作。以編制《本溪市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃2021-2025》，為引領(lǐng)，堅(jiān)持分區(qū)管理、生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先，增設(shè)綠色礦山建設(shè)和礦區(qū)生態(tài)保護(hù)專題，全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。同時(shí)，結(jié)合國(guó)家、省出臺(tái)的關(guān)于綠色礦山的一系列規(guī)范性文件，制定了《本溪市綠色礦山建設(shè)實(shí)施方案》，從綠色礦山建設(shè)的指導(dǎo)思想、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)惠條件、后續(xù)監(jiān)管、組織實(shí)施步驟等方面系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)范。為盡快了解綠色礦山建設(shè)的重大意義，熟悉綠色礦山建設(shè)的規(guī)范和程序，該局積極組織轄區(qū)相關(guān)管理部門、礦山企業(yè)、技術(shù)服務(wù)部門參加中關(guān)村綠色礦山產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和省廳組織的視頻培訓(xùn)會(huì)議。

嚴(yán)格執(zhí)行“編制規(guī)劃、進(jìn)入創(chuàng)建庫(kù)、綠色礦山建設(shè)實(shí)施、第三方評(píng)估、進(jìn)入省級(jí)項(xiàng)目庫(kù)”的工作流程。全市目前已完成41家礦山企業(yè)省級(jí)綠色礦山創(chuàng)建庫(kù)的推薦、審核入庫(kù)工作，完成省自然資源廳既定任務(wù)比例133%。目前全市國(guó)家級(jí)綠色礦山名錄達(dá)到8家，省級(jí)綠色礦山名錄達(dá)到3家，在圍繞數(shù)字化建設(shè)、技術(shù)改造、設(shè)備升級(jí)等綠色礦山建設(shè)方面累計(jì)投入資金約3.8億元。

明確2021年綠色礦山建設(shè)目標(biāo)。為貫徹落實(shí)《本溪市綠色礦山建設(shè)條例》推動(dòng)全市綠色礦山建設(shè)進(jìn)程，按照今年省、市關(guān)于綠色礦山建設(shè)工作的相關(guān)要求，積極組織全市持有效采礦許可證的礦山企業(yè)納入省級(jí)綠色礦山創(chuàng)建庫(kù)，指導(dǎo)企業(yè)編制科學(xué)合理的綠色礦山建設(shè)規(guī)劃，按照遼寧省綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)全市今年進(jìn)入省級(jí)創(chuàng)建庫(kù)計(jì)劃15家。

本溪市自然資源局將按照“循序漸進(jìn)、提檔升級(jí)、由表及里、內(nèi)外兼修”的十六字方針，深入推進(jìn)礦區(qū)環(huán)境整治及綠色礦山建設(shè)工作。實(shí)施提質(zhì)提標(biāo)工程，建設(shè)精細(xì)化綠色礦山。實(shí)施重點(diǎn)攻堅(jiān)工程，建設(shè)規(guī)范化綠色礦山。實(shí)施資源整合工程，建設(shè)規(guī)模化綠色礦山。加大宣傳力度，組織礦山企業(yè)到大北山鐵礦、本溪礦業(yè)、宇航礦業(yè)參觀學(xué)習(xí)；舉辦綠色礦山建設(shè)專題講座，擬邀請(qǐng)省市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)圍繞綠色礦山建設(shè)對(duì)全市相關(guān)行業(yè)和礦企進(jìn)行指導(dǎo)培訓(xùn)；編制完成《本溪市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》，打造火連寨綠色礦山建設(shè)示范區(qū)；制定市自然資源局2021年綠礦山建設(shè)宣傳計(jì)劃。

《本溪市綠色礦山建設(shè)條例》的實(shí)施將進(jìn)一步促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)與礦山環(huán)境共同發(fā)展。《條例》實(shí)施的目的是讓礦業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理效益“雙增”，讓綠水青山懷抱金山銀山，讓金山銀山呵護(hù)綠水青山。在不給礦山企業(yè)增加經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的情況下，穩(wěn)步推進(jìn)本溪市綠色礦山建設(shè)。

《條例》的實(shí)施將鼓勵(lì)并引導(dǎo)礦山企業(yè)通過開源節(jié)流、高效利用、創(chuàng)新體制機(jī)制來改變礦業(yè)發(fā)展方式。推動(dòng)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向科技含量高、提高資源利用效率、減小環(huán)境污染方向轉(zhuǎn)變。以資源綜合回收利用、節(jié)能減排、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)礦地和諧為主要目標(biāo)，以開采方式科學(xué)化、資源利用高效化、企業(yè)管理規(guī)范化、生產(chǎn)工藝環(huán)保化、礦山環(huán)境生態(tài)化為基本要求，將綠色礦業(yè)理念貫穿于礦產(chǎn)資源開發(fā)利用全過程，推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

帶動(dòng)礦山企業(yè)積極推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。市局通過積極協(xié)調(diào)各區(qū)縣開展組織動(dòng)員、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、參觀學(xué)習(xí)、以評(píng)促建等多項(xiàng)措施推進(jìn)礦山企業(yè)開展綠色礦山建設(shè)，帶動(dòng)礦山企業(yè)的積極性，強(qiáng)化礦山企業(yè)責(zé)任意識(shí)。

發(fā)展綠色礦業(yè)、建設(shè)綠色礦山，關(guān)鍵在于充分調(diào)動(dòng)礦山企業(yè)的積極性，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)礦山企業(yè)依法辦礦，規(guī)范管理，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，建設(shè)企業(yè)文化，使礦山企業(yè)將高效利用資源、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)礦地和諧的外在要求轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，自覺承擔(dān)起節(jié)約集約利用資源、節(jié)能減排、環(huán)境重建、土地復(fù)墾、帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的企業(yè)責(zé)任。